以問題導(dǎo)向為引領(lǐng)構(gòu)筑青海扶貧長效機制

狄凱生 史秋梅

青海省位于六盤山片區(qū)、藏區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣實現(xiàn)全覆蓋的最特殊類型貧困地區(qū)，貧困問題集區(qū)域性、民族性、艱巨性于一體，呈現(xiàn)面廣程度深、致貧原因復(fù)雜、返貧率高等特點，是全面建成小康社會的重點和難點所在。當前，青海省多措并舉推動扶貧工作，成效顯著。但今后一段時期的扶貧開發(fā)工作進入攻堅期，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅戰(zhàn)”，靠以往方式、單一措施、常規(guī)手段難以奏效，必須通過改革創(chuàng)新，依托“一優(yōu)兩高”“五四戰(zhàn)略”，融入“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制、新機制，才能推動我省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動力不強、“造血式”扶貧機制建立困難、精準發(fā)力不夠、扶貧資金使用機制不完善等問題的深入解決，不斷提升扶貧效果。

一、深刻把握精準扶貧思想的發(fā)展脈絡(luò)

精準扶貧思想的形成源于習(xí)近平同志在扶貧實踐領(lǐng)域中的積極探索。1988年至1990年，習(xí)近平同志擔任福建寧德地區(qū)地委書記，針對寧德貧困落后的現(xiàn)狀，先后提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等政府管理創(chuàng)新理念，初步形成了扶貧思想的基本脈絡(luò)。“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困。”在《滴水穿石的啟示》一文中，習(xí)近平同志曾指出：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)先飛、先富，首先要看我們腦子里有無這種意識。”這種意識就是要把“滴水穿石”的精神貫穿于脫貧致富奔小康的全過程，就是要撲下身子，摸清實情，持之以恒，埋頭苦干，以堅韌之力驅(qū)除急于求成的浮躁之氣，用長遠之計凝聚扶貧攻堅的強大合力。在《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平同志圍繞閩東地區(qū)加快發(fā)展這一主題，系統(tǒng)提出貧困地區(qū)如何脫貧致富的科學(xué)主張，集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的實踐探索和理論創(chuàng)新。

精準扶貧思想的體系源于習(xí)近平同志對扶貧實踐規(guī)律的科學(xué)概況。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步將扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，上升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時首次提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”“精準扶貧”作為習(xí)近平精準扶貧思想的核心概念，正式被提出。2015年6月18日，習(xí)近平在貴陽主持召開的扶貧攻堅座談會上，針對扶貧開發(fā)工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期的任務(wù)要求，第一次明確提出“六個精準”的思想。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上習(xí)近平發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述精準扶貧精準脫貧的詳細方略，表明以習(xí)近平精準扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅頂層設(shè)計的“四梁八柱”基本形成。在黨的十九大上，總書記再次莊嚴宣告“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧。”這標志著習(xí)近平精準扶貧思想體系的全面形成。習(xí)近平精準扶貧思想是一以貫之的馬克思主義世界觀和方法論，是一以貫之的為民情懷，是一個一脈相承、相互貫通的整體，是群眾路線和唯物史觀在全面建成小康社會偉大實踐中的具體化，在認識論上的辯證法思維。

二、精準把握精準扶貧領(lǐng)域突出問題

（一）精準施策相對困難。青海經(jīng)濟發(fā)展總量小，交通、信息、住房等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展動力不足，資源優(yōu)勢逐步弱化，發(fā)展瓶頸因素增多。其中，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對欠賬較多，物流體系覆蓋率低，生活物流成本高，部分地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率持續(xù)處在低水平，各地面臨的困難呈現(xiàn)多樣化，精準施策存在精準難度大、效益低的問題，施策困難程度加大。

（二）產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展困難大。產(chǎn)業(yè)扶持見效慢，貧困戶增收缺乏項目支撐，發(fā)展后勁不足，普遍存在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)收益預(yù)期一般，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏長期性、合理性、科學(xué)性的問題。脫貧進入鞏固期，沒有完善的應(yīng)對方式防止返貧，扶貧的長效機制仍需進一步探索。部分地區(qū)培育了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但仍存在扶貧產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展難、產(chǎn)業(yè)集中難等問題，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，與市場體制不適應(yīng)，后續(xù)資金缺乏，導(dǎo)致經(jīng)濟效益難以成規(guī)模化發(fā)展。“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)牧戶”等產(chǎn)業(yè)模式科學(xué)化管理水平有待提高，服務(wù)體系不夠健全，科技創(chuàng)新能力不足。

（三）內(nèi)生動力還未充分激發(fā)。部分農(nóng)牧區(qū)村干部存有“發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是非多，有集體經(jīng)濟弊大于利”的觀念，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展方式上思路不清、辦法不多，不善于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。一是一些貧困群眾“等靠要”思想還比較嚴重，國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴重的依賴思想，一些貧困戶等著幫扶，等著給錢。二是缺乏勞動力和致富技能。貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強，加之80%以上的貧困戶是因缺勞力和缺資金致貧，穩(wěn)定脫貧的難度大。

三、全面推動精準扶貧長效機制建設(shè)

黨的十九大報告充分肯定了脫貧攻堅取得的歷史性成就，同時也指出了所面臨的階段性困難，對今后脫貧攻堅工作做出了進一步部署安排。我們要以十九大精神為指引，鞏固好當前青海取得的發(fā)展成果，加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進全省農(nóng)牧區(qū)形成脫貧成果持續(xù)鞏固、脫貧質(zhì)量全面提升、脫貧群眾穩(wěn)定增收、脫貧鄉(xiāng)村全面振興的良好局面，為我省如期全面建成小康社會、實現(xiàn)“一優(yōu)兩高”奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐帶動機制。強化產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)鞏固提升，做大做強牦牛、青稞、鄉(xiāng)村旅游、村級光伏電站和民族手工藝等青海特色扶貧產(chǎn)業(yè)。一是要做大做強合作社。繼續(xù)加大對合作社的扶持力度，由村兩委班子和駐村工作隊幫助其建立完善相關(guān)管理制度，并積極籌措資金幫助其實施好試驗性規(guī)模化養(yǎng)殖計劃；幫助合作社在種植中藥材方面積極發(fā)揮帶動作用，將無勞動力貧困戶的土地通過入股、承包等方式流轉(zhuǎn)到合作社，由合作社統(tǒng)一種植經(jīng)營，增強抗風險能力。二是要鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對近年來青海地區(qū)已產(chǎn)生良好效益的牦牛、綿羊養(yǎng)殖和當歸種植，要及時總結(jié)種養(yǎng)殖經(jīng)驗，并協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門加強技術(shù)指導(dǎo)和項目扶持，適度擴大養(yǎng)殖和種植規(guī)模，嘗試推進訂單式種養(yǎng)或公司+農(nóng)戶種養(yǎng)模式，改變農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的模式，逐步培育打造成村級特色產(chǎn)業(yè)。要完善利益機制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度。三是提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。要通過集中社會資金，以補齊社會民生事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等短板，大力推動青海農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，推動電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧融合發(fā)展，提升我省基礎(chǔ)設(shè)施水平。強力推進“廁所革命”三年行動，確保完成全省農(nóng)牧戶廁所改建任務(wù)，強化環(huán)境整治。四是推動消費拉動扶貧。要大力拓寬青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，打通供應(yīng)鏈條，拓展銷售途徑，加快流通服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。要全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化供給水平，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要大力促進貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升服務(wù)能力，做好規(guī)劃設(shè)計，加強宣傳推介。

（二）充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力。繼續(xù)加大黨的十九大精神、國家和青海省惠農(nóng)支農(nóng)利農(nóng)以及脫貧攻堅政策知識的宣傳教育力度，把扶志和扶智作為精準扶貧的重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，通過制定完善村規(guī)民約、移風易俗、選樹脫貧典型等方式，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，促使貧困戶向上向善，依靠自身勤勞致富，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。堅持扶貧與扶志扶智結(jié)合，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民與市場有效對接，轉(zhuǎn)換思維模式和行為方式，消除“等靠要”思想，激發(fā)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經(jīng)濟觀念、勤勞致富觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。

（三）建立綜合協(xié)調(diào)機制形成扶貧幫建合力。圍繞促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，著力激發(fā)青海各族人民參與消費扶貧的積極性，著力拓寬青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升農(nóng)牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，推動青海貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場。建立和完善協(xié)調(diào)機制，明確主導(dǎo)單位和責任主體，督促新結(jié)對幫扶單位出謀劃策辦實事，分解具體任務(wù)，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，拿出切實可行的幫扶規(guī)劃、幫扶措施，以實現(xiàn)貧困村的順利脫貧。推動多級聯(lián)動系統(tǒng)的良性運行，為“扶貧扶志”長效研究機構(gòu)提供大量真實、準確的一手數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)又會進一步促進研判環(huán)節(jié)的精準識別，為我們的對癥下藥提供良方。

（四）建立資金使用、財政扶貧長效機制。全面統(tǒng)籌青海省財政，樹立一盤子思想，提升資金配置效率，形成全方位、多領(lǐng)域的資金幫扶機制，倡導(dǎo)“多渠道引水、一個龍頭出水”的資金新格局，按照貧困村及貧困戶分布情況，多點多面集約發(fā)展投資，增強資金使用的針對性和有效性。加大扶智資金投入，提升技能培養(yǎng)，真正解決好目前扶貧中普遍存在的培訓(xùn)技能與就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐不銜接、經(jīng)營活動與市場不銜接、資金扶持滯后等問題。依據(jù)每個被幫扶者的條件、特長以及可就業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等，建立精準銜接的幫扶機制，采取針對性強的系列化幫扶措施，對自我創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的，更要從技能培訓(xùn)、資金支持到經(jīng)營活動、市場銷售等方面進行系列幫扶，真正做到扶上馬再送一程，建立起自身的脫貧“造血”機制。

（作者單位：青海民族大學(xué)）

責任編輯：崔雅麗