建立自治法治德治的基層社會治理模式

趙敏

摘?要：隨著我國城鄉一體化建設的發展，我國政府的管理模式發生了一定的變化，逐漸從以前的“管制”轉變為“治理”。為了提高社會治理的現代化，我國提倡自治、法治、德治的有機結合，以促使國家治理體系的目標得到實現。

關鍵詞：自治?法治?德治?基層社會治理模式

在黨的十九大報告中，提出了在鄉村治理體系的建立過程中，要實現自治、法治、德治的有機結合。這三治的有機結合，能夠促進我國和諧社會的構建，能夠使人民群眾的基本權益得到更好的保障。基于此，圍繞建立自治法治德治的基層社會治理模式進行分析具有重要的現實意義。

一、明確三治主體

在三治主體中，基層黨組織是其中的一個代表。無論在何時，是黨要領導一切工作，所以在基層黨組織要擔負起社區事務的領導地位。而如何將黨組織的領導作用發揮出來，也就需要黨組織進行深入的思考。黨領導一切工作并不意味著黨什么都管，而是從政治、組織以及社會治理制度等建設方面加以領導，從宏觀上加以領導。例如，加強政治建設，也即是要求加強黨組織對社區各類組織的領導，以保證黨所制定的路線、方針以及政策等能夠得到貫徹。加強組織建設，則是要求建立基層黨委或者黨支部，通過這些黨組織來更好地落實各項工作任務。

基層政府為第二代表。要想發揮基層政府的主導作用，則需要基層政府落實權責清單制度，要對鄉政府、縣職能部門的權利以及責任進行細分，要理清基層自治組織和鄉政府的權責邊界。作為社會三治的第二個主體，基層政府需要履行城鄉社區治理的主導職責，要重視對社區治理的政策、財力等方面的支持，加強對自治組織建設的指導，繼而提高社區治理的水平。

社會力量是第三代表。在三治主體中，社會力量的作用逐漸突顯出來，其主要包括以下幾種，一種是企業，另一種是基層社會組織。在我國各個地區，都會建有各種類型的基層社會組織，這些組織具有公益性的特征，例如社團、社區基金會等等，這些機構起到了穩定器的作用。經過實踐研究表明，推進社區組織、社會組織的有效聯動，有助于進一步完善社區組織工作體系。另外，我們不僅要發揮社區社會組織的力量，還要引導企業事業單位和其他社會力量參與到社區治理之中。

二、加強“三治”建設

（一）加強法治建設

在基層社會治理過程中，需要加強法治建設，通過法治方式來解決改革發展中所遇到問題。第一，要強化依法行政。在依法行政的過程中，要建立“依法行政指標體系”，將行政指標進行細化，并且實行量化打分。第二，強化公正司法。公正司法一直是社會公眾所關心的問題，而司法的主體在于司法隊伍，其履職能力的強弱直接影響到司法的好壞。因此，要加強司法機關隊伍的建設，要對司法資源進行整合，建立覆蓋城鄉的法律服務體系，以便為基層人民群眾提供相應的法律服務。第三，強化全民守法。各基層地區可以建立一批法治文化示范點，例如法制宣教館，以實現法治文化與企業、群眾、校園等文化的融合。

（二）重視德治建設

依法治國應當與以德治國有機結合起來，所以在基層社會治理中，我們還需要重視德治建設。第一，以評立德。根據評判有標準的要求，建立道德評議組織，該組織匯聚社會賢達，通過道德評判來弘揚真善美，讓人做到心服口服。第二，以文養德。我國一些基層地區歷史文化底蘊豐厚，其中有大量的文化名家在傳遞社會主義核心價值觀方面，能夠發揮重要的作用。所以，在基層社會治理過程中，要重視以文養德。具體而言，可以實施文化惠民工程，在當地開展各種群眾性文化娛樂活動，例如巡演演出三治建設。此外，可以建立德孝主題文化公園，或者是在當地建設道德講堂等等，以引導當地人民群眾講道德。第三，以規促德。對相關規章制度進行完善，或是對有關行為準則進行梳理，尤其是要結合生態環境整治工作，并且要與新農村建設工作結合起來，指導修訂或者制定村規民約、行業守則等等，使人民群眾的日常行為變得更加的規范。

（三）加強自治建設

除了要加強法治以及道德建設，還要加強自治建設。第一，要梳理基層自治組織職責，對自治組織的職責事項或者工作事項制定責任清單。第二，培育社會組織。我國政府需要重視對社會組織的扶持與培育，例如出臺向社會力量購買服務的方法。此外，要建立社會組織服務中心，對于符合條件的社會組織，要給予技術、政策等方面的支持。第三，建立協商民主平臺。要搭建基層群眾參與決策或者公共事務的平臺，讓人民群眾了解政府部門的工作目標，繼而將自己的意見傳達給政府部門。

三、結語

綜上，在基層社會治理過程中，要加強自治法治德治的有機結合，這樣能夠推動我國現代化法治社會的建設，繼而保障人民的合法權益。而要想更好地推行三治，則需要明確三治的主體，要堅持黨組織的領導作用，發揮政府部門的主導力量，發揮社會自治組織的協助作用。此外，要加強法治建設、道德建設以及自治建設，如此，才能不斷推進我國現代基層社會治理模式的構建。

參考文獻

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