土地規劃管理存在的問題與對策探討

郭麗

魚臺縣自然資源和規劃局 山東濟寧 272300

1 土地規劃的概念

土地規劃其實簡單來說就是國家有關不么按照當下國家實際的經濟發展需要，對一定區域內的土地進行合理安排，意在提高土地的利用率，同時滿足社會發展需求。但需要注意的是，土地資源的規劃必須以我國的自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況為依據，不可過于重視人為的發展需求，規避土地資源的浪費[1]。

2 當前土地規劃關鍵內容分析

2.1 建立“五類三級” 全域保護整體格局

基于資源環境承載力加強評價，從主體功能準確定位方面著手，嚴格按照環境質量要求、自然生態、人居生態以及耕地資源和水資源保護主題，對保護、修復以及維護進行三級別分類，同時將陸域國土進行科學劃分，使其成為十六類保護區域，采取全域分類保護措施。在此過程中，根據資源環境保護主題進行全域保護，其中開發強度相對較高、環境問題突出的開發集聚區，應當以大氣、土壤質量保護為主題。同時，對人口以及產業相對集聚的地區，應當采取以人居生態保護為主題的土地開發管理策略；重點生態功能區，應當以自然生態保護為主題；水資源供需存在較大矛盾突出的區域，以水水土資源的保護為主題；優質耕地較為集中的區域，則采取耕地資源保護措施。基于開發強度對國土進行分級保護，應當進行優先開發，進行人居生態修復，強化治理以及優化開發，有效遏制人居環境惡化[2]。

2.2 實施多規合一的規劃以及吸引群眾廣泛參與

實踐中，應當集中力量編制好“多規合一”的實用性村莊規劃，結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制，通盤考慮農村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，落實鄉村振興戰略，優化村莊布局，編制“多規合一” 的實用性村莊規劃，有條件、有需求的村莊應編盡編。在此過程中，應當確保廣大人民群眾積極參與規劃過程，究其原因主要是因為群眾對自己生產生活以及環境氛圍非常了解，而且對今后的生活環境條件也非常關注。在基層土地規劃過程中如果單純依靠政府及土地管理部門和專家制定的方案，則很可能會與現實情況相脫節，不利于土地規劃方案的具體實施。

2.3 強化土地以及自然生態環境保護

嚴守土地保護紅線，基于“兩屏三帶” 的陸域生態保護格局以及“一帶一鏈多點” 的水域生態格局，將水土保護、水源涵養以及防風固沙和生物多樣性等生態功能區域與生態敏感脆弱區實施空間疊加措施，并且將其劃入生態環境保護紅線范疇，涵蓋國家級以及省級嚴禁開發區域。土地保護紅線劃定以及嚴守過程中，原則上應當嚴格按禁止區域開發要求采取管理措施，對于不符合功能定位的土地開發活動進行優化，嚴禁土地用途的任意改變，保證土地保護紅線功能、面積和性質等不改變。嚴守保護紅線并且堅持耕地數量和質量生態并重，對非農業建設耕地進行嚴格控制，對農業結構進行優化調整以及積極引導，同時還要不斷加大生產建設以及各種自然災害造成的耕地損毀問題分析，及時進行復墾，對后備耕地資源進行開發利用，科學劃定基本農田，嚴格保護土地資源[3]。

3 土地資源實施過程中存在的問題以及原因

3.1 規劃的實施過程缺乏權威性

目前，我國的土地規劃條例在一定程度上存在嚴重的執行問題，即各項條例的實施存在“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛” 的錯誤思想，執行過程僅僅停留在表面，無法將土地的實際利用狀況與土地規劃文本上的內容進行有效的結合，造成用地布局的混亂，阻礙了經濟的發展，同時，土地規劃的社會地位與法律地位無法達到國家相關部門所規劃的企度，影響執行性與權威性。

3.2 規劃的實施過程存在嚴重的隨意性

為減少土地資源規劃的審批手續，有關部門在進行土地規劃的過程中，往往將城鎮、鄉村地區交通便捷、生產優良的土地留作一般農田，而將交通阻礙、生產劣質的土地留作基本農田，違反了國家制定的《基本農田保護條例》，對人們的生活造成一定影響，土地規劃實施過程的隨意性在一定程度上違反了土地規劃的系統性需求，不利于社會的發展與土地政策的有效實施。

4 加強土地規劃的對策思考

4.1 改進規劃方法

規劃方式對于土地規劃的實施與結果具有重要的影響作用，因此有關部門必須加強對土地規劃方式的改良，將傳統的定性分析方式改為定性定量相結合的方式，同時將靜態分析方法改為動態分析方法。土地規劃的目標實際是就是確保土地資源利用過程中社會、經濟、生態效益的最大化，即對各項數據進行具體分析，從而把制定規劃指標與相關事物發展的總趨勢聯系在一起，避免出現在規劃期內只有一個數據的現象，同時把規劃期間劃分成幾個時段，每個時段有明確的指標要求，對實施者來說就容易把握，規劃也就容易落實。

4.2 堅持《基本農田保護條例》的有關規定

《基本農田保護條例》是國家依據當下發展的實際情況，對土地進行的現有資源的合理化分配，因此在進行新的土地規劃過程中，為保障人們的發展效益，通常將交通便捷、生產優良的土地作為基本農田，即相關部門要做好基本農田保護區的調整劃定工作，實行分級負責、責任到人的保護制度，加強系統化的管理。

5 結語

綜上所述，我國的土地規劃目前存在著嚴重的問題，影響著農業生產的同時對人們的生活也產生一定的影響，因此，有關部門必須加強對土地規劃的對策思考，以期提高土地資源的合理化利用，促進社會的有序發展。