國務院印發《交通強國建設綱要》通知

建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是建設現代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。為統籌推進交通強國建設，制定本綱要。

1 總體要求

1.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，進一步解放思想、開拓進取，推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐。

1.2 發展目標

到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務，為交通強國建設奠定堅實基礎。

從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設。

（略）

到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現代化強國建設，人民享有美好交通服務。

2 基礎設施布局完善、立體互聯

2.1 建設現代化高質量綜合立體交通網絡

以國家發展規劃為依據，發揮國土空間規劃的指導和約束作用，統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設，以多中心、網絡化為主形態，完善多層次網絡布局，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現立體互聯，增強系統彈性。強化西部地區補短板，推進東北地區提質改造，推動中部地區大通道大樞紐建設，加速東部地區優化升級，形成區域交通協調發展新格局。

2.2 構建便捷順暢的城市（群）交通網（略）

2.3 形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網（略）

2.4 構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系

依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區等世界級城市群，打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設一批全國性、區域性交通樞紐，推進綜合交通樞紐一體化規劃建設，提高換乘換裝水平，完善集疏運體系。大力發展樞紐經濟。

3 交通裝備先進適用、完備可控

3.1 加強新型載運工具研發

實現3萬噸級重載列車、時速250公里級高速輪軌貨運列車等方面的重大突破。加強智能網聯汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協同）研發，形成自主可控完整的產業鏈。強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力。完善民用飛機產品譜系，在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著進展。

3.2 加強特種裝備研發

推進隧道工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發。研發水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備。

3.3 推進裝備技術升級

推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備。廣泛應用智能高鐵、智能道路、智能航運、自動化碼頭、數字管網、智能倉儲和分揀系統等新型裝備設施，開發新一代智能交通管理系統。提升國產飛機和發動機技術水平，加強民用航空器、發動機研發制造和適航審定體系建設。推廣應用交通裝備的智能檢測監測和運維技術。加速淘汰落后技術和高耗低效交通裝備。

4 運輸服務便捷舒適、經濟高效

4.1 推進出行服務快速化、便捷化（略）

4.2 打造綠色高效的現代物流系統（略）

優化運輸結構，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，形成統一的多式聯運標準和規則。發揮公路貨運“門到門”優勢。完善航空物流網絡，提升航空貨運效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發展集約化配送模式。綜合利用多種資源，完善農村配送網絡，促進城鄉雙向流通。落實減稅降費政策，優化物流組織模式，提高物流效率，降低物流成本。

4.3 加速新業態新模式發展（略）

5 科技創新富有活力、智慧引領

5.1 強化前沿關鍵科技研發

瞄準新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發交通產業變革的前瞻性、顛覆性技術研究。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發，突破高效率、大推力/大功率發動機裝備設備關鍵技術。加強區域綜合交通網絡協調運營與服務技術、城市綜合交通協同管控技術、基于船岸協同的內河航運安全管控與應急搜救技術等研發。合理統籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統、低真空管（隧）道高速列車等技術儲備研發。

5.2 大力發展智慧交通

推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。推進數據資源賦能交通發展，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展，構建泛在先進的交通信息基礎設施。構建綜合交通大數據中心體系，深化交通公共服務和電子政務發展。推進北斗衛星導航系統應用。

5.3 完善科技創新機制

建立以企業為主體、產學研用深度融合的技術創新機制，鼓勵交通行業各類創新主體建立創新聯盟，建立關鍵核心技術攻關機制。建設一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創新中心等創新平臺，加大資源開放共享力度，優化科研資金投入機制。構建適應交通高質量發展的標準體系，加強重點領域標準有效供給。

6 安全保障完善可靠、反應快速（略）

7 綠色發展節約集約、低碳環保

7.1 促進資源節約集約利用（略）

7.2 強化節能減排和污染防治

優化交通能源結構，推進新能源、清潔能源應用，促進公路貨運節能減排，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和清潔化。打好柴油貨車污染治理攻堅戰，統籌油、路、車治理，有效防治公路運輸大氣污染。嚴格執行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區要求，推進船舶、港口污染防治。降低交通沿線噪聲、振動，妥善處理好大型機場噪聲影響。開展綠色出行行動，倡導綠色低碳出行理念。

7.3 強化交通生態環境保護修復（略）

8 開放合作面向全球、互利共贏

8.1 構建互聯互通、面向全球的交通網絡

以絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊為主體，推進與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯互通。提高海運、民航的全球連接度，建設世界一流的國際航運中心，推進21世紀海上絲綢之路建設。拓展國際航運物流，發展鐵路國際班列，推進跨境道路運輸便利化，大力發展航空物流樞紐，構建國際寄遞物流供應鏈體系，打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通。

8.2 加大對外開放力度

吸引外資進入交通領域，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。協同推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設。鼓勵國內交通企業積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作，打造世界一流交通企業。

8.3 深化交通國際合作

提升國際合作深度與廣度，形成國家、社會、企業多層次合作渠道。拓展國際合作平臺，積極打造交通新平臺，吸引重要交通國際組織來華落駐。積極推動全球交通治理體系建設與變革，促進交通運輸政策、規則、制度、技術、標準“引進來”和“走出去”，積極參與交通國際組織事務框架下規則、標準制定修訂。提升交通國際話語權和影響力。

9 人才隊伍精良專業、創新奉獻（略）

10 完善治理體系，提升治理能力（略）

11 保障措施

11.1 加強黨的領導

堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。建立統籌協調的交通強國建設實施工作機制，強化部門協同、上下聯動、軍地互動，整體有序推進交通強國建設工作。

11.2 加強資金保障

深化交通投融資改革，增強可持續發展能力，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極引導社會資本參與交通強國建設，強化風險防控機制建設。

11.3 加強實施管理

各地區各部門要提高對交通強國建設重大意義的認識，科學制定配套政策和配置公共資源，促進自然資源、環保、財稅、金融、投資、產業、貿易等政策與交通強國建設相關政策協同，部署若干重大工程、重大項目，合理規劃交通強國建設進程。鼓勵有條件的地方和企業在交通強國建設中先行先試。交通運輸部要會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，建立交通強國評價指標體系，重大事項及時向黨中央、國務院報告。

來源：國務院