新時代政府投資審計制度的發展與展望

孫 婷

(吉林省建苑設計集團有限公司，吉林 長春 130000）

隨著政府投資審計相關法律法規等制度的完善和健全，我國政府投資項目審計經歷了從財務審計到工程造價審計，再到工程管理審計，最后發展到項目效益審計的發展過程。

1 新時代政府投資審計制度的意義

提高資金使用效率，確保工程項目實效項目全過程跟蹤審計主要包括事前、事中和事后審計三個階段，包含了設計概算、施工圖預算、招投標、施工階段、竣工結算等等。在工程項目的設計階段，因設計單位的能力和水平因素，常出現工程步驟復雜或者不合規顯現，最終導致了施工過程的資金浪費。在實際工程項目建設過程中，施工單位有時因為資金周轉問題，常常存在著資金周轉、挪為它用等現象，導致了工程項目周期延長或者工程質量下降等問題。在事后審計過程，常出現實際工程發生了，但是因為相關資料不齊全而導致審計無法進行，工程無法按實際結算，給事后審計工作帶來風險和麻煩。通過全過程的跟蹤審計，首先可以在設計階段防止不合理設計的出現，為后期施工奠定較好的基礎；其次，最重要的是在施工過程中進行跟蹤審計，可以及時的監督資金的審批及流向，最大限度保證了資金使用的合理性和及時性，使得資金私挪濫用現象消滅在萌芽階段。

2 政府投資審計的實踐發展與創新

當前，面對新形勢新要求新任務，我國政府投資審計實踐正積極從審計目標、審計內容、審計方法和審計監管四個方面探索轉變和推進創新。審計目標：從數量規模審計向質量效益審計轉變加強對政府投資項目的績效審計是政府績效管理的要求，通過開展政府投資項目工程結算審計、重大投資項目跟蹤審計等，政府投資審計逐步由數量規模審計向質量效益審計轉變，促進加強政府投資管理、優化財政支出結構、避免或減少損失浪費和重復建設。例如，湖北省隨州市審計局采取多項舉措，為重點建設項目和民生工程提供“保姆式”服務。一是成立重點項目造價把關小組，針對每項工程的特點制定不同的方案，并將方案發給項目主管人員、監理人員以及項目經理，征求意見后形成共識以控制造價；二是聘請專家組建咨詢團，設立并公布咨詢電話，為重點項目建設及時提供咨詢服務以解決項目難點問題；三是制定重點項目跟蹤考核措施，將項目跟蹤的績效分年度進行考核，并與項目建設單位、監理單位及施工單位捆綁式考核，以作為年終獎懲的依據。山東省高密市在涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫院等工程上，積極推進政府投資項目績效審計。

3 完善湘西州政府投資項目審計工作的具體建議

3.1 加強審計隊伍建設，合理配置審計資源

審計隊伍水平的高低決定審計質量的好壞，政府投資審計是一項系統工程，其貫穿于建設項目的全過程，這必然要求審計人員具有較強的專業綜合知識的能力。因此，應采取措施加強審計隊伍建設，以提高審計人員的綜合素質能力。具體作法有：1） 要定期開展審計人員的業務培訓，聘請相關專家進行系統的授課，以提升現有審計人員的業務水平；2） 加大力度吸納各種專業人才加入到政府審計隊伍中來，以充實和提高政府審計隊伍的數量和質量。

3.2 強化事中監督

一是加強現場跟蹤審計。有選擇地進行跟蹤審核，使用關鍵鏈接(如更改、隱藏的工程、關鍵材料采購等) 和關鍵部分作為控制點。核心，在主要項目實施階段深入施工現場。一般工程實施階段主要基于設計圖紙和相關單位數據。第二，嚴格按照合同執行審計。通過在審計線索中包括合同階段，可以防止合同不合作、不合規、缺乏實質性條款、偏離投標文件的經濟和法律風險。第三，嚴格執行審計法等有關法規的規定。凡政府投資項目必須接受審計監督，依法承擔相應的責任。四是嚴格控制工程造價。對建筑單位使用的建筑材料，按投標書的要求嚴格進行現場審計，防止下次充電良好，影響工程質量。參與接受與成本管理相關的隱性工程。嚴格控制工程變更。

3.3 強化審計隊伍建設

第一，通過招考專業人才、聘請中介機構人員參與審計來擴大審計隊伍力量。第二，通過脫產學習、培訓、考核等措施，著力提升現有人員的專業素質。第三，建議上級審計部門抽調下級審計人員參與一些大型政府投資項目審計，從而得到以審代訓的效果。以高素質的審計隊伍擔當起政府投資審計的重要使命。

3.4 建立聯席會議制度，形成齊抓共管合力

政府投資項目涉及發改委、財政局、住建局、水利局、公路局、國土局等多個部門和單位，只有將各個部門整合起來，形成資源共享，以促進投資項目審計質量的提高。首先是明確各部門的任務和職責，建立各部門和單位的聯席會議制度，定期將紀委、監察、審計、財政、法院、檢察院等部門發現問題進行交流，具體做法可以每月或每季度由州政府牽頭，組織各個部門召開1 次以上的聯席工作會議，在聯席會議上互相通報項目審計的相關情況和有效做法，以形成齊抓共管合力，逐步提升政府投資項目審計的工作質量，促進政府投資項目審計工作的健康發展。

4 結語

政府投資項目是國家經濟活動的重要內容，也是政府實現其職能的重要手段之一。政府投資項目審計對提升政府財政資金的使用效率、保障經濟健康有序的發展具有重要的意義。已受到社會的密切關注。