姜 輝

預(yù)算為財務(wù)之本，而執(zhí)行則是預(yù)算的核心。隨著現(xiàn)代財務(wù)制度的不斷完善，中學(xué)財務(wù)管理取得了長足的進(jìn)步，預(yù)算管理水平也在不斷提升。但從微觀的角度來看，當(dāng)前中學(xué)預(yù)算管理，特別是預(yù)算執(zhí)行管理中仍然著不少的問題，對預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)以及效果的取得產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。因此，學(xué)校必須從預(yù)算執(zhí)行的重要性出發(fā)，立足當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中暴露出來的問題，采取好有效的應(yīng)對措施。

一、中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理存在的問題分析

（一）預(yù)算編制中的問題

1、預(yù)算編制科學(xué)性不強(qiáng)。部門預(yù)算時間短、科學(xué)性不強(qiáng)、財務(wù)人員對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不清楚等問題，導(dǎo)致急出來的預(yù)算根本沒有根據(jù)學(xué)校事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相匹配。也會造成財政資金的不合理使用。

2、預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)意識淡薄。主要三個方面：一是編制部門預(yù)算以慣例來類推，通過簡單的加減來獲取預(yù)算；二是領(lǐng)導(dǎo)以財務(wù)為基礎(chǔ)，由財務(wù)部門來代勞；三是領(lǐng)導(dǎo)對部門預(yù)算工作認(rèn)識不夠，以不懂財務(wù)、不管不顧的態(tài)度對待預(yù)算上報工作。

3、預(yù)算編制項目不夠細(xì)化。部門預(yù)算編制是做好預(yù)算管理的關(guān)鍵，部門收入預(yù)算需要根據(jù)學(xué)校各項收入進(jìn)行測算，如學(xué)費(fèi)、住宿等。部門預(yù)算支出則需要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行測算。部門支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算。而基本支出預(yù)算包括人員支出預(yù)算和公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。對于項目支出預(yù)算在編制時，由于專業(yè)性強(qiáng)的項目就容易出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容比較粗糙，精準(zhǔn)性不高，預(yù)算的有關(guān)解釋材料比較少，缺少專業(yè)性材料進(jìn)行佐證。

（二）預(yù)算執(zhí)行中的問題

中學(xué)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題為數(shù)不少，比如，預(yù)算執(zhí)行意識不高。中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層以及財務(wù)部門普遍存在“中分配，輕管理”的現(xiàn)象，未能結(jié)合預(yù)算執(zhí)行管理的需要，構(gòu)建動態(tài)化的預(yù)算管理機(jī)制，降低了預(yù)算執(zhí)行的效力。又如，崗位責(zé)任制建設(shè)滯后。中學(xué)預(yù)算管理未能構(gòu)建起有權(quán)必有責(zé)的崗位責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算執(zhí)行中因考慮政策因素、社會因素等不夠周全，預(yù)算執(zhí)行過程中極易出現(xiàn)項目無法執(zhí)行情況發(fā)生，浪費(fèi)了財政資金的合理安排使用。

（三）監(jiān)督考核中的問題

完善的監(jiān)督機(jī)制在確保預(yù)算執(zhí)行管理的效果中具有非常重要的意義。當(dāng)前，中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理中存在嚴(yán)峻的監(jiān)督考核問題，首先，中學(xué)大都不具備有效的監(jiān)督考核機(jī)制，監(jiān)督考核工作浮于表面的現(xiàn)象比較顯著，影響了預(yù)算管理的深度開展；其次，中學(xué)未能將監(jiān)督考核的結(jié)果有效地應(yīng)用到問題分析以及績效機(jī)制建設(shè)中，弱化了監(jiān)督考核的效能。

（四）管理人員中的問題

預(yù)算執(zhí)行管理歸根到底要由人來完成，因此，人員自身的能力與素質(zhì)就對預(yù)算執(zhí)行管理的效果有著重要的影響。從當(dāng)前中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理的現(xiàn)狀來看，人員層面的問題是非常顯著的，首先，不少管理人員缺乏現(xiàn)代化的管理意識，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層，對預(yù)算管理缺乏足夠的重視，影響了管理工作的深入開展；其次，一線管理人員大都僅具備良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，信息素養(yǎng)薄弱，難以滿足信息時代的預(yù)算執(zhí)行管理要求。

二、中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理中問題的對策

（一）優(yōu)化預(yù)算編制

要建立健全科學(xué)的部門預(yù)算管理制度。學(xué)校部門預(yù)算管理應(yīng)建立科學(xué)的部門預(yù)算管理制度，從而增強(qiáng)財務(wù)收支的計劃性。一是在編制部門預(yù)算時應(yīng)采取“零基預(yù)算”，即不考慮以前年度情況，而是以部門預(yù)算支出為零起點(diǎn)，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議部門預(yù)算期內(nèi)各項費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制流程和執(zhí)行情況，通過設(shè)置部門預(yù)算編制部門（校代會、校監(jiān)會、校長辦公會議）對部門預(yù)算給予全方位審核，并向?qū)W校全體教職工通報；三是建立部門預(yù)算管理及運(yùn)行情況績效評價制度，由負(fù)責(zé)部門協(xié)同財務(wù)部門結(jié)合部門預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行打分，出具績效評價報告，完善部門預(yù)算績效管理機(jī)制。此外要提高預(yù)算的精準(zhǔn)度。學(xué)校要樹立科學(xué)的精細(xì)化部門預(yù)算管理觀念，應(yīng)提前開展部門預(yù)算編制摸底工作，細(xì)化各項部門預(yù)算項目。

（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算執(zhí)行管理的核心，也是預(yù)算執(zhí)行管理中問題叢生的環(huán)節(jié)，不少學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行存在隨意性、粗放性的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了預(yù)算管理的有效性，對學(xué)校財務(wù)安全也帶來了負(fù)面影響。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要提高預(yù)算執(zhí)行的意識，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)管理中“重分配，輕管理”的現(xiàn)象，構(gòu)建項目支出跟蹤機(jī)制，確保每一筆資金均落到實處。其次，明確執(zhí)行程序。有規(guī)可循是推動預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的客觀需要，學(xué)校要根據(jù)項目支出的實際情況，出臺專門的預(yù)算執(zhí)行程序，使每一筆項目資金均在合乎流程的前提下運(yùn)轉(zhuǎn)，最為典型的便是相關(guān)部門提出用款計劃，學(xué)校管理層進(jìn)行嚴(yán)格的審核，然后再予以實施，杜絕隨意支出的現(xiàn)象，并且，預(yù)算規(guī)劃一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格的實施。如果在實施環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，要提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層討論，嚴(yán)禁私自變更預(yù)算執(zhí)行計劃；最后，推行崗位責(zé)任制。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是避免預(yù)算執(zhí)行低效、無力的主要手段。針對當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中存在的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，學(xué)校要推進(jìn)崗位責(zé)任制，確保有權(quán)必有責(zé)，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是預(yù)算執(zhí)行管理的重要環(huán)節(jié)，是否具備完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行管理的效能有著至關(guān)重要的影響。受各種因素影響，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行管理的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，預(yù)算執(zhí)行中存在著粗放式的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了學(xué)校的財務(wù)管理水平。對此，中學(xué)需要從以下三點(diǎn)出發(fā)，采取好有效的措施。首先，加強(qiáng)審計工作。全面、精準(zhǔn)、及時的審計工作是降低預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險的有效措施，學(xué)校一方面要做好內(nèi)部審計工作，依托監(jiān)察、審計等機(jī)構(gòu)，推動內(nèi)部審計的深入開展，另一方面要注重外部審計力量的引進(jìn)，提升審計工作的專業(yè)化程度；其次，加強(qiáng)績效考核。績效考核是監(jiān)督檢查的一種形式，能夠借助績效管理推動預(yù)算執(zhí)行，提升預(yù)算執(zhí)行的效果。對此，學(xué)校要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行中的崗位設(shè)置，合理地設(shè)計績效考核的各項指標(biāo)，并賦予科學(xué)的權(quán)重，嚴(yán)格按照指標(biāo)內(nèi)容來評分，得出不同崗位工作人員的成績表現(xiàn)。同時，學(xué)校也要加強(qiáng)績效考核結(jié)果的應(yīng)用，將績效考核作為獎懲工作的主要憑借，并加強(qiáng)考核結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間的差異分析，尋找考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的原因，采取針對性強(qiáng)的優(yōu)化措施。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

當(dāng)前中學(xué)預(yù)算執(zhí)行中所暴露出來的問題，和執(zhí)行者以及管理者自身素質(zhì)的欠缺有著很大的關(guān)系，因此，加強(qiáng)人員培訓(xùn)就成為強(qiáng)化中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理的客觀需要。首先，注重培訓(xùn)對象的廣泛性。預(yù)算執(zhí)行主要由財務(wù)部門人員負(fù)責(zé)，財務(wù)人員是培訓(xùn)的重點(diǎn)，但這并不意味著僅僅培訓(xùn)財務(wù)人員就可以滿足預(yù)算執(zhí)行管理的目標(biāo)。因為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的意識、能力、素質(zhì)對執(zhí)行層有著很大的影響，因此，培訓(xùn)工作必須堅持學(xué)校負(fù)責(zé)人與相關(guān)財務(wù)管理人員同時培訓(xùn)的基本原則，拓展培訓(xùn)主體；其次，注重培訓(xùn)內(nèi)容的時效性。中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理屬于事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理，而事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理受國家政策的影響較大，舉例而言，隨著《政府會計制度》的不斷完善，舊的政策已經(jīng)不再適用，因此，在人員培訓(xùn)中需要凸顯《政府會計制度》等新內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果；最后，注重培訓(xùn)內(nèi)容的負(fù)荷性。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，預(yù)算管理信息化已經(jīng)成為學(xué)校預(yù)算管理的重點(diǎn)，熟練地操作信息技術(shù)也是財務(wù)人員的必備技能，因此，在培訓(xùn)中不僅要重視業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的培訓(xùn)，也要凸顯信息技術(shù)操作的培訓(xùn)，提升預(yù)算執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)。

三、結(jié)語

中學(xué)作為事業(yè)單位，在很長一段時間都存在財務(wù)管理水平整體不高的問題。預(yù)算管理作為財務(wù)管理的起點(diǎn)，在中學(xué)財務(wù)管理中具有突出的地位與意義。受各種因素影響，中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理中暴露了許多問題，涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督考核等多個層面，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行管理的實效性，對此，學(xué)校需要從優(yōu)化預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等角度出發(fā)，采取好有效的措施。