財政農業專項資金報賬制情況分析

陳艷

（高密市財政局，山東 高密 261500）

引言

財政農業專項資金，是國家利用公共財政資金為支持農民增收、農業增產和農村基礎設施建設、農村經濟社會發展而投入的公共財政資金。是改善農業生產生活條件、提高農業綜合生產能力的重要資金來源。縣級報賬制是指上級財政下達的各類農業專項資金、涉農補貼資金的使用單位，根據項目施工計劃和施工進度，向業務主管部門提出報賬申請，業務主管部門對項目單位提供的報賬材料進行審核確認后，報縣級財政部門審核，財政部門審核無誤后將資金撥付至項目單位或供應商的資金管理辦法。財政農業專項資金的管理及運作關系著國家扶持三農工作的順利進行，報賬管理是支農資金科學有序管理的核心。為加強財政支農專項資金的管理，提高資金使用效益，對支農項目資金嚴格執行報賬提款管理具有積極的現實意義。

一、實行報賬制的意義

從近幾年實施的情況看，實行報賬制管理對于加強資金管理，提高項目資金使用效益，保證資金合理使用起到了十分重要的作用。

（一）建立了規范的項目管理機制

將項目管理和資金管理有機地結合在一起，項目單位、縣級業務主管部門、縣級財政部門根據各自職責分工，共同做好農業財政項目資金的使用與管理。

（二）實現了對專項資金的實時監控

對預算內基本建設項目，需要按項目進度撥付資金的，嚴格按照規定程序進行政府采購、招投標，按項目建設進度撥付資金。業務主管部門、財政部門在項目建設中，對項目施工和運行情況進行全程監督管理，組織對項目進行竣工驗收，并出具驗收報告。

（三）減少資金撥付流轉過程

改變了原先財政將資金撥付到業務主管部門，再由業務主管部門將資金撥付到項目實施單位的撥付方式，減少了資金在業務主管部門滯留的環節，縮短了資金流轉過程，從而避免資金被挪作他用的現象,保證資金及時撥付到項目單位或供貨商，保障了資金安全，提高了資金使用效率。

二、實行報賬制中存在的問題

財政專項資金報賬制的管理取得了一定的成績，但也存在著一些需在工作中認真加以研究，并逐步進行解決的問題，主要表現為：

（一）項目涉及面廣，對審核人員要求高

財政農業專項資金撥付均實行報賬制，涉及水利、農業、林業、畜牧等農口部門的方方面面，這就要求工作人員不但要熟練掌握財務知識，還要對工程造價、農業種植環節、畜牧養殖場的建設方面的一些了解，因此就受到專業知識限制，不利于工作的開展。

（二）項目賬戶管理不規范

報賬制要求專人、專賬管理，由于上級部門對基層財政部門和各單位賬戶設置有嚴格規定，并對賬戶設置有嚴格規定，且基層人員缺乏，因此很難實行每個專項資金項目單獨設置專人、專賬處理。

（三）審核程序復雜，增加了基層部門工作量

縣級報賬制要求超過十萬元的項目實行政府采購，但實際上由于政府采購需要網上發布信息、招標開標等環節，且需要支付給招標機構代理費用，增加了工作環節和工作量，給基層部門帶來工作壓力。縣級報賬制審核程序復雜，比如基建類項目資金，對需要按進度撥付的建設項目資金，項目單位需要提出申請、業務主管部門審核意見，審核表上要填明項目主要建設內容、承包商名稱、合同編號及時間、工程名稱、完成工程量、本次申請金額等基本內容，還需項目施工單位、主管部門、財政部門、監理單位加注審核意見。初次撥付要附批復意見、施工方案、合同、招投標資料。財政部門審核后將資金直接撥付到項目實施單位。每次按進度撥付資金，都需要將上述流程走一遍，增加了工作強度。整個撥付審核過程復雜，需要準備的材料數量大，工作煩瑣，拖慢了撥付工作進度。

（四）缺少完善的統一的管理辦法

實行財政農業資金報賬制涉及面廣，管理部門多，使用分散。沒有統一明確的規范性規章制度。報賬制管理辦法多由各部門以本部門文件的形式單獨制定，各部門間對報賬程序和報賬要求各不相同，甚至互相矛盾。影響了資金的使用效率，不利于部門協作和社會監督。

三、針對報賬制的建議

（一）完善業務培訓機制，提高報賬水平

針對財務人員對農業、工程業務不精通的現狀，組織開展不同形式的業務培訓。培訓內容涉及財務專業知識、報賬制內容、工程農業等多方面專業技能培訓。還可通過“請進來”“走出去”的方式，請業務專家到現場實地培訓，或組織到外地參觀學習、取長補短，以促進報賬制管理水平的整體提高。

（二）完善賬戶管理，促進報賬制規范有序

加強賬戶管理，合理使用、開設賬戶。對已有的賬戶進行清理，已完成項目的賬戶及時撤銷；對需要開設賬戶的新項目，嚴格按照開設專用賬戶的要求辦理；對項目已經完工并通過驗收，但還有部分資金暫時沒有支付完成的賬戶，督促相關部門辦理支付手續；對于項目資金已到位，項目未開工，造成資金滯留在專用賬戶內遲遲未撥付的情況，及時查找項目延期開工的原因，協調相關單位加快項目進度。

（三）完善報賬制度，減輕項目單位工作負擔

可采用先預付部分貨款后進行報賬的方式，減少報賬提款的次數。對建設項目嚴格按程序審查，對審查合格的項目先撥付不超過50%資金，然后再根據工程具體情況和施工進度進行撥付，可減輕項目單位工作負擔。在具體實行報賬的過程中盡量根據基層部門的實際情況，簡化環節，使報賬制度切合基層工作實際。

（四）完善監管制度，發揮報賬制作用

一是各相關單位互相監督。加強各部門單位之間溝通協調，縣級業務主管部門與項目實施單位在抓好項目建設，組織項目實施、督促工程進度、監督施工質量的同時要參與到資金管理中來；縣級財政部門主要職責是管理項目資金，負責審核相關項目資料和票據，根據項目資金管理辦法、項目實施進度，及時撥付項目資金，但管理資金的同時也要深入項目實施工現場，掌握工程項目建設進度，參與監管項目實施及竣工驗收的過程中去。三者之間既相互配合，又相互制約，做到項目管理與資金管理有機結合。二是項目執行過程全程監督。從項目立項申請、可行性研究等前期準備工作至項目進行竣工驗收，辦理資產移交手續、交付使用全過程進行監督。實行合同管理制度，項目單位要與施工單位簽訂項目建設合同書,明確雙方的義務和違約責任，根據合同履行情況進行評估、檢查驗收項目。實行招投標采購管理，建立供應商評估、準入制度，采取招標采購方式，由專門驗收人員對購買的物資等進行驗收，并出具驗收證明。業務主管部門對項目實施情況進行全程監督管理，組織對項目進行竣工驗收，并出具驗收報告。財政部門要參與到項目立項、預算執行、竣工驗收中去。著重加強資金使用監管，規范資金使用范圍，嚴格按照項目資金管理辦法對資金的支出進行合規性審核，防止擠占、挪用項目資金的現象發生，確保項目資金專款專用。三是實行公示公開機制 ，接受社會監督。對項目資金分配、使用結果一律公開、公示。及時通過各類新聞媒體及村級公示欄，將項目資金的情況進行全面公示，接受群眾和社會監督。對項目資金管理使用情況要進行資金績效評價，財政、審計、監察及有關業務部門、第三方評估機構的要不定期進行監督檢查，以促進項目規范化管理。

四、結論

加強農業專項資金管理，不斷改革創新管理機制是財政資金管理永恒不變的主題。實施報賬制以來，項目資金管理方面取得了明顯成效。通過近幾年報賬制的實踐運用，本文提出了完善、規范的管理建議，希望使報賬制管理水平進一步得到提高，農業專項資金管理更加到位，資金運行更加安全，最大限度的發揮資金使用效益。