城投公司在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何轉(zhuǎn)型

牛晨曦

（濉溪建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司，安徽 淮北 235100）

受市場(chǎng)盲目性與自發(fā)性的影響，城投公司在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多的問題，城投公司的轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢(shì)所趨。本文針對(duì)城投公司在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了分析探究，希望通過本文的研究，對(duì)城投公司的發(fā)展能夠提供一些有用的建議。

一、城投公司目前存在的問題

（一）企業(yè)債務(wù)項(xiàng)目多，建設(shè)壓力較大

相關(guān)的調(diào)查表明，我國(guó)很多城投公司目前資產(chǎn)的負(fù)債目前均在50%以上，還有很多城投公司甚至超過了70%。受諸多因素的影響，目前政府對(duì)城投公司的支持也不如從前，且呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，這就導(dǎo)致很多城投企業(yè)由于負(fù)債較高而陷入“拆東補(bǔ)西”的惡性循環(huán)中，城投公司必須考慮融資期限以及成本因素。基于這樣的情況，很多城投公司因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致公司償債壓力持續(xù)增大，資金方面也出現(xiàn)了很多的風(fēng)險(xiǎn)。目前政府的項(xiàng)目在不斷擴(kuò)大，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成，城投公司在發(fā)展經(jīng)營(yíng)方面的壓力也會(huì)不斷增大。

（二）重建設(shè)輕經(jīng)營(yíng)

城投公司的項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)盈利的目的，其中一個(gè)重要的原因就是在項(xiàng)目融資方案完成后就不會(huì)繼續(xù)關(guān)注了，對(duì)于項(xiàng)目后續(xù)的經(jīng)營(yíng)也不再重視，在項(xiàng)目的延伸上也不愿意再繼續(xù)投入時(shí)間和精力。除此之外，在建設(shè)政府項(xiàng)目的過程中，城投公司只將融資的職能發(fā)揮出來，使用資金的效率較低，對(duì)企業(yè)后續(xù)的滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)也沒有進(jìn)行深入的考慮 。很多城投公司雖然依托自身的資源對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的業(yè)務(wù)進(jìn)行了拓展，然而由于人才隊(duì)伍以及管理機(jī)制等方面的制約，經(jīng)營(yíng)的效果往往不夠理想，不能推動(dòng)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）缺乏企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間

就行業(yè)發(fā)展的綜合態(tài)勢(shì)而言，城投公司發(fā)展的前景是很不樂觀的。首先，目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資增速很高，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有著周期性的特征，因此在未來的發(fā)展速度必將減緩，這將在很大程度上影響到城投企業(yè)的發(fā)展建設(shè)；其次，我國(guó)地方政府受相關(guān)政策的影響，目前投入到城投公司的資源已經(jīng)愈來愈少；最后，很多城投公司屬于地方性，受地方政策的影響，只在本地提供相應(yīng)的服務(wù)，很少有跨地區(qū)的大型企業(yè)。因而造成城投公司無法對(duì)豐富的社會(huì)資源進(jìn)行有效的利用，能夠與之合作的項(xiàng)目與企業(yè)也受到了一定的限制。這些都對(duì)城投公司的發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻礙。

二、城投公司轉(zhuǎn)型思路

對(duì)于城投公司而言，企業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并且有著一定的復(fù)雜性，然而受當(dāng)前政策以及城投公司發(fā)展的態(tài)勢(shì)來看，轉(zhuǎn)型是十分必要的。城投公司的轉(zhuǎn)型不僅影響到政府自主發(fā)債權(quán)限，同時(shí)也關(guān)系到自身的可持續(xù)發(fā)展。這就意味著城投企業(yè)必須對(duì)轉(zhuǎn)型問題予以高度的重視，對(duì)轉(zhuǎn)型的方向與模式進(jìn)行深入的思考。

（一）爭(zhēng)取政策支持，確定發(fā)展目標(biāo)

城投公司要想奠定好發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，就需要積極的爭(zhēng)取政府的政策支持。城投公司首先需要明確自身的發(fā)展目標(biāo)，爭(zhēng)取政府的支持，要對(duì)政策紅利進(jìn)行有效的利用，推動(dòng)自身的發(fā)展經(jīng)營(yíng)。因此，城投公司必須處理好以下幾點(diǎn)問題：其一，拋棄原先單一的自身融資觀念，并且要朝著國(guó)際化、市場(chǎng)化的城市運(yùn)營(yíng)方面發(fā)展，這樣在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，也提高了自身的社會(huì)效益，為企業(yè)輸入了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)了企業(yè)的良性發(fā)展。其二，城投公司要以自身的發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，同時(shí)要保證自身長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要與政府的相關(guān)政策要求保持一致，也就是基于自身的發(fā)展規(guī)劃，要對(duì)社會(huì)資源以及社會(huì)效益進(jìn)行充分的利用，進(jìn)而爭(zhēng)取到更多政府政策上的支持。

（二）對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，提高自身業(yè)務(wù)能力

和一般企業(yè)相比，城投公司有著很大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，即城投公司負(fù)責(zé)的主要項(xiàng)目是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投融資建設(shè)，這也就意味著城投公司可以利用豐富的資源推動(dòng)自身的發(fā)展建設(shè)。城投公司要想得到可持續(xù)的發(fā)展，就需要做好重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)管理等工作。還可以通過轉(zhuǎn)讓的方式，將自身管理的業(yè)務(wù)范圍縮小。例如，企業(yè)在某一行業(yè)的某項(xiàng)目上，以兼并重組的方式，將這一領(lǐng)域發(fā)展得更好，促進(jìn)了自身專業(yè)化程度的提升，達(dá)到了企業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。此外，還可以將自身的資源合理應(yīng)用在公共產(chǎn)品的服務(wù)上，拓展相關(guān)的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的多渠道發(fā)展，有效提升企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。

（三）拓寬企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開拓企業(yè)發(fā)展空間

基于城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展的形勢(shì)下，城投公司在橫向拓展自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，與本地政府保持一致，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行縱向的延伸。例如，城投公司可以采用兼并重組的方式對(duì)周邊的小型公司，促進(jìn)自身實(shí)力的提升；又比如積極與其他企業(yè)在某一領(lǐng)域構(gòu)建合作關(guān)系，企業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各方的共同發(fā)展。

（四）拓展融資渠道，提高企業(yè)償債能力

城投公司的債務(wù)問題較為突出，要想有效解決這些問題，需要從如下幾方面切入：其一，城投公司應(yīng)積極的和政府構(gòu)建良性的契約機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行不斷的完善，保證項(xiàng)目系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力，將歷史債務(wù)責(zé)任追究到個(gè)人，進(jìn)行仔細(xì)的核查，積極運(yùn)用各種方式爭(zhēng)取政策上的福利以及有益于自身發(fā)展的資源。其二，拓展融資的形式，促進(jìn)自身融資能力的不斷提升。城投公司要對(duì)自身富有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，通過PPP經(jīng)營(yíng)方式增強(qiáng)社會(huì)資本的籌措能力，使企業(yè)的先進(jìn)流量能夠在短期內(nèi)迅速提升，進(jìn)而使自身融資的壓力得到一定的緩解。其三，建立防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，針對(duì)后續(xù)的融資方案進(jìn)行預(yù)警規(guī)劃，保證企業(yè)的資金安全，使企業(yè)資金方面的壓力得到有效的緩解。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城投公司目前的發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)，因此在其發(fā)展的過程中，要積極的爭(zhēng)取政府的政策支持，整合各種社會(huì)資源，并對(duì)自身的融資渠道進(jìn)行有效的拓展，延伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而推動(dòng)自身的可持續(xù)健康發(fā)展。