政府采購貨物和服務招標采購管理對策分析

劉曉燕

（福建省三明市尤溪縣市政園林中心，福建 三明 365100）

自從我國在1999年8月30日發布《招標投標法》以來，其不僅改變了我國貨物、服務等方面的采購行為，同時也改變了采購方式，所應用都是現今比較流行的方式，如在線上完成采購工作。其主要優勢不僅可以對采購行為進行規范、提升采購時間、提升采購性能以及統一市場競爭環境，還可以使多方面的利益關系都可以得到有效保障，其意義是較為重要的?？墒窃趯嶋H的線上操作中也不是沒有漏洞的，依存在著一定的問題，其中較為主要的問題就是采購物品的質量問題，這也是招標人或者有關單位容易忽略的問題。與現實情況相結合，從招標工作的實踐角度分析是此研究的主要出發點，需要分析每個階段的招標采購情況，并且加以記錄，以便更加了解市場，有助于貨物以及服務方面采購管理的提升。

一、對招標原則以及主要程序進行有效落實

現階段較為重要的工作就是招標采購工作，在有關文件中不難看出，要求較為嚴格的部分就是物品采購流程以及與其相關的操作流程，公平、公正等重要原則也適用于招標采購中。招標采購等信息必須要是公開透明化。投標人面向的是所有具備資質的人，在評審過程中也要做到公平公正。在選擇中標人時需要依據評標的主要辦法，在進行確定時也還需依照相關的法律法規，具備招標準備、審查資格、擬發相關招標文件以及勘查現場活動的措施才是完整的招標流程。除此以外有關文件的編制、招標的預備會、評標委員會的組成以及其他環節的工作也是需要提前準備好的。只有依據公平公正原則以及以上基礎流程才能進行后面的采購行為。

二、招標前的每一項工作情況都應該受到重視

（一）重視市場供應商

采購中不可忽視的環節就是市場供應商，在公平競爭的前提下選出適用、價優的產品是招標工作的主要目標。與此同時，為了可以有效地保障招標工作的公正性，我國有相關的法律法規監管著招標工作的實施?？墒?，每一位招標人都希望在招標的過程中能夠取得最好的結果。所以，需要專業人員更加準確的調查與分析產品市場的具體情況。在市場中存在著非常多的供應商，可以對招標人產生積極影響的供應商有哪些，可以為招標提供相關的需求。

（二）設定資格條件

在開展采購活動時，產品的質量問題是較為重要的問題，供應商也存在好壞之分。這時招標人在進行采購時就需要依據相關程序，比如相關標書或者是招標公示。這種時候購買的產品也不一定就是非常優質的，在某種程度上就會損害招標人的利益。在遇到這種情況時，招標人就需要對市場進行調查研究，需要對供應商的技術條件等方面進行謹慎調查與備注?？稍O置一定的要求，保證參與到競標的都是信譽好、綜合實力較強的企業。這期間不可以隨之設置要求限制投標人。公平、公正也是投標工作需要遵循的原則，如不遵循此原則，后續就會出現一系列的問題。

對于大企業而言，如果項目非常多，那么就會增加采購數量和次數，對供應商的管理就需要進行分級和分層次。結合以往的分析可知，在進行招標活動前，需要充分了解市場供應商的情況，了解的方式是對其進行市場調研。

如果是比較復雜的供應商環境，就會存在許多的潛在投標人，所以在進行選擇時必須要依據相關的規定，結合公開招標的多種形式確定一些供應商，采購的項目和范圍都在確定的供應商中完成。

（三）需要提高人員執行能力

能夠使政府可以實現科學采購的有效前提就是政府采購預算，其不僅可以使采購效率得到提高，也可以使采購的成本得到降低。現今采購預算雖然編制在了少數的地方政府之中，但是卻沒有被很好地執行下去。少數的領導層沒有意識到采購預算的重要性，導致采購預算還不夠完善，不具備有關的約束指導，所以也就沒有很好的執行效果，應該注重執行能力的重要性。

（四）需要進一步規范政府采購方式

在進行政府采購的時候需要考慮的因素是非常多的，所以在實際操作之中，不同的采購方式應該對應不同的采購情況。在采購方式上也存在著一定的問題，如沒有明確的界限分別各采購方式，需要更進一步思考采購方式的特征和采購規模的因素等。

（五）需要進一步完善政府采購的管理制度

《中華人民共和國政府采購法》中有說明，行政機關和采購代理公司不可以存在任何形式的利益聯系。可是在現實采購中，出現這種現象的可能性還是非常大的，為了避免此現象的發生就需要嚴格監管管理制度，也必須要有專業的、謹慎的采購人員進行采購。

三、需要對采購策略進行統一與完善

（一）反饋產品的質量

現今，統一的信用體系還沒有在招標領域中形成，招標人在進行招標時可能會在產品及信息上出現一系列的問題。但是，由于一些數據信息的不準確性，導致了可參加競標供應商質量的參差不齊，也會摻雜一些各方面都不達標的供應商。與此同時，也有一些供應商通過降低價格的方式中標，這種情況會對業主產生非常不好的影響。同時，需要了解有關產品的數據信息，為了保障后續采購有可能發生的問題不再出現，就需要在已有的文件中找到解決之法。

（二）加強全生命周期成本意識

全生命周期成本是采購領域中需要倡導的意識，現階段比較受到關注的研究活動是采取什么方法可是使設備的成本達到最低化。人員費用支出的精細化操作需要在設計、選型、采購以及維修等方面完成，這樣生命周期成本才會被更好地表現出來。與此同時，在設備采購人員方面來說，只針對采購而言，需要各方面人員的相互配合。

1、低價中標后出現的設備質量情況

低價中標項目以后，在設備質量的選擇上就會稍微差一些，從而就會影響到后期的使用質量，這就需要業主對其進行適當的調整，市場產品質量的不確定就是導致這種情況的原因。供應商的質量也是參差不齊的，價格導致了產品質量較好的供應商與產品質量較差的供應商之間無法進行有效的競爭。因此，對所有供應商的管理也要進行分化。

2、后期的運營成本因為中標價格低而持續上升

低價中標較為重要問題表現方式就是全生命周期的成本高。設備招標的采購人員是預料不到這種情況的。后期設備運行時間較長的狀況被某些廠家所看中，這時就會采用低價中標的方法。對于業主而言想要不出現以上的問題究竟要采取什么方法就成為了現今亟須解決的問題。與日常維護有關的清單都需要通過文件詳細標記處來，同時給出相關報價，最后確認是否要在投標總價中計入相關報價，由此后評審就完成了。

（三）具有較好的供應商渠道

市場情況通過在采購的方面進行分析，以下一些方面是其體現出來的極大特點：

供應商的選擇對于大型企業來說是非常重要的事情，現今已有很多大型企業都優化且改變了傳統的供應商管理模式，只有相互合作才能打成共贏。買的沒有賣的精這句話一直流傳于供應商市場之中，從對設備了解的程度來說，賣方永遠要超于遠方，所以，買方和供應商二者之間需要相互信任，以此二者的合作關系才能得到確定。

（四）關注中標后的價格狀況

可以有效衡量招標采購具體工作的數據導向就是招標價格。競爭性是招標采購行為自身的主要特點，由于利益的驅使導致了某些供應商會采取一些方式來提升自身利益。

四、結束語

結合上文可知，這種采購形式是非常重要的，政策性、程序性以及規范性等特點同樣也適用于招標采購。有許多問題會暴露在實際的操作環節之中，更有可能會影響到采購的目標方向，因此，在進行實際采購之前應該提前準備好所有環節。與此同時，也需要保證采購流程的合規性以及優質的設備質量。操作的主要目標還包括質量技術的合理性，這樣不僅會把其效果發揮到最大化，也可以使招標采購中的效能得到增強。