行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

楊海沫

（深圳市鹽田區教育局，廣東 深圳 518081）

一、行政事業單位優化固定資產管理的重要性

公共服務事業在國民經濟發展中占據重要的地位，受到國家的大力扶持。在當前的經濟形勢下，行政事業單位也在深入改革自身運營，單位各項設施、制度建設不斷被優化，固定資產的數量也在不斷增長，使得固定資產在單位總資產中的所占比例也不斷增加，無形中增加了行政事業單位資產管理難度，加強固定資產管理是事業單位保障資產安全的重要手段。首先，若對于固定資產管理不到位，單位將無法掌握實有固定資產的具體情況，容易出現盲目采購、更新不及時等問題，不但影響單位的運行，同時也使得國有資產利用率達不到更高的標準。其次，國家為了提高經濟效益，對國有資產的利用率提出了較高的要求，所頒布的新政府會計準則也對事業單位固定資產管理提出了新的規章制度。比如在新制度下，使用年限在一年以下的，單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，單位價值雖未達到標準，但耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物件，應當作為固定資產核算。最后，在經濟改革進程中，行政事業單位以往的固定資產管理模式并不能對事業單位全過程實施有效監管，不利于單位精細化管理工作的開展。所以，優化單位固定資產管理是行政事業單位滿足內外要求的必然選擇。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

通過分析發現，大部分事業單位在固定資產管理中還存在以下問題：

（一）固定資產賬實不符，記賬隨意

就目前來說，賬實不符是大部分事業單位在固定資產管理中存在的問題。造成這一問題的原因主要有以下幾方面：第一，崗位流動性較強。相比其他職位，固定資產管理人員變換較為頻繁。而事業單位相對忽視對固定資產管理，大部分行政事業單位的交接制度并不完善，資產記錄隨意性較強，導致資產賬實存在偏差。第二，受以往管理經驗的影響，行政事業單位的資產分類不合理，這也導致后期管理方式發生錯位，使得單位固定資產價值受損。第三，部分單位在資產出租、融資租入等固定資產上缺乏管理意識，出入賬目不準確。而在固定資產數據的失真，最終導致單位管理層難以及時掌握資產的真實情況，影響決策計劃的制定。

（二）管理制度缺乏

從固定資產管理流程來說，單位應從初期采購、中期維護以及后期報廢來對固定資產實施全方位的管理，并做好相應的記錄，以便于單位及時掌握固定資產的實際價值，從而合理地制定出固定資產管理方案。但就實際來看：

首先，在采購階段，單位資產購置缺乏計劃，盲目采購。大部分事業單位在固定資產的管理上多存在“重采購輕管理”的問題，各單位都不愿意“浪費”辦公用品預算申請，在年初或年末鉚足力氣編制預算報告，而當資金下撥、設備購置后，單位就不再重視后續管理，固定資產管理制度流于形式。再加上，我國行政事業單位在預算制定上多以增量預算為原則，自動默認上一年預算是合理的，預算劃撥多處于超實際的狀態，但由于以往政府并未對預算結余有強制要求，而各單位為了在往后經營中有較大的周旋空間，所以常常將超出實際所需的資金用于固定資產購置，使得行政事業單位資產購置缺乏計劃性，單位固定資產閑置率上升。同時，重復購置的行為也嚴重浪費了單位資金，資產利用率低下。

其次，大部分事業單位的制度管理主要集中于人員合規性的監管，相對忽視固定資產的維護和報廢問題，比如該報廢資產未得到及時報廢，仍在計提折舊；單位新進設備一直處于閑置狀態，直到報廢。最終導致單位資金管理效率低下[2]。

（三）人員管理制度不完善

事業單位固定資產的管理由單位財務部門和外部管理機構共同負責。其中，單位的國有資產主要由國有資產管理部門負責，而其他資產的核算需要由單位自己負責。但大部分單位因為國有資產管理部門的介入而相對放松對固定資產的管理，再加上相關責任也并未落實到具體，管理人員工作效率不高，甚至部分單位員工缺乏基本的法律常識和管理意識，人員專業性無法滿足單位實際需求，極大地限制了行政事業單位固定資產管理的改革進程。

三、優化行政事業單位固定資產管理的策略探析

在對上述問題進一步分析后，結合問題產生原因，針對行政事業單位固定資產管理的改革，提出以下幾點建議：

（一）加強行政事業單位固定資產管理思想

行政事業單位在加強固定資產管理時，首先要從單位思想建設出發，在單位內部樹立正確的指導思想。行政事業單位可以通過研討會、專業講座等多種方式給全體人員普及固定資產管理體系的建設及其在單位發展中所起的重要作用，加強全體人員對固定資產管理的學習。

（二）完善固定資產管理制度

行政事業單位需要從采購、使用、維護以及報廢等全階段出發，為每一環節制定細化規則，并將其整合形成固定資產管理制度。

1、固定資產的取得。單位在采購固定資產前，首先要制定采購計劃。通過市場調查和實際需求整合來制定出合理的預算指標，從而編制出適宜的固定資產購置計劃，報經審批部門審批。其次，在取得固定資產后，及時填制一式三聯的固定資產異動單，由固定資產管理部門、財務部門、資產使用部門各留一份，并憑此單做好相關數據登記。

2、固定資產的后續支出。固定資產的后續支出主要是指使用過程中因維修、改造等事項而發生的支出，事業單位要將其準確計入相應賬目。若固定資產發生改造支出，則這一部分支出應計入固定資產成本項目，對替換部分進行價值估量，確認其是否要報廢處理；若只是進行修理，在支出發生時直接計入當期費用。

3、固定資產的日常管理。單位應定期對固定資產進行實地盤查，以半年或一年為佳，平時可根據需要進行局部輪流清查或抽查。對查點出的盤盈、盤虧、壞損的固定資產，應及時進行原因分析、書寫報告，追蹤相關責任。

4、固定資產折舊管理。單位應按照相關規定，定期計提固定資產折舊。一般以年限平均法為主，但單位可以按照自身實際情況，選擇合適的折舊方法，并編制固定資產折舊計算表。在這一環節，單位應注意固定資產價值變動以及折舊方法中存在的風險，比如部分單位采用綜合折舊法，每月按月初應計固定資產原價乘上綜合折舊率來計提折舊，但這種方式往往會存在固定資產凈值小于0后依舊計提折舊的風險。建議單位可以采用個別折舊法。

5、固定資產清理。在進行固定資產清理時，單位首先要遵守相關法律法規，同時確保資產信息的真實性，在進行評估后，采取適宜的方式進行固定資產處置。一般地，固定資產清理方法主要有拍賣和招標。另外，若對單位固定資產實施報廢處理，也需要通過“固定資產清理”科目進行核算。

（三）加強專業團隊建設

行政事業單位固定資產管理所涉及內容較多，單位需要在固定資產采購、使用、維護以及報廢等環節配備專人，定期對其資產進行盤點，及時更新單位固定資產情況，做到賬實相符，而這對固定資產管理人員的專業性提出了較高要求。所以，事業單位要從崗前、崗中以及崗后全方位對人員開展專業培訓；崗前階段重視實踐能力的培養，減少初期工作失誤概率；在崗中階段，由于此時管理人員已經形成固態化的管理模式，容易被經驗禁錮，所以單位要參考績效評價結果，有針對性地對其專業知識、實踐能力進行培訓；崗后階段主要是工作交接問題，單位要落實交接責任，分析交接后所出現問題的成因，若是由于交接前的失誤導致，在將追究前任負責人責任，從而規避交接風險。

四、結束語

優化固定資產管理是行政事業單位應對市場風險、跟隨政策指導的必然結果，其對單位實現可持續發展有重要意義。在當前的經濟形勢下，舊管理制度已經難以滿足需求，單位需要加強行政事業單位固定資產管理思想、完善固定資產管理制度、加強專業團隊建設，從而推動單位固定資產實現精細化管理。