行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

楊海沫

（深圳市鹽田區(qū)教育局，廣東 深圳 518081）

一、行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的重要性

公共服務事業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要的地位，受到國家的大力扶持。在當前的經(jīng)濟形勢下，行政事業(yè)單位也在深入改革自身運營，單位各項設施、制度建設不斷被優(yōu)化，固定資產(chǎn)的數(shù)量也在不斷增長，使得固定資產(chǎn)在單位總資產(chǎn)中的所占比例也不斷增加，無形中增加了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理難度，加強固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位保障資產(chǎn)安全的重要手段。首先，若對于固定資產(chǎn)管理不到位，單位將無法掌握實有固定資產(chǎn)的具體情況，容易出現(xiàn)盲目采購、更新不及時等問題，不但影響單位的運行，同時也使得國有資產(chǎn)利用率達不到更高的標準。其次，國家為了提高經(jīng)濟效益，對國有資產(chǎn)的利用率提出了較高的要求，所頒布的新政府會計準則也對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了新的規(guī)章制度。比如在新制度下，使用年限在一年以下的，單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖未達到標準，但耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物件，應當作為固定資產(chǎn)核算。最后，在經(jīng)濟改革進程中，行政事業(yè)單位以往的固定資產(chǎn)管理模式并不能對事業(yè)單位全過程實施有效監(jiān)管，不利于單位精細化管理工作的開展。所以，優(yōu)化單位固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位滿足內(nèi)外要求的必然選擇。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

通過分析發(fā)現(xiàn)，大部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中還存在以下問題：

（一）固定資產(chǎn)賬實不符，記賬隨意

就目前來說，賬實不符是大部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題。造成這一問題的原因主要有以下幾方面：第一，崗位流動性較強。相比其他職位，固定資產(chǎn)管理人員變換較為頻繁。而事業(yè)單位相對忽視對固定資產(chǎn)管理，大部分行政事業(yè)單位的交接制度并不完善，資產(chǎn)記錄隨意性較強，導致資產(chǎn)賬實存在偏差。第二，受以往管理經(jīng)驗的影響，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分類不合理，這也導致后期管理方式發(fā)生錯位，使得單位固定資產(chǎn)價值受損。第三，部分單位在資產(chǎn)出租、融資租入等固定資產(chǎn)上缺乏管理意識，出入賬目不準確。而在固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的失真，最終導致單位管理層難以及時掌握資產(chǎn)的真實情況，影響決策計劃的制定。

（二）管理制度缺乏

從固定資產(chǎn)管理流程來說，單位應從初期采購、中期維護以及后期報廢來對固定資產(chǎn)實施全方位的管理，并做好相應的記錄，以便于單位及時掌握固定資產(chǎn)的實際價值，從而合理地制定出固定資產(chǎn)管理方案。但就實際來看：

首先，在采購階段，單位資產(chǎn)購置缺乏計劃，盲目采購。大部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上多存在“重采購輕管理”的問題，各單位都不愿意“浪費”辦公用品預算申請，在年初或年末鉚足力氣編制預算報告，而當資金下?lián)堋⒃O備購置后，單位就不再重視后續(xù)管理，固定資產(chǎn)管理制度流于形式。再加上，我國行政事業(yè)單位在預算制定上多以增量預算為原則，自動默認上一年預算是合理的，預算劃撥多處于超實際的狀態(tài)，但由于以往政府并未對預算結余有強制要求，而各單位為了在往后經(jīng)營中有較大的周旋空間，所以常常將超出實際所需的資金用于固定資產(chǎn)購置，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置缺乏計劃性，單位固定資產(chǎn)閑置率上升。同時，重復購置的行為也嚴重浪費了單位資金，資產(chǎn)利用率低下。

其次，大部分事業(yè)單位的制度管理主要集中于人員合規(guī)性的監(jiān)管，相對忽視固定資產(chǎn)的維護和報廢問題，比如該報廢資產(chǎn)未得到及時報廢，仍在計提折舊；單位新進設備一直處于閑置狀態(tài)，直到報廢。最終導致單位資金管理效率低下[2]。

（三）人員管理制度不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理由單位財務部門和外部管理機構共同負責。其中，單位的國有資產(chǎn)主要由國有資產(chǎn)管理部門負責，而其他資產(chǎn)的核算需要由單位自己負責。但大部分單位因為國有資產(chǎn)管理部門的介入而相對放松對固定資產(chǎn)的管理，再加上相關責任也并未落實到具體，管理人員工作效率不高，甚至部分單位員工缺乏基本的法律常識和管理意識，人員專業(yè)性無法滿足單位實際需求，極大地限制了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革進程。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略探析

在對上述問題進一步分析后，結合問題產(chǎn)生原因，針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革，提出以下幾點建議：

（一）加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思想

行政事業(yè)單位在加強固定資產(chǎn)管理時，首先要從單位思想建設出發(fā)，在單位內(nèi)部樹立正確的指導思想。行政事業(yè)單位可以通過研討會、專業(yè)講座等多種方式給全體人員普及固定資產(chǎn)管理體系的建設及其在單位發(fā)展中所起的重要作用，加強全體人員對固定資產(chǎn)管理的學習。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位需要從采購、使用、維護以及報廢等全階段出發(fā)，為每一環(huán)節(jié)制定細化規(guī)則，并將其整合形成固定資產(chǎn)管理制度。

1、固定資產(chǎn)的取得。單位在采購固定資產(chǎn)前，首先要制定采購計劃。通過市場調查和實際需求整合來制定出合理的預算指標，從而編制出適宜的固定資產(chǎn)購置計劃，報經(jīng)審批部門審批。其次，在取得固定資產(chǎn)后，及時填制一式三聯(lián)的固定資產(chǎn)異動單，由固定資產(chǎn)管理部門、財務部門、資產(chǎn)使用部門各留一份，并憑此單做好相關數(shù)據(jù)登記。

2、固定資產(chǎn)的后續(xù)支出。固定資產(chǎn)的后續(xù)支出主要是指使用過程中因維修、改造等事項而發(fā)生的支出，事業(yè)單位要將其準確計入相應賬目。若固定資產(chǎn)發(fā)生改造支出，則這一部分支出應計入固定資產(chǎn)成本項目，對替換部分進行價值估量，確認其是否要報廢處理；若只是進行修理，在支出發(fā)生時直接計入當期費用。

3、固定資產(chǎn)的日常管理。單位應定期對固定資產(chǎn)進行實地盤查，以半年或一年為佳，平時可根據(jù)需要進行局部輪流清查或抽查。對查點出的盤盈、盤虧、壞損的固定資產(chǎn)，應及時進行原因分析、書寫報告，追蹤相關責任。

4、固定資產(chǎn)折舊管理。單位應按照相關規(guī)定，定期計提固定資產(chǎn)折舊。一般以年限平均法為主，但單位可以按照自身實際情況，選擇合適的折舊方法，并編制固定資產(chǎn)折舊計算表。在這一環(huán)節(jié)，單位應注意固定資產(chǎn)價值變動以及折舊方法中存在的風險，比如部分單位采用綜合折舊法，每月按月初應計固定資產(chǎn)原價乘上綜合折舊率來計提折舊，但這種方式往往會存在固定資產(chǎn)凈值小于0后依舊計提折舊的風險。建議單位可以采用個別折舊法。

5、固定資產(chǎn)清理。在進行固定資產(chǎn)清理時，單位首先要遵守相關法律法規(guī)，同時確保資產(chǎn)信息的真實性，在進行評估后，采取適宜的方式進行固定資產(chǎn)處置。一般地，固定資產(chǎn)清理方法主要有拍賣和招標。另外，若對單位固定資產(chǎn)實施報廢處理，也需要通過“固定資產(chǎn)清理”科目進行核算。

（三）加強專業(yè)團隊建設

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理所涉及內(nèi)容較多，單位需要在固定資產(chǎn)采購、使用、維護以及報廢等環(huán)節(jié)配備專人，定期對其資產(chǎn)進行盤點，及時更新單位固定資產(chǎn)情況，做到賬實相符，而這對固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性提出了較高要求。所以，事業(yè)單位要從崗前、崗中以及崗后全方位對人員開展專業(yè)培訓；崗前階段重視實踐能力的培養(yǎng)，減少初期工作失誤概率；在崗中階段，由于此時管理人員已經(jīng)形成固態(tài)化的管理模式，容易被經(jīng)驗禁錮，所以單位要參考績效評價結果，有針對性地對其專業(yè)知識、實踐能力進行培訓；崗后階段主要是工作交接問題，單位要落實交接責任，分析交接后所出現(xiàn)問題的成因，若是由于交接前的失誤導致，在將追究前任負責人責任，從而規(guī)避交接風險。

四、結束語

優(yōu)化固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位應對市場風險、跟隨政策指導的必然結果，其對單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。在當前的經(jīng)濟形勢下，舊管理制度已經(jīng)難以滿足需求，單位需要加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思想、完善固定資產(chǎn)管理制度、加強專業(yè)團隊建設，從而推動單位固定資產(chǎn)實現(xiàn)精細化管理。