公益性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策研究

周琳琳

（遼寧省實驗林場，遼寧 撫順 113311）

一、公益性事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要意義

（一）有助于履行公益職能

國有資產(chǎn)表現(xiàn)為貨幣資金、對外投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等各種形式。公益性事業(yè)單位通過財政撥付資金購置辦公樓房、電子設(shè)備等國有資產(chǎn)來保障單位的正常運行；建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施為公眾提供更好的服務(wù)。因此，公益性事業(yè)單位管理好國有資產(chǎn)，對于有效履行公共職能，發(fā)展國家公共基礎(chǔ)事業(yè)至關(guān)重要。

（二）有助于國有資產(chǎn)風(fēng)險的防范

公益性事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，為財政部門加強資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息化提供保障，單位將國有資產(chǎn)名稱、型號、購置時間、金額、保管、使用、處置等一系列的信息錄入系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進行詳細的記錄。每年定期盤點清查單位的國有資產(chǎn)，匯總報廢、毀損及需處置的國有資產(chǎn)信息，及時通過系統(tǒng)報給有關(guān)部門，按流程進行審批處理，資產(chǎn)流失的風(fēng)險可以有效地被防止。

（三）有助于保證國有資產(chǎn)安全和完整

國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處置等方面的管理是國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容。關(guān)鍵部門的公共服務(wù)、關(guān)系國計民生的重要行業(yè)是國有資產(chǎn)的主要分布領(lǐng)域，此類國有資產(chǎn)對維持社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展作用重大。因此，強化對國有資產(chǎn)的管理，為維護國有資產(chǎn)的安全與完整提供夯實的基礎(chǔ)。

（四）有助于提高國有資產(chǎn)使用效率

公益性事業(yè)單位對國有資產(chǎn)合理化配置，可以提升資產(chǎn)使用效率。利用資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，推進資產(chǎn)精細化管理，有助于國家從宏觀層面掌握國有資產(chǎn)信息，健全國有資產(chǎn)的管理體制，保證國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，實現(xiàn)資源共享，提高使用效率。

二、公益性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）欠缺對國有資產(chǎn)管理的重視

國有資產(chǎn)來源較為單一，絕大多數(shù)國有資產(chǎn)購置通過財政撥款方式，或從其他單位、部門無償調(diào)撥取得，導(dǎo)致責(zé)任意識薄弱。單位主要領(lǐng)導(dǎo)認識不充分，重視程度不足，直接影響單位資產(chǎn)管理工作人員對資產(chǎn)的態(tài)度。如上級部門要求公益性事業(yè)單位上報資產(chǎn)情況報告，單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)的不重視、認知較差，導(dǎo)致工作人員敷衍了事，只是單純填寫上報，對資產(chǎn)信息不予核實，單位負責(zé)人及工作人員都沒有在思想上重視國有資產(chǎn)的管理。同時，公益性事業(yè)單位往往較為注重固定資產(chǎn)管理，不注重貨幣資金、債權(quán)、對外投資、應(yīng)收款項等其他資產(chǎn)的監(jiān)管，未能全面管理國有資產(chǎn)，缺少對單位自身國有資產(chǎn)實際情況把控。

（二）不具備完善的國有資產(chǎn)管理制度

公益性事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中，由于單位缺乏內(nèi)部具體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，公益性事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在盲目購置，日常對資產(chǎn)的管理不被重視，資產(chǎn)入賬不及時；職責(zé)權(quán)限在部門之間劃分不清、資產(chǎn)管理人員變動頻繁，資產(chǎn)管理部門和人員存在交叉；資產(chǎn)管理方式不細致，甚至有些單位都沒有組織過國有資產(chǎn)清查工作，對單位自身資產(chǎn)情況缺乏整體掌握，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用過程中效率低下，資產(chǎn)損壞嚴重，國有資產(chǎn)流失等情況。同時對國有資產(chǎn)不能實時進行監(jiān)督實際存有量，單位資產(chǎn)情況信息未在部門間共享；各部門在資產(chǎn)資金的申請和使用上過于注重，而對國有資產(chǎn)配置是否合理、是否科學(xué)缺乏監(jiān)督管理，不重視國有資產(chǎn)后續(xù)的維護管理工作，導(dǎo)致重復(fù)配置、日常毀損等問題，造成國有資產(chǎn)嚴重浪費。有些單位雖建立了相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但并沒有全面的落實到實際工作中，國有資產(chǎn)管理制度的約束機制并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，國有資產(chǎn)購置盲目、處置隨意、資產(chǎn)記錄不真實、不完整，非法占用、挪用資產(chǎn)，國有資產(chǎn)報告的不真實，實物與資產(chǎn)賬不符等問題依然存在。

（三）資產(chǎn)管理人員欠缺專業(yè)素養(yǎng)

公益性事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理人員不具有專業(yè)性，缺少國有資產(chǎn)管理的專業(yè)知識，欠缺管理人員應(yīng)具有的專業(yè)素質(zhì)，無專業(yè)的管理人才；資產(chǎn)管理人員自身缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，不能及時更新資產(chǎn)管理方面的知識，自身知識儲備匱乏，難以達到國有資產(chǎn)管理規(guī)定中對資產(chǎn)人員的要求，導(dǎo)致時常出現(xiàn)資產(chǎn)管理方面問題，資產(chǎn)管理工作無法得到保障。

（四）缺乏對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

在大多數(shù)公益性事業(yè)單位中雖設(shè)置審計機構(gòu)或?qū)徲媿徫唬捎谑軉挝回撠?zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不具有獨立性，對公益性事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計評價只是走形式，日常資產(chǎn)管理出現(xiàn)資產(chǎn)流失、浪費的問題，不能充分的披露，發(fā)揮不了審計部門具有的監(jiān)管職責(zé)。大多數(shù)公益性事業(yè)單位對國有資產(chǎn)缺乏嚴格預(yù)算、控制標準和審批制度。資產(chǎn)購置、使用及維護等環(huán)節(jié)的缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理，資產(chǎn)不能定期的全面清查。對于項目費用支出無標準限額及支出范圍限制，經(jīng)費支出隨意，預(yù)算失調(diào)時常發(fā)生，造成資產(chǎn)大量的浪費，缺乏相應(yīng)的懲罰措施。同時，公益性事業(yè)單位對投資、出租、出借國有資產(chǎn)未能及時進行實時監(jiān)控，導(dǎo)致這些資產(chǎn)最終無法收回，給國家?guī)頁p失。

三、完善公益性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提升資產(chǎn)管理意識

重視國有資產(chǎn)思想認識建設(shè)，對資產(chǎn)管理工作具有決定性的作用，因此強化國有資產(chǎn)管理的觀念意識至關(guān)重要。一方面單位領(lǐng)導(dǎo)層要從思想上提高對國有資產(chǎn)的認識，對國有資產(chǎn)管理的重要性要有深刻的理解，要將這種觀念滲透于資產(chǎn)管理工作的各個環(huán)節(jié)中去。另一方面讓資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)最新的相關(guān)法律法規(guī)，先進的國有資產(chǎn)管理理念、方法，使管理人員儲備厚實的理論知識基礎(chǔ)。工作人員應(yīng)深刻認識到單位只有管理和使用權(quán)，不享有所有權(quán)，改變以往對國有資產(chǎn)所有權(quán)的錯誤認知；糾正資產(chǎn)管理中重配置輕管理的工作模式。單位應(yīng)定期組織開展國有資產(chǎn)管理內(nèi)部交流活動，工作人員可以針對本單位國有資產(chǎn)管理實際情況，提出有針對性、具有可操作性、切實可行的改進建議、措施，改善、健全單位國有資產(chǎn)管理方法。

（二）健全國有資產(chǎn)管理制度

公益性事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，結(jié)合本單位資產(chǎn)的實際運行情況，完善資產(chǎn)管理制度建設(shè)。建立卡片臺賬，購置、使用、出租出借、投資、處置等資產(chǎn)都要有詳細化流程記錄，明確各環(huán)節(jié)步驟的人員責(zé)任，保證資產(chǎn)賬實相符。同時，公益性事業(yè)單位可以將預(yù)算管理納入國有資產(chǎn)管理中，促使資產(chǎn)配置標準更加完善、審核批準流程更加嚴謹，保證財政撥付資金使用得有效性、規(guī)范性。

資產(chǎn)管理制度實際執(zhí)行過程中，各項工作應(yīng)嚴格按照制度規(guī)定要求去實施，資產(chǎn)購置等環(huán)節(jié)嚴格按照預(yù)算支出，不能超出預(yù)算；對資產(chǎn)實行全面的清查盤點，形成書面的資產(chǎn)盤點報告等。資產(chǎn)管理制度實際執(zhí)行過程中要予以強制性全面落實，保證國有資產(chǎn)真實完整、使用高效。

（三）加強資產(chǎn)管理專業(yè)人才建設(shè)

公益性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作要想有實質(zhì)性提升，依賴于管理人員的素質(zhì)水平。因此，要注重資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，人員培訓(xùn)和后續(xù)教育要具有持續(xù)性。單位要鼓勵工作人員參加有關(guān)部門組織的資產(chǎn)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使資產(chǎn)管理人員能夠獲取最新的資產(chǎn)管理規(guī)定、方法等相關(guān)專業(yè)性知識。公益性事業(yè)單位可以將資產(chǎn)管理與績效評價管理相結(jié)合，對資產(chǎn)管理工作成績突出的工作人員，給予相應(yīng)的績效獎勵，激發(fā)工作人員積極學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理知識熱情，促使國有資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。

（四）加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

公益性事業(yè)單位自身及外部有關(guān)監(jiān)管部門要建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，讓資產(chǎn)管理每個環(huán)節(jié)步驟都能受到監(jiān)管，要將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，提升資產(chǎn)管理水平。

首先，公益性事業(yè)單位應(yīng)注重內(nèi)部監(jiān)督管理。依據(jù)資產(chǎn)管理方面的制度規(guī)范、內(nèi)部控制制度規(guī)范要求管理資產(chǎn)，明確預(yù)算申請、采購、記賬、保管和清查等各崗位人員職責(zé)權(quán)限，做到不相容崗位相分離，資產(chǎn)每一環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理人員，保證國有資產(chǎn)安全；國有資產(chǎn)出租、出借，嚴格按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)，通過公開招標競價、評審或資產(chǎn)評估等方式確定資產(chǎn)價格，確保資產(chǎn)出租出借過程的公正、透明。國有資產(chǎn)管理做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合；設(shè)置合理的資產(chǎn)預(yù)算控制標準，嚴格的資產(chǎn)審批制度流程；對國有資產(chǎn)有關(guān)的重要資料等文件要有專人進行保管；定期對資產(chǎn)進行全面清查盤點，保證國有資產(chǎn)的完整、賬實相符，提升使用效率。

其次，加強政府有關(guān)部門對公益性事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，由財政部門、審計等部門聯(lián)合開展檢查工作，重點關(guān)注資產(chǎn)管理中易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，對此環(huán)節(jié)進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，違法違規(guī)使用、處置資產(chǎn)行為，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，給予相應(yīng)處罰，保證國家資產(chǎn)利益不受損害。

最后，國有資產(chǎn)管理可以與公益性事業(yè)單位績效考評體系相結(jié)合，設(shè)立資產(chǎn)管理績效評價指標，把單位負責(zé)人的工作業(yè)績、管理人員的工作業(yè)績與資產(chǎn)管理相關(guān)的績效指標相掛鉤，形成激勵機制，提升國有資產(chǎn)管理效率和水平。

四、結(jié)語

公益性事業(yè)單位為進一步提升對國有資產(chǎn)的管理水平，應(yīng)建立并完善國有資產(chǎn)管理規(guī)定，強化監(jiān)督管理，與績效考評相結(jié)合等方式，有效解決資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，從而保障單位運行更加高效，提高社會公共服務(wù)水平。