談行政事業單位資金管理的困境及對策

查筠

（安徽省蕪湖市南陵縣柏山渠灌區工程管理處，安徽 蕪湖 241300）

資金是確保行政事業單位正常運行及履行政府職能的物質基礎，因此加強資金管理就成為行政事業單位日常管理的一項重要內容。隨著政府體制改革的推進，公共財政體系日趨完善，對財政資金的使用提出了更高的要求。雖然國庫集中支付制度逐步推行，但行政資金管理依然存在管理工作基礎薄弱，預算管理不嚴格，資金使用監管不力等問題。

一、行政事業單位資金管理的重要作用

行政事業單位的資金活動情況可以全面地反映財政預算資金的分配使用情況，行政事業單位資金的管理水平的高低直接關系到行政事業單位正常運轉及政府職能的履行情況。提高行政事業單位資金管理水平有利于各行政事業單位更好地履行政府職能，促進行政事業單位的健康可持續發展，保證財政資金的安全。

（一）履行政府職能，確保專款專用

隨著一些社會事件及安全事故的發生，政府對衛生健康、節能環保、城鄉社區建設等民生工程及城鄉基礎設施建設越來越重視，對其資金投入也越來越多。強化行政事業單位資金管理，有利于政府更好地履行職能，確保專款專用，更好的發揮財政專項資金的效益，推動服務性政府建設。

（二）推動行政事業單位健康可持續發展

行政事業單位資金管理是反映行政事業單位經濟運行狀況重要方面，也是行政事業單位財務管理的主要內容之一。加強行政事業單位資金管理，有利于提高單位的財務管理水平，以及風險防控能力的提升，促進行政事業單位的健康可持續發展。

（三）保證資金使用安全及使用效率

行政事業單位資金使用用途比較廣泛，如工資福利支出，商品服務支出，對家庭及個人的補助支出、資本性支出、對企業的補助支出等。加強行政事業單位資金管理，有利于減少資金使用上的隨意性，提高資金使用效率及保障資金使用安全性。

二、行政事業單位資金管理的困境

雖然國庫集中支付制度逐漸在各行政事業單位推行，但行政事業單位資金管理依然面臨一些困境，集中體現在以下幾點：

（一）專業人員配備不合理，會計基礎薄弱

財務人員是行政事業單位資金管理的主導力量，但是現階段很多行政事業單位財務人員水平不高，人員配備不合理，往往缺乏專業人士從事資金管理工作，會計基礎薄弱。經常會出現人員經費占用項目資金，專項資金混用等情況。另外會計科目、政府經濟分類使用不正確的情況也時有發生，致使行政事業單位財務報表不能準確地反映單位的資金收支活動。2019年隨著新的《政府會計制度》在全國范圍內全面施行，會計核算要求也越來越高，這就對從事財務工作的相關人員提出了新的挑戰。

（二）項目預算編制不合理，資金執行率偏低

預算管理是行政事業單位資金管理的主要組成部分，資金預算編制水平的高低直接影響到行政事業單位資金管理的實際效用。當前各行政事業單位在預算管理問題突出表現在以下幾方面：一是預算編制未進行全員參與。預算編制工作是一個全員性活動，需要各職能科室之間協助，在編制前要做好前期準備工作，對項目進行科學的論證，減少預算編制的隨意性，提高項目預算的可行性。但往往現實中各行政事業單位對項目的可行性未進行充分的論證就貿然申請；二是預算編制時考慮不充分。很多行政事業單位在預算編制時未充分考慮各種可能性的因素影響，如一些氣候等影響工程進度的不可抗力因素，導致資金結余過大，項目資金執行率偏低，無法真正發揮財政資金的作用。

（三）資金管理制度不完善，制度建設滯后

健全的資金制度是行政事業單位資金管理的保障，但是現在各行政事業單位的資金管理往往是管理工作中的薄弱環節，集中體現在以下幾方面：一是單位一把手工作重心往往是黨建、組織、宣傳等工作。受傳統觀念影響認為資金管理是財務部門的事，加之有財政、審計、紀檢等部門的監督從而忽視單位內部資金管理的制度建設；二是資金管理制度建設離不開專業人才的參與，但當前財務基礎薄弱，人才匱乏，導致資金管理制度建設滯后。

（四）資金監管不力，資金績效考核不足

資金的監管是保障財政資金安全，更好地履行政府職能的重要保障。監管的不力不僅影響著行政事業單位的資金安全，更給單位廉政制度建設蒙上了一層厚厚的陰影。根據《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》要求，各單位需開展內部控制活動，推動內部控制制度建設，但現階段各行政事業單位在內控制度建設情況不容樂觀。資金管控中存在問題尤其突出，比如未做到不相容崗位相分離，導致貪污舞弊或者私設“小金庫”情況的發生。另外，行政事業單位對資金支出缺乏定期的分析與監控，對專項資金的使用上也沒有進行重點監控。這就可能導致單位在資金支出失控的風險。此外，對單位資金的缺乏必要的績效考核，影響單位工作人員的工作積極性，導致財政資金管理效率低下。

三、加強行政事業單位資金管理的對策

（一）加強會計隊伍建設，提升專業化水平

財務人員是行政事業單位資金管理的重要力量，財務人員專業化水平的高低直接影響著行政事業單位資金管理，所以提高財務人員專業化水平影響深遠。首先，單位負責人要重視會計隊伍建設，選拔一批專業技術過硬的、政治素養高的人才從事財務工作；其次，組織財務人員定期培訓或者邀請一些財務專家對單位財務人員進行授課，提高財務技能；最后，加強對財務人員的考核，其中將專業水平考核納入重點考核內容，促使財務人員加強學習，不斷地提高專業化水平，推動單位資金管理建設。

（二）提高項目預算編制水平，加快財政資金撥付效率

財務預算管理是行政事業單位資金管理的重要一環，其中財務預算管理水平的高低直接影響著行政事業單位資金效益。而項目預算作為單位財務預算的重要組成部分，主要用于民生工程、城鄉社區建設等社會公益性事業支出，往往資金需求量大。其預算占整個財務預算的比重大，它的編制水平高低直接影響到整個財務預算編制水平。這就對提高項目預算編制水平提出更高的要求。

針對現階段行政事業單位項目預算編制過程中出現的一些問題。首先在項目預算編制中，建立健全單位內部部門之間溝通協調機制。財務部門工作人員要加強和其他科室部門的溝通與協助，對項目的可行性等進行充分論證，加強對項目實施地的調研，與此同時在編制的過程中要考慮影響項目預算資金支付的不確定因素。其次，從單位實際出發，根據各級財政的項目預算編制要求，準確地編制單位項目預算，同時明確各項目預算的績效考核目標。再次，財務部門要在項目預算資金執行過程中，加強各科室的溝通，共享資金使用及結存情況，加快資金的撥付，提高財政資金的經濟效益。

（三）完善資金管理制度，夯實管理工作的基礎

行政事業單位資金管理制度是行政事業單位資金管理工作的基礎和保障。制度建設上的滯后對行政事業單位資金管理工作的深入開展設置了障礙，嚴重影響了行政事業單位資金管理的效能，及政府職能的履行。因此，要建立健全資金管理制度，夯實資金管理工作的基礎。

針對現階段各行政事業單位制度建設滯后的現狀，可以采取以下措施。首先，單位一把手要重視資金制度建設，把制度建設作為工作重點來抓。其次，選拔一批專業技術過硬、政治站位高的人員從事制度建設。結合單位實際情況并借鑒其他單位在制度建設上的寶貴經驗，制定出與符合單位實際的資金管理制度。最后，嚴格按照制度的要求實施資金管理內容，提升制度的執行力。對違法違紀行為要加以必要的嚴懲，以起到警示教育的效果。達到真正地提高制度執行力及管理效果。

（四）規范資金使用，加強資金監管及績效考核

隨著國庫集中支付制度在全國范圍內的施行，財政資金的使用逐漸規范，但依然存在套用資金、徇私舞弊、私設“小金庫”等行為。這就要求行政事業單位加強資金使用規范，完善資金監管及績效考核制度。首先，合理的配置單位內部資金管理的崗位，嚴格遵循不相容職務相分離的基本原則，如會計與出納不可一肩挑。其次，為盡可能避免資金，特別是專項資金管理上的混亂，一方面設立獨立資金監管機構，加強對資金使用的內部監控，對各項資金，尤其是專項資金，明確資金使用范圍，對資金使用要進行定期或不定期的檢查，嚴厲禁止資金使用中出現挪用、截留以及超標準使用資金的情形，另一方面，借助財政監督、紀檢監督、審計監督等外部監督，對項目資金特別是金額大的專項資金跟蹤監督及審計，并定期借助政府向社會公眾公布資金分配及使用情況。再次，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的全過程績效管理機制，并完善項目決策、項目管理、產出指標、效益指標為內容的考核指標系統，并對各指標賦予相應的分值，以量化的形式呈現資金使用的效果。對考核結果優秀的項目予以獎勵，考核結果差的項目予以通報批評，后期要對其整改情況進行跟蹤檢查。

四、結語

行政事業單位是政府的重要組成部分，也是履行政府職能的重要載體，它能否正常運轉直接影響著整個社會的發展。而資金管理是行政事業單位管理的物質基礎，資金管理水平的高低影響著財政資金能否真正地做到取之于民，用之于民。與此同時，對打造服務性政府及和諧社會建設也具有深遠的影響。但當前受多種因素困擾，行政事業單位在資金管理面臨很多問題，這就需要行政事業單位加強會計隊伍建設，提高專業化水平；提高項目預算編制水平，加快資金撥付效率；完善資金管理制度，夯實管理工作的基礎；規范資金使用，加強資金監管及績效考核，采取行之有效的措施，逐步走出困境。