工業園區規劃建設環境準入與運營管理一體化發展對策建議

茅宏，鄭柳，徐麗，紀舜

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工業園區規劃建設環境準入與運營管理一體化發展對策建議

茅宏1，鄭柳1，徐麗2，紀舜3

（1.浙江環科環境研究院有限公司，浙江 杭州 310000；2.浙江浙大水業有限公司，浙江 杭州 310000； 3.浙江省環境監測協會，浙江 杭州 310000）

隨著社會經濟的發展，我國各地開始實施退城入園和讓退城進郊工作，導致工業園產生大量的污染，為了解決這一污染問題，我們需對工業園從可持續發展角度進行規劃建設，并且向園區環境運營管理一體化方向發展。對我國的工業園進行調查分析，針對其中出現的環境和管理問題進行研究，并且結合當前工業園區管理政策提出發展對策，進一步大力推進工業園區環境保護與園區管理“一體化”進程，加快實現穩定的可持續發展戰略。

工業園區；規劃建設；環境準入；運營管理一體化

目前工業園區已經逐步成為流域水污染的主要區域，而由于流域水污染是外部性問題并且是跨行政區的，其污染具有流動性，所以對于流域水污染的治理不僅要靠環境污染治理技術，而且還要從社會體制和經濟因素出發。而環境準入是一項從源頭預防生態環境污染的環境管理制度，此項制度主要從區域的資源、資源環境承載力和生態環境保護目標三個方面由環境保護主管部門依法對工業園區的產業發展和產業開發做出明確規定限制、實時準則。

1 對目前工業園區水環境進行調查分析

為了更好地對工業園區的水環境進行分析，我們針對重點流域水工業園區水污染展開數據調查，從園區的地理位置、氣候氣象特征、污染物排放及處理現狀、環境質量狀況四個方面進行記錄，通過現場調研和咨詢專家對園內環境進行評估，對園區進行深入了解。

以溫州經濟技術開發區為例。龍灣園區位于溫州市龍灣區，其東臨大海，位于海陸空立體交通樞紐中心，而高新園區位于龍灣園區南面的擴展區，周圍有上莊河、石坦河、永豐橋河、牡丹河四大河流環繞。此地屬于熱帶海洋性季風氣候，據溫州多年以來的氣候氣溫數據統計，年平均氣溫為17.9 ℃，年平均水面蒸發量為894 mm，年平均降水量為1 717.7 mm。園內已投企業共685家，規模以上企業251家，其中有污染物產生和排放的企業達350家，經調查溫州經濟開發區的工業廢水排放量約為190萬噸，燃燒廢氣排放量為158 305萬立方米。對水環境進行檢測發現，水環境中出現氨氮、COD等污染物超標現象，針對溫州經濟開發區的水環境問題園內推進生態建設，采用環境準入這一方式對工業污水的排放和處理進行明確的規定。

2 當前工業園區規劃建設中出現的問題

2.1 前期對于工業園區的規劃建設不完善

回顧我國工業園區的發展，其中大部分工業園區的規劃建設都不完善，在這些園內并未制訂嚴謹的規劃方案，并且也沒有進行規劃環評這一環節，部分工業園雖然開展了規劃環評這項工作，但是卻沒有對規劃環評的結果進行文件整理，也不能很好地對規劃環評的結果進行回顧反思。據調查，接近100%的園區并未深入貫徹規劃環評這一環節。然而隨著對規劃環評結論的忽視，導致對工業園區的污水排放和處理不合理、不科學，不能很好地對污水進行分支分類收集，使污水管網配套建設、園區污水處理和循環水利用等環節不能充分發揮其作用，從而造成大量的水污染。

2.2 水環境污染的治理沒有得到重視

對水污染的治理，不僅要從環境角度出發，還要從源頭開始預防，即環境準入，但根據以往數據顯示，有環保部門參與的工業園區約有67.2%，而其中制定了企業準入文件的工業園區約有26.8%，由此數據可看出，大部分園區對于企業進園的限制還是很模糊的，僅僅將國家發改部門發布的產業指導目錄做為準則。以工信部門發布的產業指導為前提進行項目考察作為入園條件，環境準入作為預防工業園區水污染的源頭，是一項由政府部門介入的對企業入園的限制，做好環境準入不僅能在源頭上解決水污染問題，還能使園區經濟發展達到最大化，所以為工業園區制訂企業入園準則是一項很重要的工作。

2.3 對廢水的處理過于隨意且廢水處理技術不成熟

在國家規定不可隨意排放工業污水之后，各工業園區開始實行污水集中處理，然而一些企業為了節約成本對污水處理不到位，污水中含有的有毒物質不能有效清除；一些工業園區的污水處理技術過于陳舊，技術得不到革新，并且得不到專業的污水處理指導；工作人員保護環境的意識模糊，工業園區的環境準入不到位，導致執法不嚴，從而在處理過程中配合積極性不高、處理不全面。也有一些園區將污水集中地匯入污水處理廠，將其交由專門的污水處理廠進行進一步處理，隨后進行一系列處理，雖說由專門的污水處理廠處理，技術和安全度進一步提高，但在此過程中存在重復處理，造成了一定的浪費。

3 分析原因

3.1 規劃環評無法律強制性

規劃環評是指規劃編制部門提供“環保建議”，其法律地位不明確，在實踐過程中，出于對不同部門發展考慮，規劃編制部門很可能摒棄規劃環評所提出的意見和調整方案，從而導致規劃環評在實際實施過程中障礙重重，而且即便得到認可，也沒有對其后續的落實做到監督管理，實施過程中得不到重視，造成結果事實與所修改意見不符。

3.2 工業園區規劃環評與項目環評程序的矛盾

規劃環評是對規劃的目標定位、規模、布局、結構等出現的問題提出優化調整，根據其自身的特性，在規劃編制的初期，根據規劃環評的分析，可在編制規劃方案的時候充分考慮對環境污染的預防、對已有污染進行治理和管理方案。但由于規劃環評不具法律強制性，使規劃環評未得到重視，一些企業在進行規劃環評的審批時要求該項目在已通過審查的相應規劃環評當中，否則規劃環評將很難通過，由于規劃環評和項目環評程序不合理，使得規劃環評不能及時有效地起到前置指導作用。

4 意見與總結

4.1 嚴格規定企業入園準則，重視規劃環評

由于前期各工業園區的企業入園準則不夠明確，造成大量污染，而且又因為規劃環評不具法律強制性，往往得不到人們的重視，使編制規劃工作很難開展，為了解決這一問題，我們應當制定《園區水環境管理企業入園準入管理辦法》，對企業入園條件進行明確規定和限制，將規劃環評的具體環境保護要求及其結論作為審核標準之一，這樣不僅嚴格規定了企業入園準則，還在一定程度上使規劃環評得到重視。

4.2 促進工業園區企業形成循環水經濟圈

建立企業內部、園區企業之間、園區和園區周邊地區的生態循環圈，逐步形成三圈循環體系。對于企業內部，引進企業專門的清潔產業，從循環經濟的視角出發，從源頭上減少工業廢水廢氣，進一步降低生產成本，提高生產效益。對于跨區域循環圈的建設，根據各區域的特點以及發展優勢，建立循環共生體系，將各區域的生產發展聯系在一起，相互制約、相互促進。從長遠的發展角度來看，互利共生是循環發展的重要環節。

4.3 推動工業園區環境保護與園區管理一體化

實現工業園區環境保護與園區管理一體化，主要分為環境保護一體化和管理服務一體化兩個方面，環境保護一體化主要要求在生產過程中采用無害技術，在處理工業殘渣時采用先進技術，避免污染物清理不當；管理服務一體化將為園區的企業提供服務，結合市場經濟手段為各企業做好后勤工作，使企業能夠更好地致力于生產活動當中。

5 結束語

隨著當前新建工業項目必須“入園進區”的規定開始實施，工業園區的水污染日益嚴重，對生態環境造成了嚴重的影響。為了遵循可持續發展戰略，我們對于工業園區的污染進行治理，實施科學化合理化的管理，逐步向工業園區環境保護與園區管理“一體化”發展，在實現可持續發展的背景下增加經濟收入。

［1］中華人民共和國國家事務管理院，國發〔2013〕41號.國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見［S］.2013-10-15．

［2］張穎.中國流域水污染規制研究［D］.沈陽：遼寧大學，2013．

［3］葉虹.淺談規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價的聯動［J］.資源節約與環保，2014（3）：145-146．

2095－6835（2019）07－0036－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.07.036

〔編輯：嚴麗琴〕