航空情報原始資料前置審核工作探討

蘇淦

?

航空情報原始資料前置審核工作探討

蘇淦

（中南空管局飛行服務(wù)中心航行資料及數(shù)據(jù)庫管理室，廣東 廣州 510000）

通過對我國航空情報原始資料審核現(xiàn)狀進行分析，深入探討了航空情報原始資料審核工作中前置審核的必要性以及必要條件。

航空情報；原始資料；前置審核；空管情報部門

近年來，隨著機場信息公布的規(guī)范化以及新技術(shù)的應(yīng)用推廣，加上機場新建、改擴建工程密集，航空資料制作公布的業(yè)務(wù)量逐年增大，我國資料修訂發(fā)布工作量位居全球前列。航空情報原始資料經(jīng)過三級情報機構(gòu)審核后，原始資料上行周期過長，極大地影響了資料公布的及時性，在如此高強度的資料修訂壓力下，如何保證航空情報資料的發(fā)布質(zhì)量，滿足航空情報資料及時性、準確性和完整性的要求，本文通過對原始資料前置審核工作方面的介紹，了解航空資料修訂的背景和意圖，盡早介入航空原始資料的制作過程，提高空管情報部門的審核質(zhì)量和效率，有助于發(fā)揮空管情報部門在機場原始數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面的優(yōu)勢和作用。

1 資料審核現(xiàn)狀分析

民用航空情報資料（以下簡稱“情報資料”）包含航路、空域、導(dǎo)航、飛行程序、機場使用細則等航空數(shù)據(jù)，是組織一切民用航空運輸活動的基礎(chǔ)資料，其準確性直接影響航空運輸?shù)陌踩驼＿\行。情報資料的生產(chǎn)是一條自下而上的生產(chǎn)鏈，包括計劃—制作—提供—收集—審核—編輯發(fā)布—公布核實—反饋—符合性檢查（生命周期），涉及了原始資料提供方、原始資料制作單位、局方審批部門、機場和空管各級航空情報部門、情報資料用戶，任何一個環(huán)節(jié)的紕漏都有可能導(dǎo)致情報資料質(zhì)量的下降，航空情報發(fā)布質(zhì)量不僅關(guān)乎航空運輸安全，也是我國民航發(fā)展水平的體現(xiàn)。目前，資料生產(chǎn)過程中存在的主要問題如下。

1.1 原始資料制作方面

與以往原始資料主要由空管情報部門制作不同，現(xiàn)在情報原始資料的制作逐步推向市場，由原始資料提供部門委托第三方機構(gòu)負責(zé)制作。

目前，國內(nèi)從事相關(guān)情報資料制作的企業(yè)多達幾十家，各企業(yè)業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致原始資料的制作質(zhì)量無法保證。根據(jù)中南空管局統(tǒng)計，2016年中南地區(qū)機場上報原始資料共發(fā)現(xiàn)170項錯誤，其中涉及飛行程序錯誤96項，涉及機場細則和航路錯誤74項。

1.2 情報部門審核方面

部分情報部門對資料審核的職責(zé)不明確，主觀認為航空資料修訂項目的原始資料已經(jīng)通過行業(yè)主管部門審批，責(zé)任主體已經(jīng)落實，情報部門無需對內(nèi)容進行再次審核，審核積極性不高，審核質(zhì)量無法保證。由于在收到原始資料前，情報部門缺乏對原始資料計劃、制作和審批過程的參與，對航空資料修訂項目的了解甚少，所掌握的信息無法滿足后期審核工作的需要，審核質(zhì)量也因此受到影響。

1.3 原始資料核實方面

空管情報部門通常根據(jù)行業(yè)主管部門批復(fù)時間推算資料生效時間，對批復(fù)資料的核實往往會影響資料的生效時間。原始資料提供方由于擔(dān)心核實修改內(nèi)容需要行業(yè)主管部門重新批復(fù)，耽誤資料的公布時間，對部分非原則性錯誤的修改積極性不高，不利于進一步提升情報資料發(fā)布質(zhì)量。

綜上所述，主要存在以下問題：①原始資料提供方提供的蓋章版原始資料不能滿足資料發(fā)布要求，需要以核實單等方式核實補充，增加了資料公布錯漏風(fēng)險，同時原始資料提供方要重復(fù)內(nèi)部審核流程，影響資料發(fā)布的及時性。②由于行業(yè)主管部門的批復(fù)資料并不能完全滿足情報資料發(fā)布的質(zhì)量要求，一旦需要修改批復(fù)內(nèi)容，需要協(xié)調(diào)原始資料提供部門、資料制作機構(gòu)、行業(yè)主管部門，流程變得相對復(fù)雜。因此，情報資料的發(fā)布質(zhì)量主要取決于原始資料的制作質(zhì)量、行業(yè)主管部門的審批質(zhì)量、情報部門的審核和編輯質(zhì)量。

2 實施前置審核的前提

要提升情報部門對原始資料審核的前期介入程度和質(zhì)量保證，除了要提高情報部門自身的業(yè)務(wù)能力之外，還要為情報部門的審核工作創(chuàng)造有利環(huán)境，包括以下幾個方面。

2.1 理清思路

正確理清責(zé)權(quán)關(guān)系，從提升航空情報資料發(fā)布質(zhì)量角度出發(fā)，正確理解前置審核的意義，響應(yīng)民航局“真情服務(wù)”的要求。對前置審核工作的理解不應(yīng)僅以責(zé)任為導(dǎo)向，而更多應(yīng)以提升情報資料發(fā)布質(zhì)量為目的導(dǎo)向，承認情報部門的審核不可能完全杜絕原始資料的錯誤，合理細分情報部門對原始資料審核的安全責(zé)任，側(cè)重于情報部門的審核目的是最大限度地提升情報資料的發(fā)布質(zhì)量，這樣既可以消除情報部門的顧慮，又肯定了情報部門審核工作的重要性，能夠有效地平衡審核職責(zé)與審核權(quán)力的關(guān)系。正如安全管理部門通常并不會對運行單位的一次不安全事件負責(zé)，但其工作正是為了最大限度地降低運行單位不安全事件發(fā)生的概率。

2.2 協(xié)調(diào)機制

建立與原始資料提供單位、設(shè)計單位、局方審批機構(gòu)、情報中心以及地區(qū)空管局空管部的溝通機制，宣貫前置審核的要求，使各方達成共識，及時掌握機場重大資料修訂進度，提前介入。與情報中心就審核標準保持及時的溝通，確保對審核質(zhì)量和生效時間掌握一致。

2.3 行業(yè)認可

根據(jù)《民用航空情報工作規(guī)則》第四十條“航空情報服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對收到的航空情報原始資料及時進行審核，審核的主要內(nèi)容包括（四）條滿足航空情報原始資料質(zhì)量要求”的要求，情報部門有職責(zé)對原始資料的質(zhì)量進行審核。只有充分認可情報部門對原始資料審核的權(quán)威性，情報部門才有權(quán)拒絕公布未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦脑假Y料。

3 前置審核的工作內(nèi)容

前置審核是原始資料提供方在提交正式蓋章版原始資料之前或航空情報部門（以下簡稱“情報部門”）為了幫助原始資料提供方提高航空情報原始資料上報質(zhì)量，提高資料審核質(zhì)量和效率，縮短原始資料審核時間，從而提升航空情報發(fā)布質(zhì)量而采取的一種業(yè)務(wù)技術(shù)支持措施和主動服務(wù)方式，是對民航局“真情服務(wù)”要求在實際工作中的體現(xiàn)，以下是開展的具體方面。

3.1 參與制作過程

參與原始資料的制作過程，比如空管部門和機場當局關(guān)于《機場細則》中本場飛行規(guī)定和飛行程序部分的編寫協(xié)調(diào)會，由情報部門提出編寫意見和建議，避免編寫內(nèi)容不滿足公布要求。

3.2 了解設(shè)計意圖

參加飛行程序竣工設(shè)計評審、飛行程序模擬機驗證和試飛過程，使情報部門充分了解設(shè)計意圖及背景，以便準確審核飛行程序原始資料是否符合情報資料公布質(zhì)量要求。

3.3 收集新改擴建計劃

原始資料提供方每年底應(yīng)向航空情報部門提供第二年的重大新改擴建計劃，及時通知情報部門重大資料修訂的項目進展，以便情報部門及時跟進處理，主動為原始數(shù)據(jù)提供方提供技術(shù)支持，協(xié)助提供方完成原始資料的制作，并在報局方批復(fù)前完成情報數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，確保批復(fù)后的數(shù)據(jù)滿足公布要求。

3.4 局方批復(fù)前審核

行業(yè)主管部門在對資料修訂項目涉及的機場細則和飛行程序進行批復(fù)前，充分征求情報部門意見，由情報部門對報批資料進行預(yù)先審核，以保證送審資料符合情報資料公布要求。航空資料修訂項目除了包括機場細則和飛行程序等內(nèi)容外，還應(yīng)包括重大航路航線調(diào)整，空域、管制區(qū)、管制扇區(qū)調(diào)整，航路點和導(dǎo)航設(shè)施調(diào)整等內(nèi)容，對此類也需要行業(yè)主管部門批復(fù)的項目，情報部門都應(yīng)做到提前介入，提前審核。一方面可以維護行業(yè)主管部門批復(fù)的權(quán)威性，另一方面可以避免批復(fù)后的反復(fù)核實對資料公布及時性和準確性的影響。

3.5 正式提交前審核

在原始資料提供方提供正式蓋章版原始資料通知單前，由原始資料提供方提前將資料修訂情況提交情報部門，情報部門審核通過后，再由原始資料提供人提供正式蓋章版資料。對于不需要局方批復(fù)的資料，原始資料提供方還應(yīng)向情報部門提供相關(guān)的佐證材料，比如機場工程圖、坐標測繪報告、校飛報告、試飛報告、無線電導(dǎo)航設(shè)施增改表等資料，以便情報部門能最大程度地審核資料的準確性。

以改建的信陽明港機場為例，在機場改建設(shè)期間，空管情報部門在行業(yè)主管部門批復(fù)前對原始資料進行預(yù)先審核，發(fā)現(xiàn)不符合原始資料審核上報要求的問題多達20余條，經(jīng)過實地勘察以及試飛驗證，其中有2條進離場程序的角度偏差問題較大，一旦將有問題的數(shù)據(jù)以航行資料的形式公布生效，航空情報資料的準確性將大打折扣，后續(xù)通過積極介入并跟蹤指導(dǎo)明港機場原始資料上報工作，多次與民航局空管局空域中心、情報中心、空軍十九師、試飛機組、業(yè)主單位及程序設(shè)計部門溝通核實相關(guān)問題，最終原始資料提供方在數(shù)據(jù)收集截稿日期之前完成了航圖和細則的修改，有助于信陽明港機場飛行程序等資料審核效率的提升，有利于積極推進機場資料的按期公布。

4 結(jié)束語

中南空管局情報部門從2015年開始對鄭州、武漢、長沙二跑道等機場改擴建項目和博鰲、三沙、邵陽、岳陽等新建機場項目進行前置審核，積極參與相關(guān)情報原始資料的制作和驗證過程。在資料制作階段與原始資料提供方和原始資料設(shè)計單位、行業(yè)主管部門進行充分的協(xié)商，提出合理的審核意見，提高了批復(fù)資料與公布資料質(zhì)量要求的符合性，縮短了后期審核時間，降低了協(xié)調(diào)難度。實踐證明，情報部門提前介入航空資料修訂項目和提供前置審核，能有效地提高情報資料發(fā)布的及時性和準確性。

2095－6835（2019）03－0080－02

G350

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.03.080

〔編輯：張思楠〕