高校公用房有償使用的探索和實(shí)踐＊

孫健，周激揚(yáng)，史秋峰，馬紅梅

高校公用房有償使用的探索和實(shí)踐＊

孫健，周激揚(yáng)，史秋峰，馬紅梅

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資產(chǎn)管理與后勤保障處，江蘇 南京 210095）

中國(guó)高等教育的持續(xù)發(fā)展和教育投入的增多、高校的擴(kuò)招等都極大促進(jìn)了中國(guó)高校公用房的建設(shè)，各高校公用房的面積和規(guī)模逐漸擴(kuò)大。公用房作為高校重要的基礎(chǔ)資源，為學(xué)校各院系、行政單位、實(shí)驗(yàn)室等提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但近些年公用房的使用出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，在管理制度和分配制度方面出現(xiàn)了無(wú)序性，傳統(tǒng)的管理和分配方式已經(jīng)不能滿足高校各部門(mén)對(duì)公用房的需求。因此，通過(guò)對(duì)高校公用房使用存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合中國(guó)公用房有償使用模式的研究，提出了解決高校公用房困境、提高高校公用房有償使用率的解決方案。

高校公用房；辦學(xué)物質(zhì)資源；管理制度；后勤服務(wù)

作為高等院校一項(xiàng)重要的辦學(xué)物質(zhì)資源，公用房的價(jià)值占據(jù)學(xué)校總資產(chǎn)的一半以上，其保存完好程度及使用效率更是學(xué)校管理水平與辦學(xué)效率的一項(xiàng)重要衡量標(biāo)志。高校公用房具有公共性、服務(wù)性和有限性的特征，這就決定了高校公用房會(huì)在公共性和有限方面產(chǎn)生矛盾，如果管理制度不完善、分配制度不合理，就容易出現(xiàn)高校內(nèi)部部分人員和院系的多吃多占問(wèn)題。高校公用房的服務(wù)性體現(xiàn)在使用性質(zhì)上，比如教學(xué)科研、行政辦公、后勤服務(wù)以及商業(yè)用房。探索高校公用房有償使用，就是要改變當(dāng)前高校公用房的“公共性”與“有限性”的矛盾，通過(guò)有償使用的方法，最大化地實(shí)現(xiàn)高校公用房的利用價(jià)值和提高使用效率。高校公用房有償使用堅(jiān)持定額核算、超額付費(fèi)的原則，可以有效解決當(dāng)前高校普遍存在的“終生制”和“平均主義”的高校公用房管理辦法，同時(shí)也為了高校后續(xù)的擴(kuò)招和新建校區(qū)的公用房管理提供了實(shí)施辦法，有效提升了公用房的使用效率。

1 高校公用房使用存在的問(wèn)題

1.1 高校公用房管理體制有待進(jìn)一步完善

高校公用房管理過(guò)程中，管理體制有待進(jìn)一步完善是普遍存在的問(wèn)題。一方面，高校公用房的使用多采用行政調(diào)配的方式，統(tǒng)一由學(xué)校進(jìn)行行政分配和管理，對(duì)于教學(xué)院部、行政單位基本是采用無(wú)償配置的方式進(jìn)行，這就造成了公用房分配到行政單位和院部以后，學(xué)校對(duì)公用房的管理和使用產(chǎn)生了脫節(jié)，學(xué)校無(wú)法及時(shí)對(duì)院部和行政單位的公用房進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)和管理，也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)配，造成了分配的不均勻；另一方面，高校公用房的管理體制制約了管理水平的提升，缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高校公用房分配以后多個(gè)部門(mén)對(duì)其都擁有使用權(quán)，在管理方面比較混亂。當(dāng)前大部分的高校在公用房管理職能和房產(chǎn)管理上是比較混亂的，有的直接納入到后勤集團(tuán)，有的單獨(dú)設(shè)置房地產(chǎn)管理處，還有一些公用房是由于大課題用自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)籌建的歸屬于課題組，各個(gè)機(jī)構(gòu)都宣布對(duì)高校公用房有一定的分配和使用權(quán)，導(dǎo)致管理者和使用者在分配公用房和使用方面產(chǎn)生了比較大的矛盾，不利于公用房資源的合理調(diào)配。

1.2 高校公用房分配有待進(jìn)一步調(diào)整

高校公用房分配一直采用較為粗放的形式，基本按照需求隨機(jī)進(jìn)行分配，導(dǎo)致在具體分配的方面產(chǎn)生了不均的問(wèn)題，同時(shí)也增加了公用房可用面積的管理難度。對(duì)此，教育部直屬高校、985工程類(lèi)學(xué)校和其他各類(lèi)學(xué)校都根據(jù)當(dāng)前學(xué)校的公用房實(shí)際用途和學(xué)校管理的要求，對(duì)學(xué)校各院系、行政管理用房等進(jìn)行了調(diào)整，按照學(xué)校的制度進(jìn)行分配和管理，要求各院系、行政管理單位對(duì)所屬的公用房進(jìn)行騰退和裁剪，其本意是通過(guò)騰退和裁剪將閑置的公用房回收，但實(shí)際上，各院系和行政單位在統(tǒng)計(jì)閑置公用房以及裁剪超過(guò)教學(xué)管理規(guī)定的面積后，將公用房當(dāng)成自己的私有物，欺上瞞下，不如實(shí)上報(bào)，導(dǎo)致部分富裕的公用房院系和行政單位將空閑公用房實(shí)行了“終生制”或?qū)ν廪D(zhuǎn)租，而有的院系則用房緊張，無(wú)法滿足教學(xué)管理和科研的要求。因此，高校公用房分配過(guò)程中應(yīng)制訂完善的分配標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，在公用房分配后應(yīng)有學(xué)校或?qū)W校指定的部門(mén)進(jìn)行追蹤和監(jiān)督，確保各院系和行政部位使用面積符合教學(xué)管理的規(guī)定。

1.3 高校公用房管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

高校公用房管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有一定的歷史遺留問(wèn)題，也有擴(kuò)招帶來(lái)的規(guī)模快速發(fā)展的問(wèn)題。一方面，高校公用房管理在近些年才得到應(yīng)有的重視，在原有的高校公用房管理過(guò)程中，規(guī)劃中多存在粗放管理的因素，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一個(gè)規(guī)劃和分配，造成了公用房在不同院系、實(shí)驗(yàn)室和行政單位的規(guī)劃中存在管理問(wèn)題；另一方面，近些年高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大、校招擴(kuò)招、新校區(qū)的新建和專(zhuān)業(yè)設(shè)置等因素造成了高校在新建公用房多是滿足學(xué)校的整體需要，而沒(méi)有注重公用房的統(tǒng)一管理和布局，造成了同一個(gè)院系中不同專(zhuān)業(yè)在不同的校區(qū)，同一個(gè)實(shí)驗(yàn)室分配在不同的樓層，這些都是因缺少統(tǒng)一的規(guī)劃造成的，既浪費(fèi)了學(xué)生和教師的時(shí)間，也不利于集中管理和學(xué)校人、財(cái)和物資源的共享。

此外，高校公用房管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，還受到高校教職工缺乏集體意識(shí)和觀念的影響。中國(guó)高等院校部分教職工思想上形成的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。教師認(rèn)為其為學(xué)校工作，無(wú)償使用學(xué)校房屋資源天經(jīng)地義。一些承擔(dān)教學(xué)、科研和管理工作的教師擔(dān)心自己的工作環(huán)境和實(shí)驗(yàn)室無(wú)法保證，因此極力對(duì)學(xué)校公用房“多吃多占”，擔(dān)心不夠用，甚至用大型科研項(xiàng)目的資金進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)；一些不再承擔(dān)教學(xué)、科研、管理等工作的教師也占著實(shí)驗(yàn)室、辦公室不騰，形成了公用房實(shí)際上的“一次性分配”“終身使用制”“占有者所有制”，這種現(xiàn)象在高校中較為普遍。同時(shí)，各學(xué)院為自己使用方便，通常都建有會(huì)議室、報(bào)告廳、多媒體教室等附屬用房，但使用次數(shù)并不多。同時(shí)，一些院系針對(duì)一周只開(kāi)設(shè)幾個(gè)小時(shí)的實(shí)驗(yàn)研究申請(qǐng)了單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)室，造成學(xué)校公用房資源的過(guò)度緊張和浪費(fèi)。

2 公用房有償使用模式分析

自20世紀(jì)90年代清華大學(xué)首先嘗試高校公用房有償使用以來(lái)，各高校紛紛建立起符合各自學(xué)校實(shí)際情況的高校公用房有償?shù)氖褂梅椒ǎ鶕?jù)其在教學(xué)科研、行政辦公、后勤服務(wù)以及商業(yè)用房使用性質(zhì)的不同，在有償使用的方式方面也有一定的不同。

在黨政機(jī)關(guān)用房方面，其定額的標(biāo)注是不同的，四川大學(xué)采用的是用房系數(shù)的計(jì)算方案，按照兩個(gè)校區(qū)1.5的系數(shù)進(jìn)行設(shè)置；復(fù)旦大學(xué)是按集體辦公方式配置辦公用房。這兩種方式較為常見(jiàn)，比較適合多校區(qū)的高校。

商業(yè)用房方面，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校多是根據(jù)市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，也有一部分高校直接規(guī)定了配套費(fèi)用和使用租金的計(jì)算方式。這兩種商業(yè)用房和產(chǎn)業(yè)用房都可以根據(jù)不同高校的實(shí)際情況而采用。

教學(xué)科研用房較為復(fù)雜，這里只重點(diǎn)分析科研專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼用房。哈爾濱大學(xué)等高校針對(duì)科研專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行了用房補(bǔ)貼，其重點(diǎn)傾向于科研導(dǎo)向和學(xué)校的科研項(xiàng)目，比如北京大學(xué)規(guī)定科研用房面積，按照學(xué)校確認(rèn)的各單位教學(xué)科研編制人數(shù)（包括全脫產(chǎn)在校博士后）核算，定額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)科性質(zhì)劃分了4個(gè)檔次。浙江大學(xué)除了教師工作用房外，還設(shè)置了教師科研用房補(bǔ)貼面積=全職崗教師人數(shù)×B1+博士后人數(shù)×B2（各院系B1、B2值根據(jù)學(xué)科性質(zhì)設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)）。在具體的收費(fèi)方式方面，部分高校實(shí)行階梯收費(fèi)，比如北京大學(xué)、武漢理工大學(xué)、西南大學(xué)；也有少數(shù)高校比如武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等采取全成本核算，即所有的學(xué)校公用房都收取費(fèi)用。

3 高校公用房有償使用的建議

3.1 全面核查統(tǒng)計(jì)，建立信息系統(tǒng)

高校公用房的管理部門(mén)要對(duì)全校公用房進(jìn)行全面核查統(tǒng)計(jì)，全面清查公用房的使用情況和使用用途，根據(jù)已經(jīng)登記的二級(jí)部門(mén)的公用房使用用途和實(shí)際使用人進(jìn)行一對(duì)一的核查，全方面追蹤公用房的使用情況，同時(shí)依托信息技術(shù)，建立公用房使用情況臺(tái)賬，了解公用房使用的具體情況，統(tǒng)計(jì)樓層、地點(diǎn)和面積等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“終身制”用房和“平均主義”用房等情況進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，按照學(xué)校的相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一回收，加入到公用房臺(tái)賬當(dāng)中，要求二級(jí)單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)用房進(jìn)行騰退和裁剪面積。所有的臺(tái)賬要堅(jiān)持細(xì)化的原則，不能出現(xiàn)模糊不清的情況，要在做到具體內(nèi)容隨時(shí)調(diào)取的同時(shí)，做好公用房的信息公開(kāi)和信息更新，打破院系對(duì)公用房分配的憂慮，同時(shí)，及時(shí)更新公用房使用信息，提高了公用房的使用效率，為探索一套分配、管理、回收的運(yùn)行機(jī)制積累必要的經(jīng)驗(yàn)。

高校應(yīng)積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立公用房的臺(tái)賬和管理系統(tǒng)，利用公用房管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公用房的動(dòng)態(tài)管理和追蹤。對(duì)已經(jīng)分配給高校二級(jí)單位的公用房應(yīng)做好房屋使用人和管理者的信息登記，明確其責(zé)任，同時(shí)對(duì)公用房進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)，追蹤公用房是否嚴(yán)格按照高校公用房的管理規(guī)定實(shí)施。對(duì)于回收的公用房應(yīng)做好信息使用的更新，方便房屋資產(chǎn)的管理，對(duì)于部分公共實(shí)驗(yàn)室、公共教室通過(guò)信息的公開(kāi)和更新，方便了各二級(jí)單位對(duì)房屋信息的掌握，合理安排實(shí)驗(yàn)課和公共課，提高了房屋使用率，為成本核算和管理提供了參考。

3.2 堅(jiān)持定額分配，有償使用原則

定額分配、有償使用是高校公用房管理過(guò)程中必須要堅(jiān)持的原則，是改變公用房無(wú)償使用造成的公用房使用效率偏低和公用房分配不均的必然選擇。

在推行定額分配、有償使用的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的阻撓，因此，高校在實(shí)施定額分配、有償使用的管理過(guò)程中不能簡(jiǎn)單以行政命令一刀切，而是需要以講道理、擺事實(shí)的方式在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行宣傳，宣傳定額分配有償使用的好處，其不僅有利于解決當(dāng)前高校公用房緊缺和分配不均，還可以通過(guò)后續(xù)的公用房動(dòng)態(tài)管理的方式，實(shí)現(xiàn)全校內(nèi)公用房的有效管理，方便有需要的二級(jí)單位、科研教師通過(guò)申請(qǐng)可以隨時(shí)調(diào)配公用房、公用實(shí)驗(yàn)室等。高校內(nèi)“終生制”“平均主義”的公用房和單位只是一小部分，大部分的院系在定額分配方面產(chǎn)生疑慮的主要原因是擔(dān)心隨著院系的發(fā)展和擴(kuò)大，導(dǎo)致分配的公用房不夠使用，因此，要做好這方面的宣傳，從定額分配有效使用的信息化管理和信息公開(kāi)、更新的角度打消二級(jí)單位的疑慮，提高其配合程度。

此外，定額分配有償使用的公用房管理辦法必須要堅(jiān)持貫徹高校在這方面的相關(guān)規(guī)定和辦法，要堅(jiān)決根據(jù)全面清查的結(jié)果對(duì)二級(jí)單位用房進(jìn)行定額分配，對(duì)超出的部分收取調(diào)節(jié)費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的方式來(lái)提高二級(jí)單位的公用房使用效率，當(dāng)然，部分二級(jí)單位特別是有國(guó)家重點(diǎn)科室的院系和專(zhuān)業(yè)，其對(duì)公用房的需求是非常大的，對(duì)缺口比較大的特殊情況和國(guó)家重點(diǎn)科室、承擔(dān)國(guó)家大型科研項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)可以給予適當(dāng)?shù)姆龀趾唾M(fèi)用的減免，相關(guān)的政策根據(jù)院校的實(shí)際情況進(jìn)行制訂。

3.3 獨(dú)立核算面積，分類(lèi)管理公房

公用房有償使用管理制度的前提是分類(lèi)管理。公用房的定額標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持獨(dú)立核算的方法，對(duì)不同性質(zhì)和用途的公用房進(jìn)行獨(dú)立核算，計(jì)算其基礎(chǔ)的定額數(shù)據(jù)，才能建立統(tǒng)一的公用房使用評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校的公用房的用途不同，其核算的成本也就不同，比如商業(yè)用房，其核算的成本必然比較高，部分化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、食品實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)配置比例較大，核算成本也較高。因此，在建立統(tǒng)一的公用房核算方式時(shí)，必須要結(jié)合用房配置標(biāo)準(zhǔn)而制訂，提升數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

高校公用房根據(jù)不同的用途和分類(lèi)進(jìn)行核算時(shí)，建議以《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔2018〕32號(hào)）和《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)）為基本依據(jù)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際房源情況，制訂“公用房定額標(biāo)準(zhǔn)”。定額標(biāo)準(zhǔn)的制訂需要與學(xué)院及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，要根據(jù)不同的二級(jí)單位的要求進(jìn)行整理，找出共同點(diǎn)，同時(shí)對(duì)部分不合理的要求拒絕并進(jìn)行解釋說(shuō)明，對(duì)二級(jí)單位提出的定額標(biāo)準(zhǔn)核算的方法和學(xué)科系數(shù)，要給出專(zhuān)業(yè)化的解釋?zhuān)纫尪?jí)單位了解定額標(biāo)準(zhǔn)核算的方法和學(xué)科系數(shù)的來(lái)源，也要讓二級(jí)單位對(duì)計(jì)算邏輯放心，同時(shí)，要建立定額核算電子權(quán)限的分配制度，給予二級(jí)單位同樣的管理權(quán)限，方便其調(diào)取定額核算的標(biāo)準(zhǔn)和方法，取得二級(jí)單位對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的支持和理解，增強(qiáng)定編核算方法的科學(xué)性，減少后續(xù)工作的阻力。

3.4 明確權(quán)責(zé)關(guān)系，合理配置房源

高校公用房管理過(guò)程中必須要明確權(quán)責(zé)關(guān)系，要以合同或協(xié)議的方式確定下來(lái)。當(dāng)前，推廣高校公用房有償使用的過(guò)程中，部分公用房的使用人與學(xué)校沒(méi)有協(xié)議也沒(méi)有簽訂用房協(xié)議，只是口頭協(xié)議，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，既沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有體現(xiàn)缺額面積，導(dǎo)致房源的配置不合理。因此，高校公用房管理過(guò)程中必須要與二級(jí)單位簽署用房協(xié)議，要根據(jù)二級(jí)單位的房屋使用情況、定額標(biāo)準(zhǔn)、缺額面積等，明確公用房使用人，從而保證用房的合理分配，一旦發(fā)生超額的情況，學(xué)校要及時(shí)與協(xié)議使用人溝通，追繳公用房的使用費(fèi)用，同時(shí)對(duì)于缺額面積比較大的二級(jí)單位，學(xué)校要適當(dāng)給予房源的傾斜，對(duì)其進(jìn)行部分公用房的補(bǔ)充，與使用人簽署用房協(xié)議，確保用房的使用率和調(diào)配。

公用房配置時(shí)要考慮布局的合理性和留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，各學(xué)院原占公房面積僅作為參考。采取以學(xué)院設(shè)置為基礎(chǔ)，同一學(xué)院的辦公、教學(xué)、科研用房相對(duì)集中，各學(xué)院在區(qū)域布局上相對(duì)集中，用房盡量不跨校區(qū)的方式，將各學(xué)院分散在不同校區(qū)內(nèi)的公用房進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，盡量集中到一兩幢樓內(nèi)，既保證教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)室用房面積，同時(shí)又提高了儀器設(shè)備的使用效率。集中教學(xué)用房及公用科研實(shí)驗(yàn)大平臺(tái)，提高房屋使用效益、儀器設(shè)備的利用率和實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員的工作效率。

3.5 建立績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整

激勵(lì)機(jī)制對(duì)高校推行公用房有償使用改革具有積極意義，高校可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公用房有償使用的管理，最大程度地提高公用房的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，使當(dāng)前有限的公用房資源能夠全面、充分地發(fā)揮出全部?jī)r(jià)值。公用房有償使用的激勵(lì)機(jī)制可以從以下3個(gè)方面進(jìn)行考慮：①對(duì)少于公用房使用面積定額的用房者，應(yīng)支付一定的資金，向超出公用房使用面積定額的用房者收取一定的資金，對(duì)公用房有償使用工作做的比較好的學(xué)院或用房者給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)；②對(duì)相關(guān)單位用房進(jìn)行回收和重新調(diào)配，對(duì)達(dá)不到績(jī)效要求但又確需配置的公共用房，可根據(jù)房源類(lèi)別相近原則進(jìn)行整合；③建立切實(shí)可行的公用房有償使用績(jī)效考核機(jī)制是十分有必要的，它可以推進(jìn)公用房有償使用改革的順利推進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)公用房的動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室資源合理使用，從而有效緩解公用房需求緊張的局面。

3.6 整合科研資源，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享

目前二級(jí)單位教學(xué)、科研用房存在一次性分配的情況，即教師按項(xiàng)目申請(qǐng)到公用房后，改建為科研用房進(jìn)行使用，但至項(xiàng)目結(jié)束不會(huì)主動(dòng)將上述用房騰出，通常是公用房一經(jīng)分配，往往被教師默認(rèn)為個(gè)人專(zhuān)有資源，長(zhǎng)期無(wú)償占用，造成極大的公用房資源浪費(fèi)，導(dǎo)致有些學(xué)科實(shí)驗(yàn)空間緊張，限制了儀器設(shè)備的擺放和使用，同時(shí)部分學(xué)科長(zhǎng)期占用的空間資源出現(xiàn)閑置，造成二級(jí)單位不同學(xué)科用房空間不均勻。

為了優(yōu)化科研用房使用管理機(jī)制，提高公用房資源利用率和使用效益，建議學(xué)校建設(shè)校級(jí)層面的公共科研標(biāo)準(zhǔn)用房，并通過(guò)有償收費(fèi)使用、建立完善的“進(jìn)入、使用、退出”的公共科研標(biāo)準(zhǔn)用房運(yùn)行管理機(jī)制，來(lái)提升科研用房的流動(dòng)性、使用效率。

嚴(yán)格審核科研團(tuán)隊(duì)的實(shí)際用房需求，同意后不做一次性分配，而是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與其簽訂固定期限的用房協(xié)議，使用期內(nèi)按面積、使用時(shí)間進(jìn)行有償收費(fèi)。如果協(xié)議期滿項(xiàng)目仍未完成，科研團(tuán)隊(duì)將按協(xié)議無(wú)條件退出公共科研標(biāo)準(zhǔn)用房，實(shí)現(xiàn)公用房，特別是科研用房資源共享共用。

4 總結(jié)

高校公用房的有償使用對(duì)改善當(dāng)前高校公用房無(wú)需分配和管理具有十分重要的作用，通過(guò)公用房的有償使用可以更好地利用經(jīng)濟(jì)杠桿幫助二級(jí)單位自覺(jué)約束使用房屋的行為，提高公用房屋的使用效率，緩解公用房用房緊張的問(wèn)題。高校公用房的有償使用逐漸形成制度化，提高了高校對(duì)公用房的管理能力，為高校引進(jìn)人才和發(fā)展預(yù)留了足夠的空間，同時(shí)，在新建校區(qū)公用房使用方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.18.014

2095－6835（2019）18－0035－03

2017年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)人文社科基金項(xiàng)目“建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)的資源優(yōu)化配置研究”（編號(hào)：SKGL2017003）

孫健（1973—），男，黑龍江雙鴨山人，博士研究生，副教授，研究方向?yàn)槭称房茖W(xué)、教育管理。周激揚(yáng)（1981—），男，江蘇建湖人，本科，助理研究員，研究方向?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理、高校后勤保障、大學(xué)生就業(yè)及學(xué)生宿舍管理。史秋峰（1981—），男，江蘇常州人，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)榻逃芾怼ｑR紅梅（1983—），女，安徽渦陽(yáng)人，本科，研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

〔編輯：張思楠〕