中國新型研發機構科研儀器設備運維管理制度研究

孔慶雯，王雪陽

中國新型研發機構科研儀器設備運維管理制度研究

孔慶雯1，王雪陽2

（1.云南省科學技術院，云南 昆明 650228；2.云南省科研機構聯合會，云南 昆明 650228）

科研儀器設備是推動區域科技進步和產業技術創新的基礎保障和重要支撐，推動科研儀器設備的開放共享，能夠提高設備的使用效率和專業化水平，并能有效促進全社會協同創新，提升創新成果產業化效率和水平。新型研發機構打破以往事業單位對科研儀器設備的管理模式，采取規范采購流程、建立健全日常管理制度、推動不同創新主體之間協同共享、整合集成各類科研儀器設備的實物資源、培養專業管理隊伍等方式，探索更為科學、規范、高效的科研儀器設備管理模式，力求最大限度地發揮科研儀器設備的使用效力，實現科研儀器設備的優化配置、開發共享，有效開展科技創新活動。

新型研發機構；科研儀器設備；運維管理；制度研究

近年來，各地方政府支持建設了一批創新型研發機構。這些機構在科研、技術合作、成果轉化以及科研儀器設備的運維管理方面進行了一系列大膽的探索。科研儀器設備是推動區域科技進步和產業技術創新的基礎保障和重要支撐，推動科研儀器設備的開放共享，能夠提高設備的使用效率和專業化水平，并能有效促進全社會協同創新，提升創新成果產業化效率和水平。因此，新型研發機構對科研儀器設備的購置、運行管理方式成為各方關注的重點。如何對科研儀器設備進行科學、規范、高效的管理，最大限度地發揮科研儀器設備的功能防控風險，實現科研儀器設備的優化配置、開發共享，已成為國家或地區增強科技創新能力、提高發展質量效益的重要內容。

1 新型研發機構購置科研儀器設備的特點

1.1 領域跨度大、經費投入較多、種類繁雜

由于各類新型研發機構承擔的科研項目類別較多，涉及多個研究領域。除通用設備之外，需要采購的科研儀器設備種類繁多、領域跨度較大。以某地方科學院為例，下設的各類研發中心，包括生物醫藥、礦冶、材料、裝備制造、信息技術、資源環境等領域，除通用設備之外，需要采購的科研儀器設備種類繁多、領域跨度較大，可進行生物醫藥、新材料等領域的委托試驗與有機化合物結構鑒定，天然產物、微生物及藥物代謝活性成分篩查，食品分析，靈長類動物行為分析，農藥及獸藥殘留分析，反應機理等研究。根據項目需求情況而異，一個采購批次需要購置的設備可能多至100余臺（套）。

1.2 進口設備多、海關監管嚴格

為了滿足各類分析檢測實驗對系統性能、穩定性、可靠性、操作便利性、先進性、使用壽命、精度等方面的科研要求，保障項目工作順利開展，在充分對比國產設備與進口設備的精度與穩定性的基礎上，往往需要選擇采購進口設備。根據國家財政部、省級財政部門關于政府采購的相關文件規定，進口設備的采購過程與國產設備相比需要遵循的法律法規更為嚴格，包括進口設備專家論證會、簽署進口設備委托代理協議、填報政府采購進口設備申請表和海關免稅申請表、備案等環節。

根據財政部、教育部、國家發展改革委、科技部等部門發布的《關于支持科技創新進口稅收政策管理辦法的通知》（財關稅〔2016〕71號）要求，新型研發機構根據其科研性質可向地方科技廳申請核定為從事科研工作的省屬科研院所，享有海關對采購進口科研儀器設備減免稅收的政策。作為享有海關免稅政策的新型研發機構，除了負責進口設備的日常管理外，每年還需要嚴格按照海關要求按時填報“減免稅貨物使用情況年報表”，對減免稅進口貨物安裝地點、使用情況等內容進行自查，并提交《減免稅貨物使用狀況報告書》等。

1.3 科研儀器設備采購周期長

從提出科研儀器設備采購計劃、專家論證、招投標、簽訂政府采購合同到設備生產商發貨、運輸、開箱檢驗、設備調試、驗收入庫、操作人員崗前培訓，往往需要至少半年時間。同一批次涉及采購國內、國外科研儀器設備的，需分別開展采購工作。

如果所采購的設備需要特殊定制，擬采購設備已停產、更新換代，遭遇流標、海關政策調整、匯率變動等問題，則可能到第二年都無法對設備進行驗收和投入使用。隨之而來的便是項目執行情況不到位、財政經費被收回、科研項目無法按時提交驗收等問題。

2 制度研究

2.1 制訂科學的管理辦法

基于對科研儀器設備采購特點的分析，按照統一科研機構科研儀器設備的管理制度，規范設備使用單位的操作規程，提高使用效率的管理目標，新型科研機構結合單位實際，重點制訂了3類制度：①機構內部專業化儀器設備專項管理制度。主要用于規范設備采購的內部程序、各部門職責、監督措施、日常管理責任等，這類制度一般是各類機構的常規管理制度。②科研儀器設備共享制度。這類制度旨在實現科研儀器設備開放共享，解決專業技術人員短缺的問題，促進技術服務的專業化。同時，部分研發機構也嘗試通過科研儀器設備的有償共享，增加持有單位服務收入，解決“養人”的成本問題，為打造一支高素質、專業化的技術服務團隊提供必要的經費支持，促進科研儀器設備使用專業化、社會化技術服務的出現。③鼓勵協同創新的專項制度。其目的是通過設備的共享實現技術的交流。將不同單位、不同領域的科研人員和研究成果聚集在一起，有效推動學科交叉和學術交流，客觀上推動了學科交叉與融合進程，有助于在新的技術領域形成新突破增強區域，同時為本區域內的科研機構、企業等多類創新主體以及設計、研發、生產、推廣等多部門人員提供交互學習的機會，推動區域協同創新。

以上制度是否能夠落地實施，既要參考各類科研機構的實際情況，也有賴于當地相關配套政策的支持?？傊?，通過實際工作中遇到的問題，各類機構也在不斷修改和完善各類管理辦法，使科研儀器設備的管理得到持續優化。

2.2 簽訂委托使用保管協議

在對科研儀器設備共享及推動協同創新過程中，科研機構對設備使用主體的責任、義務通過協議形式進行劃分。一般由設備的采購單位、新型科研機構按照政府采購流程進行設備的購置、安裝調試并驗收入庫，然后與合作單位簽訂委托使用保管協議，明確共享設備提供的各研發平臺的資產管理制度，使用期間對儀器設備進行認真看護和保管，確保儀器設備的安全和操作人員的安全。同時，協議中明確提出科研儀器設備丟失、損壞、賠償和爭議的各項處理辦法。

此外，對所有科研儀器設備要求固定資產管理標簽，明確設備責任人。

2.3 點面結合，聯動管理

科研機構內部的科技管理部門、資產管理部門、監督部門至少每年與設備實際使用單位對科研儀器設備進行一次盤點。同時，不定期對科研儀器設備使用情況組織抽查。各部門各司其職，分工明確，從不同維度共同參與科研儀器設備的日常管理。科技管理部門負責對科研儀器設備的歸口管理，對科研儀器設備進行實地核查和盤點、驗收、分配、調劑，牽頭形成科研儀器設備綜合情況報告。資產管理部門負責科研儀器設備的財務管理、固定資產檔案管理、政府采購計劃審批和上報、產權登記、驗收入庫、處置等。業務部門是科技計劃項目的承擔部門，負責科研儀器設備的日常監督和管理，提出科研儀器設備政府采購計劃、牽頭完成科研儀器設備的政府采購工作等。各研發平臺為科研儀器設備的實際使用單位，負責科研儀器設備的參數提出、日常使用和保管、運行維護，人員培訓，“大儀網”填報等。

2.4 建立設備管理臺賬，完善建檔備案工作

科研儀器設備采購到位后，會按照固定資產相關管理要求進行登記管理和領用。在日常工作中建立科研儀器設備管理臺賬，做好科研儀器設備采購相關文件的歸檔和備查工作（含紙質版和電子版）。確?？蒲袃x器設備的政府采購、合同簽訂、免稅申請、驗收入庫、招標文件歸檔等材料齊全，使工作有跡可循。

3 科研儀器設備管理探索

3.1 管理制度的完善建議

3.1.1 建立購置查重機制

使用財政經費購置科研儀器設備時，各研發平臺應首先利用地方建設的“大型科研儀器開放共享管理平臺”查詢區域內可協作共用的科研設施與儀器信息，優先使用已經開放共享的科研設施與儀器，科學評估購置的必要性，避免科研儀器設備的閑置浪費。

3.1.2 建立評價考核機制

科研機構的科技、資產、監督等綜合管理部門應定期對實際使用單位科研儀器設備的運行情況、管理制度（辦法）、共享服務、實驗室環境、安全措施、操作人員崗前培訓等方面進行評價考核。

對因使用單位管理制度（辦法）不健全或保管不善等人為因素導致科研儀器設備損壞、滅失，造成人員傷害，或者隨意移動、變更科研儀器設備擺放地等情況，一經核實，科研機構將立即收回科研儀器設備，終止研發平臺使用權并嚴肅處理，追究相應責任。

3.1.3 鼓勵科研儀器設備的開放共享

根據國家及地方大型科研儀器開放共享管理規定，深化共享平臺的服務功能，積極鼓勵并要求各研發平臺將單臺套價值在20萬元以上的科研儀器設備信息上傳至“地方大型科研儀器開放共享管理平臺”，實現大型科研儀器資源共享，充分釋放服務潛能，提高科研儀器設備的利用率。

3.2 重視培養專業化的科研儀器管理人才

3.2.1 打造專業技術團隊

打造一支業務熟練、技術精湛、富有創新精神且相對穩定的專業技術隊伍，力求其對所管理的儀器設備做到“技術精通，應用自如”；加強對技術人員的培訓，并納入到各級共享平臺（中心）建設的首要工作中。通過出國考察、學術研討、技能培訓等活動，不斷提升其綜合業務素質。

3.2.2 制訂有效激勵措施

以科研儀器設備運行狀態為著眼點，通過對設備故障率、修復率、利用率、開放率等的考核，對技術人員的業務能力、工作態度、技能等級等作出評價，進而采取有針對性的獎懲措施，充分調動技術人員的工作積極性和主動性，督促其不斷提升業務水平。

3.2.3 維護技術人才利益

實驗技術人員薪酬待遇普遍偏低，同時，由于缺乏編制而不能對科研儀器設備實行專人管理，造成上千萬元設備閑置和重復購置，形成實質性浪費。因此，必須切實維護技術人員的利益，解決制約其發展的編制、落戶等問題，提高津貼等收入水平，吸引更多高素質技術人員的進駐，實現科研儀器設備的專人管理和維護。

4 結束語

科研工作不僅需要加強對科研人員的專業素質培養，更需要做好科研儀器設備的管理工作。對于新型研發機構的科研儀器設備尤其需要建立健全科學、嚴格的管理體系，增強科研單位儀器設備的管理意識，提升管理人員的專業素質，才能防控風險，更好地發揮科研儀器設備的效用，有效開展科技創新活動。

［1］張田力，徐大海，沈延斌.科研儀器設備開放共享實現路徑研究［J］.實驗室研究與探索，2015（3）：274-278.

［2］鄭床木，劉濤，魏利青，等.科研院所大型儀器設備管理模式研究［J］.農業科研經濟管理，2017（3）：17-21.

G637

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.18.044

2095－6835（2019）18－0106－02

孔慶雯（1986—），女，工程師，從事科技管理與軟課題研究工作。王雪陽（1990—），女，助理工程師，從事科技創新與咨詢研究等工作。

〔編輯：張思楠〕