市政建筑工程經濟管理的風險及控制

劉磊

西安市市政建設（集團）有限公司 陜西西安 710048

1 市政工程管理中經濟管理的重要意義

科學的經濟管理能夠顯著有效保證市政工程的可實行性，對項目的整體進度以及企業的經濟利益都有著密切關系。缺乏合理的經濟管理，會使得預算成本和實際項目支出之間有較大的落差，同時項目質量、安全、進度等方面也會受到顯著影響。尤其針對大型市政項目而言，干擾因素非常繁雜[1]。在項目推進過程中，加強經濟管理的實行力度，能夠充分提高施工質量，加快施工進度確保證項目能圓滿完成。久而久之，企業的核心競爭力便會大幅度提高。經濟管理的開展過程中，要有效利用工程中的各項資源，減低經濟風險。在保證項目質量、安全及必要的管理支出上，降低工程的經濟成本，促進企業的不斷發展。

由于工程經濟管理風險種類多種多樣，它來源于整個工程項目開展的全過程，加強對這些風險的管理和控制，也就是對其未來可能遇到的風險進行預測和分析，對風險可能導致的危害進行評估，然后有效地處理這些潛在的風險，將項目的成本控制在最低的范圍內。

2 市政工程經濟管理現狀及主要風險

2.1 工程經濟管理體制不夠完善

一個成功的項目必須要有健全的項目經濟管理制度，有工期、成本費用、質量（技術）、合同、物資、施工組織和信息等方面的管理，并達到責權利的高度統一。現在項目法施工管理正是順應施工企業的特點，在此基礎上組建起來的一個科學的項目施工管理體系。而大多項目雖然表面上也成立了各個工程項目部，但其實質上還在實行計劃經濟時代的經濟管理體系。即分、子公司不承擔責任成本壓力，僅負責組織、協調等承上啟下作用，真正的責任成本由其下面各分、子公司委派的項目部承擔。對外，業主、監理等只認分、子公司相關領導及職能部室；對內，由于具體生產經營要由項目部完成，并承擔全部的責任成本，于是項目部要組織更為具體的職能管理人員，實施全部的項目經營管理。一方面項目部要按分子公司的計劃指令操作，一方面還要承擔業主、監理對工期、成本、質量的各種要求。這樣勢必造成管理機構重復、管理人員臃腫，管理費用增加。上下級職責不清，甚至出現相互“踢球”的現象。同時也無法發揮施工企業整體的資金、技術、人才等傳統優勢。

2.2 造價管理人員專業性不足

市政工程造價管理的人員整體綜合素質不足，缺乏專業的管理意識，及管理經驗。對項目過程的掌控能力相對較弱。從工程的設計到最后竣工驗收環節都顯得過于被動，疲于應付。沒有做好各種前瞻性、預測性數據的收集和整理。造成經濟管理的遲滯和弱化。從而使得項目的人工、材料、機械等方面的經濟管理都成為事后管理和發現問題后的“亡羊補牢”。沒有實現項目成本管理的前瞻性和對成本控制的指導性。最終導致項目工程的效率和質量都沒能達到預期的效果。使得項目的責任成本及預期的項目利潤都無法實現。對施工企業造成不可挽回的經濟損失！

2.3 資金周轉方面的風險

隨著市政工程施工的開展，其項目資金會逐漸投入到每一個施工階段，具體體現在以下幾個方面。第一，項目施工前期，對于承包商來講，需要支付一些必要的費用，主要用于購買以及租賃原材料以及設備，而此時的需求量也是非常大的。如果資金未能到位，那么將會出現工程需要墊資的情況或者是由于資金不足而影響到工期。第二，項目施工中期，此時業主會基于建筑工程施工進度以及質量進行付款，而建筑施工方將這筆錢用于償還前期施工的債務，一定程度上可解決資金上的問題。但是因為施工過程中存在一些不確定性的因素，極有可能造成一定的風險。第三，項目后期，通常需要項目中期的資金規劃中預留一些資金，以防止資金周轉問題的出現。但是從實際情況來看，很多企業在成本控制方面不注重此類問題，進而引發資金周轉風險。

3 市政工程經濟管理有效控制策略

3.1 設計階段的控制管理策略

設計階段的失誤極有可能使得施工的整體進度極為緩慢，甚至經常出現停工的情況發生。現場的設計人員需要充分考慮市政項目自身的實際情況的同時，了解項目的資金情況，在預算資金的范圍內進行方案的調整工作。設計人員需對施工現場地質情況及其周邊建筑物、構筑物的結構情況以及地下、地上的管線分布及走向進行詳細的了解，確保施工方案是可行的。在施工方案中，需要對這些因素綜合的體現，避免對其中某一個因素產生遺漏現象。設計方案形成后，需針對完成的設計方案嚴格執行，避免現場經常出現變動的情況。施工管理人員需做好整體的跟進工作，防止變更情況頻繁出現。變更情況越小，對于工程的整體的經濟管理的影響就會變小，項目也能夠順利推進。

3.2 招投標階段的控制管理策略

我國實施《清單計價規范》以來，對規范建筑市場起到了積極有效的作用，但在實踐中也發現有不足之處，容易給施工企業帶來潛在的風險。在工程量清單計價環境下，招投標實施合理低價中標。投標報價要求具有較高的水準，切忌憑主觀臆斷、粗制濫造、盲目報價。

由此對影響投標報價的風險因素進行評價、風險的危害程度和發生的概率作出合理的估計及采取有效對策與措施來避免或減少風險就越顯的重要。這就要求我們能夠分項統計計算書中的匯總數字，并計算其比例指標；分析總費用和總管理費用的比例關系，總直接費用與機械設備和臨時設施費用的比例關系，材料費和勞務費的比例關系、流動資金、總報價與利潤及其利息的比例關系，以便確定報價的構成合理；分析單位產品價格和用料量的合理性，對明顯不合理的報價構成部分進行微觀方面的分析檢查；由于市政工程受外部環境因素影響大，承包商要根據工程特點，制定施工方案，有針對性的確定措施費用清單報價，有經驗的承包商能夠合理預見可能遇到阻礙施工的難題，規避由于自身原因所導致的市政工程工期延誤，并通過措施費用來解決可能增加的勞務費、管理費、資本成本以及機械使用費；對于物價和工資上漲的影響，通過調整報價計算中材料設備和工資的上漲系數，測算其對利潤的影響。同時切實調查工程物資和工資的升降趨勢和幅度，以便作出恰當的判斷。

3.3 把好合同簽訂關，提升成本管理意識

為有效控制市政工程造價的風險，在合同簽訂時必須明確約定好風險分擔的范圍。

3.3.1 按照風險分攤原則嚴格約定

對實施時間跨度比較大的市政工程，在規范中，明確了施工方在施工階段的風險分擔原則，主要區分為完全承擔風險、有限度承擔風險和完全不承擔風險三類。具體執行中，就要嚴格的按相關原則逐條明確約定，確保承包方既可以實現投標競價，又可以有效防止業主的惡意拖欠工程款風險。如果在合同中沒有約定風險的范圍，當市場材料的價格大幅上漲時，施工單位將無法承受，而在投標過程過多的考慮風險系數則意味著不能中標，所以在合同中明確約定風險承擔的范圍是有效降低風險的重要手段。

3.3.2 防止出現無限度風險條款

在市政工程施工階段，合同雙方都面臨著許多風險，并非所有的風險均都應由承包方負責，防止出現以所有風險或類似的語言表述來約定風險范圍和幅度，不得要求承包方承擔無限度風險，而是應按照風險分擔的原則，對風險進行合理的界定說明，并在合同條款中明確體現。

3.3.3 在簽訂合同時要有防范意識

必須克服低價中標高價結算的錯誤觀念，市場競爭下的微利行為是市場經濟發展的必然結果，切實加強風險的防范意識，在簽訂合同時要盡可能減少風險事件和損失，明確提出風險分擔的辦法，即在協商簽約階段，要通過修改補充相關條款，對招標文件中可能導致風險的問題都要加以約定，力求按權責對等的原則劃清責任范圍，以達到最大限度降低合同條款風險的目的[2]。

3.4 構建全壽命周期造價管理體系

全壽命周期造價，指的是將工程生命周期結束后，對在工程建設中投入的建設成本、相關運營成本進行折現后，計算它的總和。全壽命周期造價管理主要由兩部分構成，分別是工程造價管理以及全生命周期造價分析。將項目不同階段進行統籌管理，以項目總體利益出發，尋求最優化解決和處理方法，協調各參與單位的利益規劃；在適合利益和必要成本之間尋求平衡，做出最佳選擇。[3]相關單位需制定合理的工作制度，逐步形成科學的監督管理體系。在項目推進的過程中，每個環節以及現場的所有環境條件都會導致最終的投資成本受到影響。通過安全評估監控來形成科學合理的監控管理，可以顯著降低預期投資成本與實際成本的差值。安全評估監控工作需要進行不斷的完善，清晰認識到在實際管理過程中的不足之處，形成科學的評估監控制度。

4 結語

整個建筑工程項目的造價工作有著重要的影響意義，項目過程中需要提升整體的管理水平。雖然我國在目前的造價管理現狀中存在著較多的問題，各個問題應該區分其本質原因進行解決。這也要求建筑工程的造價管理人員對每個環節都非常的熟悉，從各個環節進行突破，從本質上整體提升造價管理的最終效果與相關水平[3]。