我國食品安全標準體系存在問題探討及建議

王成軍 王洪昌

吉林省食品生產許可證審核中心 吉林長春 130021

食品安全風險監測為我國構建食品安全監測和風險預警體系，保障人民舌尖上的安全，構建和諧穩定的社會秩序，發揮著極為重要的作用。與國外發達國家相比，我國食品安全風險監測雖然起步較晚，但隨著法律法規的不斷完善和健全，各級政府對食品安全的重視程度顯著提升，食品安全風險監測體系越發壯大，越來越多的部門和機構參與到食品安全監管中來，各地區在實踐探索中，總結出適合本地區特點的工作模式，推動食品安全監管不斷向前發展。

1 我國食品標準現狀分析

1.1 標準缺失造成食品檢驗和監管無法進行

1.1.1 食品分類標準缺失

迄今為止，我國尚未建立統一的食品分類標準，各食品安全職能部門按自己管理多年形成的習慣對食品進行分類，造成實施食品生產許可和監管的部門與食品標準制定部門對食品分類不統一。在檢驗工作中，對于食品添加劑、真菌毒素、食品污染物限量等項目是依據該項目在相應的限量標準中的食品分類進行判定的，這就可能造成企業按生產許可對食品的分類與檢驗機構按標準對食品的分類不一致，引起企業與檢驗機構之間的糾紛。

1.1.2 部分食品缺少判定標準

在食品檢驗中，有的項目雖已經建立了檢測方法標準，但因判定標準的缺失，導致檢驗者無法對結果做出是否存在風險的判斷。食品判定標準的缺失導致在食品抽檢中因缺少判定依據而不能對一些有害物質有效監控，形成安全隱患。判定標準缺失現象在餐飲環節食品中表現尤為突出。

1.1.3 檢測方法標準缺失

檢測方法標準缺失是制約食品檢驗和監管工作進行的瓶頸。在現行的通用標準中，雖然規定了項目指標的限量，但卻缺乏相應的檢測方法標準，檢驗工作仍然無法開展，不能通過檢驗手段確定食品中這些物質的用量及其存在的風險[1]。

1.2 食品標準體系中部分標準缺乏統一性

1.2.1 行業標準、地方標準與國家標準存在交叉

我國現行有效的食品標準基本都是由國家制定的，然而因標準起草部門涉及較多、部門之間協調性較差，出現行業標準與國家標準并存且內容不統一、交叉、重復、矛盾等問題。

1.2.2 檢測方法標準存在不統一

在檢測方法標準中同樣存在不統一現象，主要體現在標準之間檢出限（或定量限）不統一，造成結果判定的爭議。

1.3 判定標準缺少對本底值影響的扣除限量值

在檢驗中有些物質存在本底值，會對檢測結果的判定造成影響，嚴重的可能導致誤判。在實際工作中，國內曾有機構報道大量甲殼類水產品中檢出呋喃西林類藥物，后經深入產地調查，確認因本底存在導致檢測結論有誤。

1.4 內容涉及專利的標準使用受限

2014年1月1日國家標準委、國家知識產權局發布的《國家標準涉及專利的管理規定（暫行）》規定，對涉及專利的國家標準，全國專業標準化技術委員會或者歸口單位應當及時要求專利權人或者專利申請人作出專利實施許可聲明，但作為公開發布使用的食品標準，專利實施許可特別是收費的專利實施許可在一定程度上制約了標準的使用，不利于食品安全檢驗和監管工作的開展[2]。

2 建議

2.1 加快制定統一的食品分類標準

基于我國食品安全監管現狀，建議盡快制定并頒布統一的食品分類標準，將食品安全國家標準與食品生產監管部門、相關行業對食品的分類進行融合，減少在食品檢驗及監管過程中因分類不清造成的糾紛。對于地方特色食品，無法逐一對其進行分類的，建議暫時歸到其他食品類別中，并在制定食品安全通用標準時根據人體每日允許攝入量，在保證人體安全的前提下制定食品添加劑、污染物、真菌毒素等物質的限量。

2.2 進一步梳理修訂現存標準中國食品標準體系的構建

需要通過深入調研，多方征求意見，及時跟蹤評價，不斷地反復論證。建立科學性的標準評估機制，認真落實跟蹤評價機制，各食品相關職能部門協同實施，對現存標準進一步全面集中梳理，對國家標準、行業標準、地方標準之間不一致甚至相互沖突的，組織專項清理修訂[3]。

2.3 加快新標準研制

針對我國食品行業發展迅速，標準研究跟不上食品行業發展、致使食品標準滯后甚至缺失的現狀，相關部門應及時了解食品行業動態及食品監管需求，加強通用性標準研究，填補我國在食品安全主要領域的標準空白。不能納入通用標準的食品種類，根據實際需求制定單獨標準，處理好食品標準的整體性和特殊性關系問題。

2.4 強化標準執行、加強貫徹力度

食品標準的制定部門和食品安全監管部門應大力開展標準宣傳教育，普及公眾食品標準知識，指導企業從業人員學習掌握食品標準，加強對標準實施情況的監督管理，使社會各方了解食品安全標準工作。同時，要為食品安全標準的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境，暢通公眾意見反饋和社會監督渠道，增強公眾參與程度[4]。

3 結語

目前食品安全風險監測已納入各級政府績效考核，各部門也將此項工作納入重點工作任務，可以預見隨著監測體系的不斷健全，在吸收和借鑒國外先進經驗的基礎上，我國食品安全風險監測在法治化、科學化、信息化等方面必將迎來更大的飛躍，為保障百姓舌尖上的安全發揮重要和積極的作用。