村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較及協(xié)調(diào)分析

劉華

池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局烏沙中心所 安徽池州 247100

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展，城市化的加速導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的要求不斷提高，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和應(yīng)用程序中，首先應(yīng)該按照社會經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)的過程，同時由于不同時期有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，必須根據(jù)實際工作效率的農(nóng)村土地合理規(guī)劃和建設(shè)，這可以有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時也可以更好地搞好土地規(guī)劃，緩解目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村土地規(guī)劃的矛盾。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的內(nèi)涵

1.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)涵村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)

這反映了政府職能的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體布局規(guī)劃由地方政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目的的村莊和城鎮(zhèn)，和綜合安排有利于經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上。包括新城鎮(zhèn)規(guī)劃和原城鎮(zhèn)改造、擴(kuò)建規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的過程中，根據(jù)實際情況來確定方向的發(fā)展建設(shè)的村莊，建筑的規(guī)模，并按照項目本身的過程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地合理的規(guī)劃和布局，安排所有建設(shè)項目的工作過程，科學(xué)、系統(tǒng)地，而有規(guī)劃的農(nóng)村人口是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而逐漸走向物質(zhì)文化生活的，是規(guī)劃過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本任務(wù)。

1.2 土地規(guī)劃的內(nèi)涵

土地規(guī)劃是指國家或地區(qū)范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃，要求在中國范圍內(nèi)，任何地區(qū)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行土地利用和整理。的主要意義是確保使用土地的過程中可以滿足我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也可以根據(jù)土地的計劃，為我們的其他資源，如自然資源、科技資源、人才資源分配和布局，確保有效使用土地，務(wù)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不會導(dǎo)致對人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。土地利用總體規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要和自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件，在一定的時間和空間內(nèi)對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)的總體布局和布局。土地規(guī)劃直接促進(jìn)或阻礙了村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。土地規(guī)劃的質(zhì)量制約著村鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中注重土地資源的合理有效利用是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重中之重，也是村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地規(guī)劃存在的問題

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

（1）受到傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響。目前在城市規(guī)劃的過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在使用的傳統(tǒng)價值觀只有定居點建設(shè)規(guī)劃的村莊和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，忽略這種規(guī)劃方法，過去當(dāng)使用這種風(fēng)格的規(guī)劃往往導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不平衡的問題，和這樣的規(guī)劃域直接穿過城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村莊，之間的關(guān)系也導(dǎo)致了以往計劃住宅區(qū)的開發(fā)過程中沒有方向，我真的沒有辦法做農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，更沒有辦法資源有效地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反過來，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，嚴(yán)重浪費(fèi)金錢，這產(chǎn)生了非常不利的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的村莊。

（2）村鎮(zhèn)人口增長速度過快。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的最嚴(yán)重的問題之一是農(nóng)村人口增長過快。由于人口的不斷增長，對土地的規(guī)模和要求越來越高。耕地和建設(shè)用地的需求都在增加。我國常用的規(guī)劃方法僅以人口規(guī)模和人均土地利用指數(shù)來界定，侵占了城鎮(zhèn)周圍的良田。為了更好地適應(yīng)現(xiàn)階段村鎮(zhèn)的發(fā)展，必須進(jìn)行有效的土地規(guī)劃。否則，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是土地規(guī)劃都會產(chǎn)生非常壞的影響。

2.2 土地規(guī)劃存在的問題

（1）土地利用混亂。在村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，由于缺乏有效的規(guī)劃和控制，土地利用分散、破碎、無序，功能不明確，布局分散。工作用地、居住用地、經(jīng)營用地、行政用地相互交織，相互影響，相互干擾。如大量工業(yè)用地穿插在住宅用地內(nèi)，甚至包圍住宅用地。這樣的建筑景觀差，使得環(huán)境落后、惡化，給未來的可持續(xù)發(fā)展留下了許多隱患。

（2）土地開發(fā)集約化程度低，規(guī)模效應(yīng)低下.現(xiàn)階段，農(nóng)村土地開發(fā)效率不高，土地分布和利用混亂。這些問題直接導(dǎo)致農(nóng)村土地占用率高，但經(jīng)濟(jì)利用率低，土地收益率低。許多項目明顯占用土地，但沒有經(jīng)濟(jì)收入。在當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，此類土地的發(fā)生率非常高。造成土地浪費(fèi)現(xiàn)象的主要原因是在規(guī)劃中以村莊為單位，沒有與上級領(lǐng)導(dǎo)或周邊村莊更好的溝通。在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，土地浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。“城中村”現(xiàn)象已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一道風(fēng)景線[1]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無法提高，但村鎮(zhèn)沒有其他開放空間，這是改造項目的重點和難點。

（3）土地管理混亂。由于農(nóng)村土地的多層次經(jīng)營，一些村莊為了追求經(jīng)濟(jì)利益，競相賣地出讓土地。由于土地利用過度，有限的土地資源將會流失和貶值，發(fā)展空間和潛力將會喪失，從而阻礙村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。推土不建閑置土地，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來，受國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響，土地管理體制不完善，大量被壓延的土地?zé)o法如期開發(fā)建設(shè)，造成大量閑置土地，嚴(yán)重浪費(fèi)資金和土地資源。

3 如何更好的解決村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的矛盾

3.1 加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的銜接

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須不斷創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)用地政策，充分利用現(xiàn)有政策，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的管理。管理過程中應(yīng)積極為農(nóng)村縣城系統(tǒng)規(guī)劃方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、加強(qiáng)之間的有效溝通與協(xié)調(diào)規(guī)劃、集成兩個規(guī)則制定、科學(xué)合理劃定“連接”，使規(guī)則來查找有機(jī)結(jié)合部位，避免分散。

3.2 認(rèn)真研究和分析土地政策

農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃的過程中，為了確保農(nóng)村土地的有效制定規(guī)劃、農(nóng)村土地政策應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展情況，調(diào)整和靈活的循環(huán)機(jī)制應(yīng)該建立以確保計劃的實施，持續(xù)改進(jìn)計劃的效果，真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者，必須大力推行農(nóng)村集體土地有償使用政策。農(nóng)村家庭的凈收益可以超過50%的可用于建設(shè)的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體拍賣交通便利和閑置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可以直接擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和融資渠道在農(nóng)村地區(qū)。在研究和分析土地政策的過程中，政策還可以用來促進(jìn)村民跨村跨群建房，從而促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)劃和利用。

3.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，注意彼此之間協(xié)調(diào)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃都是未來規(guī)劃。根據(jù)該地區(qū)的歷史地位，在一定的時間范圍內(nèi)對土地資源的利用和開發(fā)做出相應(yīng)的規(guī)劃。這種規(guī)劃具有時限性的特點，更多的是屬于具體的時間段規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，現(xiàn)有的規(guī)劃會出現(xiàn)新的情況，必須及時調(diào)整。也就是說，村莊規(guī)劃和土地規(guī)劃具有復(fù)雜而長期的特點，必須在發(fā)展過程中不斷優(yōu)化和完善[2]。

3.4 兼顧村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間關(guān)系，做好兩者的科學(xué)界定

目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃都屬于廣義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容。因此，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，有必要從二者的發(fā)展方向進(jìn)行分析和思考。對村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的重要性以及在信息反饋中的作用有了清晰全面的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，加深對村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的認(rèn)識，明確它們的科學(xué)定義，充分發(fā)揮它們在土地規(guī)劃中的價值和作用。

3.5 制定既符合國家法律又符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村宅基地的管理辦法

在實際的農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)國家的法律和農(nóng)村宅基地管理的實際情況，從中國引入取消農(nóng)民住房存款，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地審批的過程中，寬松的管理，管理效果較差，因此，農(nóng)村土地管理過程中“一戶一宅”的要求，在實施的過程中，很多困難直接造成了過多的開放空間的現(xiàn)象，很多村鎮(zhèn)對我的老房子沒有人對其進(jìn)行規(guī)范和拆除。目前，這一現(xiàn)實問題尤為突出，直接導(dǎo)致了村莊規(guī)劃目標(biāo)和措施的落實。因此，在今后的工作中，必須不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地建設(shè)的監(jiān)督，不斷完善當(dāng)前農(nóng)村宅基地的管理。當(dāng)前鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃與當(dāng)前村級規(guī)劃存在的問題之一是：在規(guī)劃過程中，兩種思路是不同的，要想有效地解決這一問題，必須找到一條新的途徑。在尋找新方法的過程中，應(yīng)做到以下幾點：第一，統(tǒng)一規(guī)劃過程中的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這包括土地的剩余、土地在實際發(fā)展過程中的利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，在預(yù)測模型和人口預(yù)測過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，根據(jù)實際情況進(jìn)行綜合分析[3]。第三，兩個協(xié)調(diào)規(guī)劃的過程中，最大的困難是如何確定土地使用標(biāo)準(zhǔn)，分類標(biāo)準(zhǔn)，如何進(jìn)行統(tǒng)計，其范圍是不一致的，這也是一個最困難的解決在實際規(guī)劃和咨詢的過程中，因此，當(dāng)土地分類應(yīng)該討論。

4 結(jié)語

綜上所述，為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。的過程中規(guī)劃和村莊和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，還應(yīng)根據(jù)實際情況介紹給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃，嚴(yán)格的分析和研究，以確保應(yīng)用程序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和農(nóng)村土地利用的經(jīng)濟(jì)效益計劃不會帶來壞的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，同時也不會因為工程建設(shè)對農(nóng)村環(huán)境的污染，一定要時刻牢記，破壞環(huán)境不應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。