施工企業項目成本管控存在的問題及對策淺析

姚繼萍

（中國電子工程設計院有限公司，北京 100142）

一、施工企業項目成本管控的重要性

在我國，建筑業是國民經濟的支柱產業，其為國民經濟健康持續發展做出了重要貢獻。近年來，全國固定資產投資增速下降，地產業下滑，給建筑業帶來很大的發展危機。而2016年5月后我國全面推行的營改增，對建筑企業而言既是機遇也是挑戰，稅改后增值稅發票如果不能及時取得，相應的也就不能進行抵扣，這對施工企業各環節的管理要求更加嚴格，同時人工成本無可抵扣進項稅，這會導致建筑施工企業的稅負率進一步提高，壓縮了企業的利潤空間。

中國建筑施工企業整體素質偏低，管理手段粗放；施工項目周期長、核算時間跨度大，項目普遍資金緊張、墊資嚴重。在市場激烈的今天，在市場激烈的今天，施工企業要想在得到業主的滿意認可的同時，保證自身的營利性，取得良好經濟效益，加強項目成本管控是必經之路。加強成本控制，不能靠喊口號，或者靠降低工程質量來縮減成本，而必須科學、合理、高效地對工程成本進行控制，實現項目成本預算控制的目標，保證項目盈利，從而促進施工企業的可持續發展，增強企業核心競爭力。

二、施工企業項目成本管控的問題和不足

工程項目成本管控是一個復雜的過程，目前部分施工企業仍然沒有充分意識到成本控制的重要性，或者雖然已經意識到成本控制的必要性，但由于長期以來對成本控制認知的局限性，沒有將成本控制工作落到實處，導致成本控制流于形式，無可避免在施工中造成很多浪費現象，降低了企業利潤，削弱了施工企業的競爭力，從而阻礙了企業的長遠發展。具體表現為：

（一）盲目拿項目，未嚴格進行標前評審

施工企業往往為了拿到項目，有標就投。雖然有進行標前評審，但評審無標準，僅做形式審查。在投標時未能嚴格對建設方或發包方資信狀況以及過往業績進行調查；未能對項目的真實性以及項目資金來源、到位情況等方面進行了解；未對招標文件中關于工程質量、工程報價、工期和工程款支付方式、合同條款、施工現場條件等相關方面的可行性進行分析。

一旦簽訂了“先天不足”的項目，都可能會形成墊資及應收款回收的困難，在項目執行及結算階段增加了資金成本和催收成本。

（二）項目成本預算脫離實際，形同虛設

施工企業的項目預算指標設定不夠科學。成本控制預算未與項目招標文件、現場踏勘資料結合，脫離項目實際；或預算未全面對勞務成本、工時單價、管理成本進行分攤，分包采購價格不適應市場等。計量標準不合理，成本控制預算無法作為控制依據。

另外施工企業雖然制定了資金預算制度和資金使用計劃，但成本預算的制定不夠細化，未能與進度及具體施工環節配套，在資金使用上隨意性較大，費用的開支則缺乏控制。經批準的項目成本控制預算隨意調整，出現嚴重偏差時未能及時查找原因。最終導致預算成為擺設。

（三）項目變更洽商程序不規范，施工成本增加依據不足

在項目執行過程中，項目現場工程洽商、簽證頻繁且手續簡單、不規范。施工企業為了滿足建設方或分包方的需要以及工程進度，調整施工方案，追加費用，常常會發生變更未經建設單位現場代表及監理確認，洽商內容描述不客觀、準確，簽證發生后未及時根據合同規定及時處理，很多現場成本費用發生而沒有依據，不可追溯，造成后續索賠等困難。

（四）項目管理各級責任主體未能與項目成本掛鉤

現行的施工項目成本管理體制，沒有建立起一套責權利相結合的管理體制。施工企業為保證項目實施，推行項目經理責任制。但項目經理只管產值，不管成本，短期行為十分嚴重；因管理不善造成項目虧損情況比比皆是，存在利益與風險不對等，權利與義務不對稱的問題。項目的盈虧很大程度上依賴于項目經理的個人素質，而對項目成本管理不重視，管理不精細，

雖然在項目部中安排預算員，質檢員，材料員，施工員，安全員等人員，也明確了各自的分工與職責，但成本與自己的切身利益并無太大關系。其各司其職，為保證各自的質量、進度要求而選擇可行但不經濟的施工方案、設備材料，雖然保證了質量、工期，但造成成本居高。

（五）施工現場資源浪費，只抓進度忽視成本控制

施工企業項目部往往對施工質量、進度很明確，卻不顧施工成本。現場管理憑經驗行事，帶有很大的隨意性，表現為施工現場混亂、材料堆放混亂、機具停放無序等。比如項目現場材料設備采購、領用均未辦理出入庫手續，現場未建立領用記錄；財務也未設置存貨類科目，核算庫存及領用明細情況，采購后一次性報銷，庫存形成賬外資產，虛增項目成本。項目現場堆放著試驗裝置的備品備件，既未設立臺賬，也無專人管理，更未做到定期盤點，無法保證項目資產安全。另一方面，因現場材料管理混亂又造成缺少材料臨時采購頻繁。其后果就是增加了現場施工成本，導致施工資源的極大浪費和工程項目的虧損。

（六）墊資施工現象普遍，應收賬款回收難度加大

施工企業競爭到今天，墊資施工往往也是競爭的一種手段，這就造成了施工企業工程墊支現象較為嚴重，由此形成的應收賬款為日后的資金管理埋下隱患。施工合同條款苛刻，付款周期過長造成應收賬款過大，不僅影響公司資金周轉，加大成本費用的發生，還會給公司帶來一定風險。工程項目普遍驗收、竣工結算不及時，影響工程款回收。此外，不重視應收賬款管理，催收施工款項不積極，不懂得運用法律手段進行應收賬款催收，導致應收賬款余額不斷加大，長此以往形成大量呆賬、壞賬。

（七）項目檔案資料不完整，竣工決算延期成本增加

施工企業無論施工人員還是上層的項目經理或者部門領導都對建設項目的檔案管理相關工作缺乏足夠的意識，項目檔案管理人員素質水平不高，甚至并未設置專業人員進行檔案管理工作。同時缺少完善的檔案管理機制，使得建筑工程資料的收集與整理難以保證與工程施工建設同步進行，并可能造成有關建筑檔案資料的嚴重缺失。

項目實施過程現場資料收集不完整，傳遞交接手續不齊全，項目實施過程現場資料收集不完整，傳遞交接手續不齊全，無法及時進行竣工決算，一方面造成收款的延期，資金成本增加；另一方面項目未移交增加了項目現場管理成本。

（八）項目缺少總結，成本管理經驗無法得到提升

施工企業在項目完工后，一般很難做到對項目中取得的寶貴經驗以及失誤教訓進行深入的挖掘、沉淀及分享。項目實施過程中未能對存在問題和成本超支原因進行分析，好的成本管控經驗也未能提煉，施工企業未能總結出一套行之有效的成本管控制度和流程，復制到其他項目中以提升企業成本管理水平。

三、改進施工企業項目成本管控的對策及建議

（一）標前評審要有標準，審核內容要全面

施工企業應建立嚴格的評標管理體系。首先要針對不同類型的建設方、發包方設定不同的評審標準。在投標前應嚴格按照項目類型對建設方或發包方的資信狀況以過往業績等方面進行審查，越是規模大、周期長、墊資大的項目審查標準越要嚴格。

同時建立標前評審程序，并嚴格執行，避免流于形式。標前評審不能僅有項目承攬人員的意見，還要按管理職能，由經營部門對工程項目背景、招標文件的基本要求、工程項目的規模及特點、業主的資質條件、投資的可靠性、對市場影響的分析、競爭情況分析及投標優勢分析等。法律相關人員負責合同條件的合理性、合法性和明確性的評審以及合同的潛在風險，同時提供解決意見及對策。財務部負責付款條件、擔保、保險、保函（保證金）合理性的評審。項目部負責施工現場條件、施工組織、技術要求等評審，明確施工難點及非常規要求以及對物資采購分工及材料供應調配能力的評審。人力資源部應負責項目管理人員保證能力的評審。避免盲目投標，給施工企業帶來風險。

（二）合理編制項目成本預算，預算執行過程要嚴格

應合理編制項目成本預算，加強施工計劃性、嚴格控制成本，確保施工過程科學合理、計劃有序地進行，保證在滿足建設法規規范及業主要求的前提下，有效提高公司經濟效益。

同時認真組織預算執行、分解，形成全方位的預算執行責任體系。規范預算的調整審批程序，確保預算執行的嚴肅性。明確項目成本費用控制管理人員及責任，在項目施工過程中，項目費用支出均由費控部依據項目預算進行審核，并定期對項目運行情況進行經濟分析，及時發現存在問題和成本超支原因，采取切實措施加以整改。確保成本費用管控貫穿于項目全過程之中，確保項目始終處于受控狀態下。

（三）項目洽商、簽證必須及時辦理手續，確保保證成本變化有依據

嚴格按建設方、發包方與施工企業約定的項目現場變更、洽商及簽證管理要求，在變更洽商發生后，及時完善相關簽證，結合投標時的工程量清單、施工合同，盡快補充經濟洽商的審核認價手續。

日常要做好工程變更和現場簽證的臺賬管理工作。根據實際發生的工程變更洽商情況編制清楚細致的臺賬對資料的保管及追溯非常重要。由于客戶的原因，發生時間、成本偏差時，要及時將偏差報告相關部門，以便相關部門據此及時提出相應的費用索賠或采取相應的措施。只有這樣才使我們在竣工結算時能夠及時完整的上報竣工結算資料，保護施工企業的權益。

（四）項目各級管理主體明確責權利

嚴格按項目簽訂《項目管理責任書》，明確公司與項目管理責任人權責，明確違約責任及賠償等內容。對項目部分工不同的各級管理人員都要明確其責權利，完善項目內部的崗位責任制，樹立全員經濟意識，并加強對現有的采購、庫存管理、績效考核等制度及流程的執行與監督，這對于加強成本、降低造價具有非常重要的作用同時落實應收賬款回收責任制，確保達到收款條件的應收賬款有人管、有人收、有措施；應收賬款回款情況要與責任部門、人員的工作績效考核直接掛鉤，做到責任到位、獎罰分明。

（五）項目物資精細化管理，杜絕浪費

對于建筑施工企業來說，現場管理實際上是企業生產經營活動的基礎。施工現場組織管理，應強化管理效益意識。對施工現場的人、財、物等， 進行科學合理地組織安排，進行優化配置與優化組合。細化對項目現場管理，采購有計劃，存放有規劃，責任有明確。設備材料出入庫有依據，使用有標準，領用有手續，建立各級各類臺賬，定期盤點。使施工現場井然有序，提高效率，處處精打細算，厲行節約，杜絕浪費，實現優質低耗、高效、安全和文明施工的目的。

（六）項目資金運營可控,應收賬款責任到人

施工企業應建立嚴格的項目資金使用審批制度，項目費用支出均依據項目預算進行審核，在項目執行過程中動態掌握項目收支進度，確保資金收支可控。

為了防止墊資，可以考慮在采購分包合同中將建設方主合同的收款條件轉移給分包，將分包的付款條件嚴于收款條件。在項目執行階段，明確項目經理是項目執行的第一責任人；負責監督項目的收付款情況，原則上“不收不付”，以確保項目的現金流為正。

針對項目操作過程中已預見到的墊資情況，要實時跟蹤，嚴密監控，同時積極進行可能的項目追加，按照合同約定收款時點積極催收合同款項，以盡可能的壓縮墊資金額及墊資周期，從而保證該類業務的良性運作。同時建立應收賬款催收獎勵機制。通過考核，將項目回款的情況與催款責任人的年終獎直接掛鉤。

（七）重視項目檔案管理，為項目竣工決算提供保證

項目現場資料是工程建設的重要組成部分，其內容全面記錄并真實反映工作的施工及管理過程，是工程可追溯性的重要保證。竣工決算包括竣工圖編制，竣工資料歸檔，結算資料送審三大環節，務必在工程施工的同時進行上述三大過程整理，才能在竣工后第一時間進行竣工決算，回籠墊付資金及結算款。

要建立項目檔案管理機制，并配備專職或者兼職的檔案管理人員，還要注意對這些檔案管理人員進行相關業務的培訓。認真地收集、整理和管理施工過程中所出現的各種工程檔案，待到整個工程建設完工之后，再將所收集的各項檔案移交給建設單位。同時可以構建信息系統，運用信息技術手段，加強檔案的收集和保存。

（八）總結成本管控經驗,提升企業核心競爭力

以優化管理為重點，以方便后期運營為導向，全面梳理管理控經驗，總結提煉，復盤成果，是企業自我完善機制的重要一環。項目完工后應及時編制成本構成及盈虧分析報告，總結經驗，對發現存在問題和成本超支原因，采取切實措施加以整改。然后進行經驗分享，提煉項目管理可取之處，為今后的項目管理提供借鑒。復制成功經驗，提高創新能力，形成核心競爭力。