深挖林業資源的經濟潛力，助力打贏脫貧攻堅戰

李懂文

（廣西柳州市柳侯公園管理處，廣西 柳州 545001 ）

近年來，我國林業事業發展很快，截至2018年底，全國林業經濟發展總產值達7.5萬億元，僅柳州市林業總產值就已達638.22億元。在此背景下，習近平總書記明確指出，大力發展林業是全面建設小康社會的重要內容，其本身存在的生態、經濟及社會功能，決定其在脫貧攻堅當中的獨特優勢。柳州市認真落實習近平總書記有關林業經濟發展的重要指示，致力打造一批現代林業產業集群，建設一批重點林業產業園區，為助力打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

一、林業資源在脫貧攻堅戰中的地位和作用

具體表現在以下幾個方面：

（一）為脫貧攻堅提供生態支撐。從生態角度來看，林業發展主要承擔兩項重要功能，一是構建生態屏障，為農民持續增收，建設經濟持續發展環境提供生態支撐。二是不斷凈化空氣與美化環境，持續改善人民居住環境，為建設美麗鄉村提供生態支持。

（二）為脫貧攻堅提供產業支持。林業本身集第一、二、三產業于一體，屬于投入產出綜合效益較大的產業類型。據統計，貧困地區依靠林業產業所獲取的收益占總收入的20%以上，多數貧困居民依靠林業產業經濟發展實現脫貧致富目標[1]。

（三）為脫貧攻堅提供政策支持。近年來，黨中央高度重視林業生態建設，注重林業產業化發展，為此推出了一系列支持政策，像天然林保護工程、退耕還林工程及生態公益補助等等。這些政策的推出，都直接給林區百姓帶來實際的效益。

二、林業資源在助力脫貧攻堅中存在的問題

（一）貧困地區群眾對林業經濟在脫貧致富方面的作用認識不足。主要是貧困地區群眾對林業發展基金模式、國家政策扶持方式及相關優惠政策等認識不足，缺乏參與投入的動力。一方面由于貧困地區群眾受教育程度普遍偏低，缺乏承接扶貧項目的能力，思想認識上有誤區，認為發展不好必將遭受嚴重經濟損失，多數群眾持懷疑觀望態度。另一方面，由于山區災害頻發，因災返貧的情況比較普遍，這也給貧困縣區的脫貧攻堅帶來一定困難。

（二）林業生態建設項目限制條件多。具體體現為以下方面內容：1、所推行的一系列生態補償、退耕還林建設項目受到明顯的生態區位限制，真正符合項目建設條件的林區較少。2、林業生態建設項目數量較多，但是上級安排設立的生態護林員數量指標相對較少，通常只能管護三分之一范圍的面積，難以真正達到林區管護面積的需求[2]。再加上國家給予管護人員工資相對偏低，難以激發護林員的工作積極性。3、生態補償資金差異明顯，地方與國家生態補償不均。

（三）林業扶貧政策支持針對性不強，效果不明顯。就柳州市范圍內而言，廣大群眾對出臺更多林業扶貧政策的需求依然強烈。因為當前林業脫貧致富的路子雖多，但扶貧政策支持力度和針對性不強，林業發展始終處于基礎或第一產業層面，經濟效益偏低，難以取得預期的效果。

（四）林業產業化水平低，經濟效益不高。近年來，受當地實際限制，柳州當地的林業大都采用生產經營方式，成本較高，質量難以保障。而大多數貧困農戶則采取分散經營的方式，處于單兵作戰狀態，應對市場變化的能力較弱，加上在實際生產管理中，對相應的生產技術及有效經營方法掌握不熟等，這些都致使林業產業化水平不高，經濟效益不好。

三、挖掘林業產業資源經濟潛力，助力打贏柳州脫貧攻堅戰

（一）加大教育宣傳力度上，著力解決群眾的認識不足的問題。要堅持政府為主導，發揮好當地林業部門的教育宣傳作用，采用多種方式與平臺開展林業經濟宣傳，引導貧困地區居民充分認識發展林業經濟能帶來的巨大經濟效益，從而促使貧困居民真正意識到發展林業經濟對自身生活的巨大影響，最終激發起主動參與發展林業經濟建設的主觀能動性。

（二）出臺針對性強的扶貧政策，生態扶貧與精準扶貧政策相結合。要緊扣地方林業發展的實際，堅持生態扶貧與精準扶貧政策相結合的原則，推出一些針對性強的扶貧政策。首先要做好生態效益補償工作，兌現公益林補償資金，不斷優化公益林生態效益補償機制，同時建立健全森林生態效益補償制度，不斷縮短地方公益林和國家公益林生態效益補償資金的差距；其次，要做好森林管護，不斷探索專業化集中管護的新模式，完善森林管護資金轉入機制，將符合管護條件的貧困人口轉為管護人員，達到就業增收和促進林業發展的雙贏效果。

（三）走林業產業化發展之路，大力發展生態經濟型產業。積極探索建立農業合作社及產業發展大戶，帶動貧困戶發展林業產業的模式，對積極參與扶貧與帶動脫貧的林業經營主體可在項目資金等方面傾斜。強化生態產業發展的理念，集中力量規劃生態綠色產業發展的布局，完善相關配套設施建設，最終向著生態經濟型產業方向發展。

（四）強化林業科技成果的運用，走科技強林的發展之路。主要是加強柳州所轄縣、鄉、村等林業科學技術成果的宣傳和推廣服務，加快推進林業科學技術推廣服務的體系建設，尤其是要在加強林業科技人才隊伍的組建、常態化抓好培訓等方面下功夫，重點培訓林農結合的實用型技術內容，輔助推動林業科技扶貧水平不斷提高，使科技元素成為促進林業經濟發展。

四、結語

林業產業經濟發展是助力柳州當地貧困人口脫貧致富的重要途徑，也是實現生態綠色發展的必然選擇。因此，必須從長遠角度，不斷深挖當地林業資源的經濟潛力，并因地制宜推動林業產業化發展，以助推柳州如期實現打贏脫貧攻堅戰的目標。