大數據時代農村網格化社會治理創新初探
——以宜昌市倉屋榜村的實踐為例

韓森 湖北三峽職業技術學院

引言

我國大數據信息技術的快速創新發展，不僅為我國經濟社會科學發展創新注入了新的發展動力，也正在對我國社會經濟治理行為方式的改革產生了深刻而廣泛的社會影響。在當前關于十八屆五中全會它是為了能夠在一定程度上提出關于大數據的發展需求，因此我們需要大力的加快關于大數據的研究以及分析，從而在最大的限度當中使其大數據技術與國家社會風險治理兩個方面的內容能夠有效結合，基于這一個基礎環境中，如果有效的使用大數據創新技術已經成為了當前研究的重點，在本篇文章當中，我們主要以我國國內鄉村實踐為研究基礎，有效的分析了主要的問題并且提出了相關的對策以及建議，希望能夠提供給相關從事者一些有效的幫助。

1 大數據技術時代我國農村社會治理網格化治理的發展趨勢

在我國的農村貧困地區的文化社會經濟治理一般都經歷了三個發展階層。農村第一階段是指從我國建國初期到上個世紀的70 年代，通過建立了一系列的農村農業生產合作社，農民的基本財產生活主要由我國的基層人民政府直接領導，基層人民政府直接包攬了我國農村的社會政治、經濟、文化設施建設等全部內容。第二時代階段主要是20 世紀80 年代至90 年代中期，農村社會治理主要以開展村莊村民自治活動為主；由于農村家庭聯產承包土地責任制的深入實行，村莊的村民自治活動成了現代農村社會治理的主要實現方式，村民工作委員會的作用不斷提升。第三個階段是20 世紀末到現今，農村的治理方式多樣化，政府及各組織的協調合作提高了農村社會的服務水平。目前，我國農村貧困地區正在積極著手探索引人某些在城鎮地區已經得到較好發展的農村社會治理新模式，其中，最為顯著的特點是“網格化治理”。

以湖北宜昌市倉屋榜村為例。該村的新型網格化鄉村治理主要認為包括以下幾個主要方面：

(1）建立社會立體化矛盾防控工作機制，有效化解矛盾

通過組織村民的實名訪問，矛盾調解和村民會議等活動，我們將收集和收集有關矛盾調解糾紛的信息。對重大社會矛盾相關信息早及時發現、早及時上報、早主動預警，真正做到實現"矛盾全掌握"。

(2）依靠信息化技術，實現信息資源

村網信息管理員組織下屬群體通過村莊全面管理和收集村民的基本信息，主要是收集村民戶口登記，身份證等村民各類村民各類文件的復印件，如村民機動車職業駕駛員資格證、建房產權證、土地承包經營使用權證、林權證等，在此信息基礎上還將建立一戶一檔的村民檔案庫。為了能夠更好的切實適應農村社會服務管理體制創新的發展要求，該村還全面組織了網格法務工作進村和網格促廉等專項工作，制定了網格相關規章制度。

2 倉屋榜村網格化治理實踐的創新特征

倉屋榜村運用網絡大數據分析技術深入推進新型網格化農村社會綜合治理的有效實踐，體現了以下幾個方面的技術創新：

(1）治理資源結構走向扁平化。通過研究建立一個網格化的行政治理信息系統，上級地方行政政府組織基本實現了自上而下對城鄉基層自治組織方針政策的準確傳達、現代化行政網絡治理信息的覆蓋建設及上級財政補貼等，而村級行政組織也自下而上對基層工作的組織開展實際情況及社情民意情況進行信息傳遞，從而有效實現上級行政高效的雙向信息傳送，削減了層層的由上傳轉向下達的上級行政治理層級，使行政治理系統結構趨于扁平化。

(2）治理技術走向信息化。通過充分運用大數據分析技術，倉屋榜村網格化環境治理的流程信息化規范程度大幅提升。這套治理系統既可以連接上下各不同層級的政府行政管理機構，又直接溝通了各類機構擔負不同治理職能的社會同級政府組織；通過對調查治理工作對象、過程和治理績效指標進行數字化數據分析，并配備規范的調查管理工作標準，從而加強了社會基層人民群眾與各級政府機關組織的相互聯系。

(3）治理領域主體走向多元化。管理站的主要服務功能內容包括：及時負責對村級網格員的日常服務管理；負責建立網格志愿者服務隊伍，并及時組織其成員參與村級網格相關組織管理和服務活動；及時聯系第三方村民自治協會組織，讓各類村民協會通過各種網格化信息管理方式發布村民資訊，實現村民多方面的信息相互融通，共同對每個村莊進行自治管理，提升了全體村民的公共服務精神、自治管理意識和村莊自治管理能力。

(4）高效率的服務實施全程化。倉屋榜村的基層網格化政務治理將農村治理服務融入為民服務之中，以服務村民為重要紐帶，實現了“村民有事不出村”，改善和提升了廣大村民對村級基層組織的認同性。

3 完善農村網格化社會治理的建議

解決好以上的問題，直接影響到我國農村社區綜合治理體系現代化發展前景，因此意義重大。為此，我們一致認為，今后在加快推進我國農村地區網格化經濟社會綜合治理建設過程中就需要著力扎實做好以下幾個方面的基礎工作：

(1）破解政府過度控制問題，實現治理主體多元化

為了有效解決當前農村基層社會治理中可能出現的突出問題，這些主體需要加強相互溝通與合作，明確分工，明確權責。農村治理網格的治理需要進一步行政化。特別是要進一步協調所有村民基層自治委員會與所有網格成員之間的工作關系。合理職責分工，明確治理權責，逐步將行政權力和治理工作主要內容下放至各到村委、社會服務組織和全體網格組成員手中，以便發揮網格員的連接橋梁作，在全體網格員與全體村民直接建立起穩固的信任合作關系。

(2）促進社會治理執法過程的程序民主化、法治化普及程度

從理論上講，可以說我國農村網格綜合治理的實施也將有助于推動中國農村經濟社會“去行政”農業改革進程，有助于加強基層地方政府的職能，功能轉型。為此，有必要下放行政權力，提高村民自治的基本自治權。與此同時，創新現代農村城鎮社會村務治理還仍然需要探索走法治化的治理途徑，需要充分運用傳統法治管理思維和現代法治管理方式有效進行村務管理，創建現代農村城鎮社區多元治理主體共同管治的治理格局。

4 結束語

總之，大數據技術作為一種高科技生產手段，將一定會為我國社會未來的經濟發展和社會進步必將做出更大的社會貢獻。大數據經濟時代的來臨到來將徹底改變我們現有的商業社會綜合治理理論模式和工作方法，如何有效利用商業大數據在新時代傲好開展社會綜合治理相關工作及其應用也成為當前人們密切關注的一個重點。