美國政府門戶網站的建設與啟示

文/樓政杰

1 前言

當下，政府門戶網站建設正在以星火燎原之勢在我國各地全面鋪開，大到中央政府，小到市鎮街道均積極致力于門戶網站建設。從某種角度而言，政府門戶網站建設情況如何不僅關乎政府形象，關乎人民滿意的政府構建，同時也在一定程度上關乎和諧社會的構建。然而，我國政府門戶網站發展起步較晚，現今仍處于一個起步和爬坡期，與西方發達國家相比相關法規不甚健全，網站運營維護水平較低，電子化基礎設施條件相對落后，一系列中外政府網站比較研究的缺乏在一定程度上制約了我國政府網站的優化與革新。與此同時，美國在政府門戶網站建設方面走在了世界的前列，而且美國不但是全球政府網站的倡導者和領先者，而且在國土面積和人口基數等方面與中國相似，其經驗對于中國有較強的借鑒意義。目前中美兩國在政府網站建設上的指導思路、實際運行差異，并找出原因,最終以美為鑒，提出富于解決我國政府網站建設實際問題的辦法和模式，從中總結經驗，理清思路，進而推動我國各機政府門戶網站的健康發展，為轉變政府職能提供有力保證。

2 我國政府門戶網站建設的現狀分析

1999年，我國“政府上網工程”啟動，推動了各級政府開通門戶網站，提高了基層行政人員的電子政務水平，為我國政府網站全面發展奠定了廣泛的現實基礎。自我國信息辦于2002年正式成立伊始，很多地方政府均紛紛參與到門戶網站的建設當中，且取得一定成就。在這樣的大背景下，2006年1月1日，中國政府網站正式開通運營，發展至今該門戶網站儼然已發展成為我國政府向國內、國際發布政府信息的重要平臺，成為與廣大企業、公民互動交流的重要平臺。為更好促進政府門戶網站的建設與發展，2006年中國國家信息化領導小組專門制定并頒發“關于建設國家電子政務的總體框架”，框架明確指出：政府相關部門未來應積極致力于政務信息公開，在此基礎上進一步擴大政府服務范圍及內容，不斷提升政府服務質量。為實現此點，政府應積極加強門戶網站建設。在該框架的指引下，截止2008年6月，我國所有省市均建立了政府門戶網站。

近年來，我國在政府門戶網站建設方面雖已取得重要進展，在政府的公共管理與服務中的作用已經開始顯現，但不容忽視的是，問題仍然存在。其中最大的問題莫過于：各地方政府門戶網站的整體發展并不平衡，不僅各自為政，還缺乏有效的組織、規劃與互聯統一，和美國各級政府門戶網站建設還有較大差距，暴露出諸多不足之處。具體主要體現在如下幾點：

2.1 門戶網站建設缺乏專門的法律保障舉措

過去很長一段時間以來，我國在政務信息資源管理方面經歷了跳躍式發展，雖取得一定成就，但在政府門戶網站的具體維護、運營等一系列方面均缺乏相應政策法律保障及網絡安全保障等。除此之外，很多政府門戶網站在運營過程中也不同程度上缺乏全民信息意識。上述一系列問題的存在均不同程度上限制了我國政府門戶網站的建設與發展。

2.2 服務集成度不高，政務信息資源管理體制相對落后

我國各級政府門戶網站發展水平較低，政府服務的集成度不高，統一的政府信息網絡還未形成。用戶通過政府門戶網站查閱相關服務時，經常要相繼點擊多個次級頁面方可找到想要的服務。于此同時，一些用戶需要辦理業務時，往往需要到很多分散的政府門戶網站方能完成，操作及程序上也較為繁瑣。

2.3 公眾參與積極性有所提升，但政府門戶網站與公民之間卻普遍缺乏互動

政府門戶網站建設成效的評定需要構建一定指標，而公眾的參與互動無疑是其重要指標。近年來，我國政府門戶網站在對反饋意見等公開事務的處理方面均進行積極公示，不過在此過程中政府門戶網站與公民之間的交互卻相對簡單，很多政府門戶網站更多地只是對公眾關注的熱點問題進行單向宣傳或專題報道。

3 美國政府門戶網站的建設

截止目前為止，美國的政府網絡建設已經相當完善和成熟，所有地方政府均建設有自身的門戶網站。其中，于2000年9月正式運營的美國政府門戶網站“firstgov”(第一政府網站。具體網址為：http：//www．firstgov．gov)則建設得尤為成功，乃國際領先的政府門戶網站。接下來便對其進行簡要介紹：

（1）美國firstgov門戶網站建立在“一站式”概念基礎之上，通過該門戶網站公民可更快捷的搜索到相關信息，更好享用來自政府相關部門提供的服務。縱然firstgov門戶網站融合了400個左右的政府部門，包含的子網站也遠超500多個。不過，只要用戶需要查找政府發布的相關信息亦或是使用電子服務，僅需登錄firstgov門戶網站即可很快得到解決。firstgov門戶網站能夠為用戶提供“一攬子”解決方案，網站用戶只要在網站輸入想要搜索的主題，便能夠很快搜索到相關信息或服務，門戶網站與公眾之間的互動極強。

（2）firstgov門戶網站服務于多元社會。該門戶網站主要以服務社會為基本目標，積極為社會提供一些頗具時效且有用的服務及信息。firstgov門戶網站首頁并不存在任何一條新聞，亦無任何與新聞相關的欄目，但其為社會民眾提供的信息卻極為全面。諸如，firstgov門戶網站單獨開辟了一欄信息咨詢中心服務，該欄目可連接全美全部政府機構的信息中心，讓用戶通過連接獲取自身想要獲得的所有信息。值得一提的是，作為一個世界大國，一個國際化國家，firstgov門戶網站除用英文對外發布相關政務信息外，還同時用日、漢、德、法等多國語言對外實時發布政務信息。

（3） firstgov門戶網站致力于構建互動式的用戶關系。為實現此點，該政府門戶網站經常對用戶進行滿意度在線調查，通過調查反饋結果不斷對門戶網站進行完善。于此同時，firstgov門戶網站的工作人員還會隨機對一些用戶進行訪談，詢問用戶一些問題，并歡迎用戶對網站提出建設性意見。在此基礎上，firstgov門戶網站底欄還專門開設了“Suggest-A-Link”，讓用戶隨時隨地對門戶網站提供的服務提出批評與建議。相關工作人員在對門戶網站進行改進時，主要依據的便是用戶的反饋意見。正因如此，才讓 firstgov門戶網站愈發趨于完善，更好為廣大社會公眾服務。

通過對 firstgov門戶網站的簡單介紹不難發現，firstgov門戶網站之所以能夠位居世界一流水平，主要緣于其不斷改革發展與進步，緣于門戶網站建設基于的先進理念。對于此點，值得我們予以充分肯定。

4 美國政府門戶網站的建設的啟示

通過上述對美國firstgov門戶網站的建設現狀分析不難發現，美國通過加大政府投入，重點解決政府網站質量的問題等方面，大大推動了政務信息化和公開化，其中，給我們的啟示如下：

4.1 將政府門戶網站的建設提升到國家戰略高度

毋庸置疑，美國政府門戶網站乃政府和廣大民眾進行溝通的有效載體。因此，一直以來美國政府均極為重視政府門戶網d站建設。美國 firstgov門戶網站不僅簡單，同時也便于用戶使用，用戶通過該政府門戶網站可獲得政府提供的多方位服務。通過登錄 firstgov門戶網站，美國公民可迅速連接至約20000個左右的政府部門網站，約可搜索到3千萬個左右的政府網頁。為便于用戶搜索，firstgov門戶網站依據不同主題將政府信息進行分類。于此同時，通過該政府門戶網站，用戶還可在線完成一些簡單的、風險較小的相關業務。據統計，目前firstgov門戶網站每天的訪客約10萬左右，用戶瀏覽網頁也高達10萬頁以上。美國政府之所以能夠建設出firstgov這樣的優秀政府門戶網站，主要緣于其將政府門戶網站建設提升至國家戰略高度，盡可能動用全美資源有的放矢投入至政府門戶網站的建設當中。

4.2 政府門戶網站的發展均與政府改革緊密相聯

政府門戶網站是新時代的產物，其建設與發展和政府改革之間存在緊密關聯。眾所周知，互聯網技術的快速發展促進了電子政務的產生與發展。在這樣的大背景下，越來越多的國家政府已先后認識到建設政府門戶網站的重要性。正因認識到此點，才促使越來越多的國家陸續投入至政府門戶網站的建設當中。過去很長一段時間以來，政府管理通常采用開會研究、逐級下達、層層上報等工作方式。此工作方式不僅落伍，還會耗費很多行政經費。為更好滿足WTO對政府職能的各項要求，近年來國外很多發達國家在巨大財政、社會及經濟全球化的壓力下，不約而同進行了不同程度上的政府改革。在本次改革過程中，建設政府門戶網站無疑是政府改革的重要體現。美國政府建設政府門戶網站顯然也是政府改革的結果。反觀我國，近年來我國政府同樣在試圖改革，積極進行政府門戶網站建設。為更好提升政府門戶網站建設質量，未來我國應繼續抓住政府改革的有利契機，有的放矢加強政府門戶網站建設。

4.3 從網站建設、網站內容、網站管理三個維度共同發力

美國政府門戶網站采用的是“一站式”的先進理念，讓用戶登錄網站即可迅速查找到自身想要的信息或服務。在具體的板塊設計方面，也極為全面。相關欄目板塊的設計不僅可最大程度上滿足用戶需求，同時也與美國政治體制極為相符。概言之，美國政府門戶網站從網站建設、網站內容及網站管理等三個維度共同發力，因此構建的政府門戶網站也極容易受到廣大民眾青睞。對于此點，我國在構建政府門戶網站的過程中也應積極借鑒，取其精華棄其糟粕，爭取建設出更為完善的、讓人民更滿意的政府門戶網站。

總而言之，目前我國在政府門戶網站的建設方面仍存在諸多不足與缺陷，為更好促進政府門戶網站建設，未來我國應在積極借鑒美國政府門戶網站建設經驗的基礎上，切實結合自身行政發展傳統、實際，有的放矢進行政府門戶網站建設，不斷提升我國政府門戶網站的建設水平、質量。當下，我國正處于政府機構改革的發展關鍵期，政府職能也逐步由管理型向服務型轉變。為更好向服務型政府轉變，我國應投入更多人力、物力和財力加強政府門戶網站建設，上至中央政府門戶網站下至地方政府門戶網站，均應積極借鑒美國政府門戶網站的建設經驗。當政府門戶網站建設達到一定水平后，便可更好為廣大人民群眾提供服務，更好塑造政府形象，提升廣大人民群眾對政府的滿意度。從此點來看，加強政府門戶網站建設不僅有利于和諧社會建設，有利于服務型政府建設，對中國特色社會主義事業的建設與發展同樣具有諸多利好。因此，建議我國未來在建設政府門戶網站的過程中應積極借鑒美國等政府門戶網站的建設經驗。