大數據背景下應急指揮決策系統構建

文/張竹欣 郭怡帆 李亞榮 張文斌 陳辰

大數據背景下應急指揮決策系統主要是指政府等有關部門在應急救援、抗風險，處理突發性事件的過程中直接支持領導蒞臨現場進行指揮并作出相應決策的系統。在大數據背景下，城市應急指揮決策系統能夠作為城市應急指揮中心客戶端與公安系統指揮中心相互配合，實現信息同步，資源共享，以便時刻掌握應急救援事件發展時態作出正確決策。

1 應急指揮決策系統概述

大數據背景下的應急指揮決策系統主要是指利用統一的公眾上報突發事件和應急救助平臺，對城市現有的各種應急救援力量、市政服務資源進行高效整合，實現城市緊急突發事件的全方位、多層次、跨區域、多警種的統一接警、指揮、決策和行動，保證城市緊急突發事件、搶險救災等綜合應急救援決策系統以及集成技術平臺的正常、有序、高效開展。大數據背景下應急指揮決策系統的構建主體包括各級政府部門、公安機關、軍隊、交通行業、通信企業、能源類央企、各級醫療衛生機構等等，一般情況下系統主要由應急指揮決策中心子系統、無線網絡通信子系統、后臺應用子系統和計算機外圍基礎設備設施等幾個部分構成。

其中，應急指揮決策中心子系統相當于整個系統的大腦，是應急救援事件指揮著收集信息、公布決策的重要場所。子系統能夠較好地適應突發事件的應急指揮、遠程視頻會議、臨場決策指揮、信息公告發布等多種功能需求。系統是將計算機技術、現代化網絡通信技術、音頻視頻監控以及雙向傳輸系統、信息處理技術、預警系統、接警系統、GPS系統、GIS系統、信息檢索系統以及系統更新維護等多種技術應用系統集成為一體的綜合運用。

2 應急指揮決策系統整體構建思路及工作流程

2.1 應急指揮決策系統整體構建思路

大數據背景下應急指揮決策系統作為城市各級機構處理突發性事件的大腦，承擔著傳遞和應對信息的重任，是各級機關作出應急指揮決策的關鍵環節。現代電子信息技術在應急指揮中的成功應用使得應急指揮決策系統順勢而生，并逐步成為城市公共安全管理的重要基礎設施和通用作業模式。在構建應急指揮決策系統過程中，進行信息化子系統構建是極其重要的環節。除了構建系統硬件通信、計算機通信網絡等基礎設備設施之外，還要運用先進的技術和現代化理念，與城市應急指揮中心業務顯著特征進行有機結合，實現各個系統之間的有效整合，構建統一的應用服務平臺。

根據上述分析，大數據背景下應急指揮決策系統構建的整體構建思路是：在充分利用城市現有資源基礎上，對各種信息、資源進行整合，加強城市安全綜合管理和應急指揮決策，構建情報信息與應急指揮決策聯動平臺，建立健全城市現代應急指揮制度。

具體來說，就是在大數據背景下將計算機技術、通信技術進行技術集成作為基礎平臺，以應急指揮決策流程作為聯系紐帶，突發性應急救援業務應用作為核心，集中控制為實施手段，GIS地理信息系統作為可視化平臺構建應急指揮決策系統，以最大限度實現各個子系統之間的信息傳遞和資源共享，同時滿足政府機關等處置現代突發性事件的快速反應需求。

2.2 應急指揮決策系統作流程設計

大數據背景下應急指揮決策系統一般是現代應急指揮中心和移動應急指揮車的系統集成，在發生突發性事件時，現代應急指揮車你能夠作為應急指揮決策系統客戶端，進行突發事件現場指揮，還可以在較為偏僻的郊區等地獨立執行指揮任務。應急指揮決策系統的具體工作流程是一個信息進行動態交互的過程，在政府機關等應急指揮中心的統一指揮決策下，根據事件發生的所屬地區以及事件具體屬性，由子系統和對應部門協同處理緊急突發事件，實現緊急突發事件指揮、決策全過程的可視化。最后，根據突發性事件的具體性質和復雜程度將系統工作流程劃分為，收集突發性事件相關信息、評估突發性事件緊急情況、通知相關部門進行現場指揮決策、反饋事件解決結果、控制事件發展事態，避免出現反復。

3 應急指揮決策系統的構成及各部分功能分析

根據上述分析，構建的大數據背景下應急指揮決策系統主要由應急指揮模塊、GIS地理信息管理模塊、突發性事件預案管理模塊、事件發展態勢處理控制模塊、事件存儲管理模塊和突發性事件綜合檢索模塊六個部分構成，各部分功能分析如下。

3.1 系統應急指揮模塊

系統應急指揮模塊主要負責詳細處理和分析應急指揮決策過程中產生的工作流和數據流，建設安全可靠的事件相關信息采集和傳輸平臺；構建突發性事件基礎數據庫、模型庫、知識庫、作業模式庫等，并在此基礎上，實現應急指揮決策模塊的構建

3.2 GIS地理信息管理模塊

利用系統GIS地理信息管理模塊能夠對突發性事件進行全方位的直觀了解。在設計GIS地理信息管理模塊時，需要同時設計兩個地圖窗口，以方便系統接警工作人員能夠同時查看突發性事件詳圖和地理概貌圖，前者能夠讓系統接警工作人員更加直觀地了解突發性事件所在區域的地貌情況和警力分布情況；后者則能夠讓系統接警工作人員從宏觀上掌握突發性事件的大體方位。

GIS地理信息管理模塊能夠提供各種檢索工具以方便的對重點關注的地圖上各種突發性事件相關信息進行實時檢索，例如，對突發性事件發生地周圍進行緩沖區劃分，并將劃分后緩沖區域所屬范圍內的交通道路、重點路口、警力分布情況等以高亮形式標注，然后將與突發性事件相關的信息以瀏覽表的形式呈現出來。除此之外，還可以對GIS電子地圖上所標識的特定位置進行信息檢索，也可以根據突發性事件所處地點（街道名稱等）、單位名稱、交通路口名稱、轄區派出所名稱進行定位，將定位獲得的突發性事件地理地貌特征以鮮亮的顏色可視化呈現在電子顯示屏上，并以圖像、音頻、視頻等形式支持查看、增刪、修改詳細信息等功能。

3.3 系統突發性事件預案管理模塊

政府機關、公安等有關部門根據以往的經驗積累，對經常發生的一些事件進行總結出臺了一系列行之有效的方案，使得其在應對和處理現代突發性事件時能夠有章可循，一旦發生緊急事件，即可有一系列現成的可行方案可供參考。突發性事件預案管理模塊主要包括兩種情況，一種是與突發性事件有關的法律法律、公告、條文等；還有一種是區域警力調配方案。設計該模塊的目的是為了在處理突發性事件時能夠做到有法可依，有章可循，并且能夠在第一時間調配警力，支持各部門相互協作。

3.4 系統事件發展態勢處理控制模塊

該模塊采用的是一個通用的態勢編輯軟件，可以通過采用警標符號或其他特殊符號在GIS電子地圖上表征突發性事件應急指揮決策過程的各種相關信息，例如突發性事件發展態勢圖、突發性事件處理預案圖、警力部署圖等等。該模塊支持目前市面上有售的各種專用和商業地圖格式，采用專用通用的各類符號系統與通信網絡及數據庫系統進行連接，能夠將突發性事件應急指揮決策文本信息自動翻譯后呈現出來。

3.5 系統事件存儲管理模塊

系統事件存儲管理模塊是突發性事件應急指揮決策過程中面向主題的、綜合集成的、與時間有關的、不可更改的信息集合。和其他數據庫應用有所區別主要在于，事件存儲管理模塊主要是對突發性事件相關信息收集、整合、分析、存儲的過程，并不是市面上可以購買到的普通數據庫產品。在構建的大數據背景下應急指揮決策系統結構中存在許多諸如搶險救災、險情態勢分析計算、交通能力預測等主題相當明確的分析型應用。為了滿足這些主題明確的分析型應用的需求，就需要設計事件存儲管理模塊作為基礎數據支撐，為應急指揮決策模塊服務。

3.6 系統突發性事件綜合檢索模塊

該模塊的主要功能有突發性事件相關信息綜合查詢、統計、自定義詞庫管理等，為整個應急指揮決策系統提供開放式通用數據庫訪問服務，便于政府機關等掌控全局，作出正確指揮決策。

4 結束語

文章中構建的應急指揮決策系統的部門功能模塊已經在一些市政工程中得到了應用，并取得了比較理想的效果。但由于一些功能模塊涉及到政府、公安機關等職能部門長久以來積累下來的數據和管理模式，如果想要一蹴而實施，難度較大，風險系數也很高，應立足于應急指揮決策系統的實用性與可操作性，同時充分考慮政府等部門具體編制情況循序漸進的完成應急指揮決策系統構建，并在今后不斷應用中做好維護和完善。