經濟開發區招商引資政策對企業投資的影響研究

徐曉青

摘 要 經濟開發區招商引資是推動當地產業結構升級、經濟發展的重要措施，同時也會直接對企業投資造成影響。基于此，本文以經濟開發區招商引資政策對企業投資的影響為出發點，提出當前經濟開發區招商引資存在的問題與對策。

關鍵詞 經濟開發區 招商引資政策 企業投資 影響 對策

一、引言

改革開放后，形成了國家經濟技術開發區模式，促使招商引資模式產生。初期的招商引資是由政府對外直接引進投資，隨后衍變為優質企業在經濟開發區（簡稱“經開區”）投資，成了當今促進地區經濟發展的重要策略。招商引資可以有效增加當地公共利益、社會福利以及優化市場結構、增加就業崗位、促進消費，對地區經濟、社會發展有重要意義。經開區招商引資勢必會對企業投資產生影響，包括正面影響和負面影響，如何進一步發揮正面影響、減少負面影響是需要重點考慮的問題。

二、經開區招商引資對企業投資的影響

（一）產業集聚

政府招商引資的目的之一就是實現產業集聚，促進中小企業進一步發展。產業集聚可以分為兩個階段，第一個階段是在企業成立初期憑借自身擴張產生的原始產業集聚;第二階段是通過大規模生產發揮經濟優勢，也就是地區性產業聚變效益。某個區域引進了優質企業，會對其他區外企業產生很大的吸引力，也能夠激發企業活力，實現集聚效益。經開區中要有一個核心的主導企業，實現周圍企業的集聚，逐漸強化經開區的經濟優勢。但是，當前很多學者更多考慮的是產業集聚的正面效益，忽視了負面效益。微觀來說，產業集聚會導致房產價格攀升、環境污染、人口擁擠、道路擁堵等問題;宏觀來說，在集聚效應達到上限時，集聚負效應會加強聚集離心力，限制經開區產業規模，抵消聚集的正面效應。

由此可見，招商引資會使經開區快速形成產業集聚，不僅會給企業帶來溢出效益，同時也會出現企業投資受抑制等情況。很多地區過于注重單一的產業集聚研究，忽視了政策性作用，這會給企業投資決策產生很大影響。

（二）優惠政策

招商引資發展幾十年來，普遍都是通過各類優惠政策來吸引企業投資，從而彌補當地資源條件不足等問題。優惠政策可以提高各地區、各行業流轉速率，避免阻礙企業轉型升級，同時還可以避免優質企業在發展中產生衰退情況，提高當地經濟發展的穩定性。但通過財政手段，信息不對稱容易導致企業陷入過度競爭狀態。部分地方政府打著稅收減免優惠，使地方政策優惠高于國家“兩免三減半”政策，這也會造成惡性競爭，阻礙整個地區經濟發展。

很多學者認為，招商引資中的優惠政策導致了企業投資偏差，將矛頭指向政府干預、官員激勵政策等方面，卻很少有人提出解決措施。

（三）政府職能

針對國家戰略調控，政府職能也要做出相應的調整。政府職能主要涉及經濟、文化、政治、社會4個方面。招商引資更多是集中在社會職能、經濟職能方面。經濟職能拉近了政府與市場之間的聯系，通過地方產業政策，開展宏觀調控工作，提高企業投資效率。但通過分析當前的招商引資情況可以發現，政府越位、缺位等現象愈加突出，如土地、財政支撐等。很多政府職能從最初的“扶持之手”變成了“掠奪之手”，對市場的干預過大，導致市場信號機制失靈。

在經開區政府招商引資中的政府職能，更多是集中在政府如何采用行政手段吸引企業投資和如何干預企業投資方面，并沒有充分考慮宏觀稅負對招商引資的影響。

（四）宏觀稅負

我國最新推出的《降低實體經濟企業成本工作方案》明確提出了降低宏觀稅負，實現企業的減壓，從而提高投資回報率、刺激企業擴大投資。很多學者認為，想要使企業增加投資就必須減稅，從而促進民間資本更好地流入經開區企業，提升企業的投資效率。同時適當的減稅還有助于避免高稅負抑制經濟發展的負面情況。稅負與經濟增長率之間為負相關關系，稅負過重會導致企業難以做出正確決策，特別是對小民營企業投資的影響更大，會降低資本配置效率，抑制制造企業產出。

很多學者認為宏觀稅負過高導致了企業投資受到抑制，但這一觀點從客觀上看過于絕對。宏觀稅負對企業投資決策影響較大是事實，但究竟達到了什么程度還需要進一步研究。

三、經開區招商引資的問題與對策

（一）問題

從上述經開區招商引資對企業投資的影響發現，很多地區招商引資方案并不合理，總結起來有以下幾點問題：

1.模式固定化。我國部分經開區存在招商引資模式固定化問題，政府缺乏對經開區產業項目的擴展，會導致產業聚集閉環，同時沒有做好政府和市場之間的調節與協商工作，行政干預情況較為嚴重，很多經開區招商引資模式依然是以優質企業、政策優惠吸引投資。雖然經開區有很多高新產業作為主導，但依然不足以完善當地產業結構。政府將大量精力投放到重點企業，壓縮了其他產業份額，導致經濟鏈條不穩定和畸形。而產業集聚區不穩定除了會影響投資者的判斷，嚴重的還會造成市場危機，最終因缺乏資金出現產業優化動力不足的狀況。理論上說，經開區招商引資確實要以優質企業為主導，但也要合理地控制其在經開區市場中的份額，從而更好地推動其他企業發展。

2.經開區產業環境有待完善。區域產業結構環境問題主要體現在兩個層面：一是經開區的實際環境，二是經開區的稅負環境。經開區作為城市發展重點，并且都是新開發的經濟區域，所以區域環境普遍較好。而稅負環境作為協調企業和政府利益關系的重要準則，良好的稅收環境既能夠增加政府財政，也能夠增強企業的投資意識。雖然當今各地政府關于企業減負的政策并不少，但是稅負不均衡或過重依然是主要現象。

（二）對策

針對招商引資中現存的問題，需要積極采用有效的應對策略，刺激企業投資，形成良性循環。

1.采用多元化招商引資與產業結構。首先，積極培養專業管理人才。招商引資或企業投資都需要以人才作為支撐，這也是招商引資多元化發展的前提。建議制定專門的人才培養計劃，通過定向培養方案提升招商引資管理質量，實現企業產業優化。其次，針對產業集聚閉環現象，政府需要積極改善當下的產業結構，采取創新性手段，吸收現行產業結構的優勢，彌補產業結構短板，這樣有助于新鮮的企業資金流入。整體上來說，通過積極培養企業人才、擴大資金來源、調整產業結構模式，可以確立多元化的產業結構，提升招商引資效益，這樣才能夠強化資金基礎，保證整個產業集聚的穩定性。

2.創建穩定協調的環境。良好的區域條件是吸引企業投資的重要因素，甚至是招商引資的硬性條件。首先是構建良好的區域環境，通過不斷完善基礎設施、豐富當地基礎資源、加大經開區綠化力度、減少產業集聚污染，保證客觀環境的優勢。其次，進一步優化稅收相關政策結構，遵守國家提出的“兩免三減半”政策，切實給予投資企業利益，同時也要避免以“免稅收”的幌子吸引投資或間接增加稅收等，構建以優質大型企業為主導、其他產業多元化發展的環境，減少政府對市場的干預，鼓勵市場自由調節。通過進一步優化客觀環境和政治環境，打造統一協調的招商引資和產業結構環境，這樣才能夠更好地驅動經開區產業鏈發展。

四、結語

為了更好地發揮經開區招商引資效益、完善地區的產業結構，需要結合當地區域特色以及招商引資訴求，根據企業聚集整體情況設置好招商引資比例，有針對性地提供優惠政策、調控稅收政策，這樣才能夠保障經開區產業結構的系統性、科學性、完善性，避免出現產業集聚閉環，同時擴大產業鏈范圍，從而促進產業升級，促進經開區產業結構良性發展。

（作者單位為招遠市人民政府駐韓國辦事處）

參考文獻

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