事業(yè)單位項目績效評價體系探析

彭順艷

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的財經(jīng)制度不斷完善改革，促進了事業(yè)單位的發(fā)展，逐步形成了一個完整的財務管理體系。預算績效評價作為財務管理的一部分，在事業(yè)單位發(fā)展中具有重要作用。本文首先闡述事業(yè)單位項目績效評價的重要性，分析績效評價體系不完善、整個績效評估流程與評估標準缺少細化、績效評價方法不科學、項目績效評價和資源配置不匹配4個問題，從4個方面提出完善事業(yè)單位績效評價體系的對策和措施，希望能為事業(yè)單位項目管理工作提供參考。

關鍵詞 事業(yè)單位 項目績效評價 問題 對策

隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢的加快，我國綜合國力明顯提高，國民經(jīng)濟增長和科技開發(fā)促進了各個行業(yè)的深度改革。當前，事業(yè)單位的業(yè)務與項目種類日益豐富，涵蓋的領域逐漸擴大，急需創(chuàng)新績效管理、完善評估體系、確定考核指標，以提升績效及效率。事業(yè)單位項目績效控制有較大作用，大量項目均要以績效目標為主導進行決策、實施和管理，特別是項目預算開支，評估和研究事業(yè)單位項目績效，可以提升決策質量，減少風險，完善單位財政經(jīng)費開支，實現(xiàn)項目管理的規(guī)范化、合理化，用信息及效益說話，防止單位內(nèi)部腐敗行為，有助于實現(xiàn)資源的科學配置。

一、事業(yè)單位項目績效評價的重要性

隨著我國綜合國力的提高，國家各方面事業(yè)均取得了較大進步，事業(yè)單位項目類型也日益增多，國家越來越關注事業(yè)單位項目管理及效率。黨的十九大報告中提出“全面實施績效管理”，體現(xiàn)了政府對績效管理工作的重視，建立健全績效管理制度，體現(xiàn)了政府管理的透明性和高效性。通過事業(yè)單位項目績效評價，能夠對事業(yè)單位的財務實施科學有效的管理，最終提高事業(yè)單位內(nèi)部的工作效率，為事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展提供保障。通過項目績效評價工作，各事業(yè)單位能夠更清楚地認識資金支出取得的社會經(jīng)濟效益，主動樹立自我約束意識和責任意識;在項目支出績效評價過程中，形成一種意識，優(yōu)化整合資源，合理劃分利用，使項目支出效益最大化。

二、事業(yè)單位項目績效評價體系存在的問題

（一）績效評價體系不完善

事業(yè)單位涉及范圍廣，各類型事業(yè)單位發(fā)展水平參差不齊，大部分事業(yè)單位沒有真正認識績效管理的核心理念，認為預算評價沒有特別的意義，導致績效評價失去了權威，實際中沒有一套完善的績效評價管理系統(tǒng)。由于指標設定缺乏統(tǒng)一框架，在實際工作中，績效評價指標的選取比較隨意，缺乏規(guī)范性，沒有相配套的績效評價模式和監(jiān)督機制，評價標準的確定缺少科學的依據(jù)和方法，無法科學地預測、分析和評估績效，容易出現(xiàn)資金違法挪用和過度浪費現(xiàn)象。以結果定指標、以結果定權重、以結果定標準的情況普遍存在。比如針對職工的績效考核給予單一的獎勵，懲處措施很少，這樣導致績效考核喪失了原有的作用，無法起到完善工作、提升效率的作用，僅僅是將工作核心置于個人收益方面，導致績效考核質量不高。

（二）整個績效評估流程與評估標準缺少細化

一個完善的績效評估體系應由評估目標、主體、對象以及指標、標準和報告等組成。以往的項目績效評估體系通常只包括評估主體、對象及指標，伴隨項目種類的增多，評估流程也要越來越完整，與目前事業(yè)單位的改革相符合。現(xiàn)今許多事業(yè)單位的評估流程及評估標準均不夠完善，項目評估體系中，很多評估標準是按照有關項目的國家標準及省級標準制定的;有些定性標準因為缺少統(tǒng)一的借鑒依據(jù)，僅僅按照評估者的經(jīng)驗來判斷，存在較強的主觀性。因此，制定完善的事業(yè)單位項目績效評估體系勢在必行，并且在本質上優(yōu)化評估體系也非常重要。

（三）績效評價方法不科學

事業(yè)單位績效評價協(xié)調機制不完善，單位內(nèi)部缺乏單位整體層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，在績效評價過程中，財務部門和相關業(yè)務部門之間的配合程度不夠，相關部門的參與度不高。由于缺乏專業(yè)、穩(wěn)定的績效管理團隊，績效評價工作的質量和效果受到了一定程度的影響。

（四）項目績效評價和資源配置不匹配

事業(yè)單位項目績效評價結果在項目完成之后，很少關注項目執(zhí)行的過程。同時，局限于為評價項目而完成項目，局限于反映情況層面，對市場的了解不夠深入，調查研究不夠透徹，對評價結果的分析和利用不夠，導致事業(yè)單位項目評價與資源配置錯位，績效評價流于形式。

三、優(yōu)化事業(yè)單位項目績效評價體系的策略

（一）規(guī)范項目績效考評體系

事業(yè)機構為提高服務水平，需要實施全面的項目績效考核體系，完善單位管理。在制定績效評價體系時，要綜合考慮事業(yè)單位自身項目特點，明確績效評價的標準和方法。在項目績效評價體系中，保證評價內(nèi)容的經(jīng)濟性和重要性。對項目的績效考評要結合定性分析與定量分析，可以將指標分為個性指標和共性指標，符合公共事業(yè)單位的需求，也能滿足各種類型事業(yè)單位的屬性。以往的事業(yè)單位對項目的考核缺乏合理的量化，甚至無量化指標，因此不能區(qū)分平常的任務量與貢獻度，更無優(yōu)劣好壞的區(qū)別。

在設置規(guī)范的量化考核指標的基礎上，不能忽視不同部門及職能之間的區(qū)別，要優(yōu)化考評標準，針對不同部門及職位要有對應的評估標準，調查項目，從正面和側面了解項目的實際需要。以往的事業(yè)單位項目評估考核體系較為單調，在計算機高速發(fā)展及事業(yè)機構運營項目類型逐漸增加的今天，傳統(tǒng)單調的評估標準已經(jīng)不能滿足工作需要，在評估考核階段采用多角度評估體系，能夠更公正、平等地開展管理工作，提升事業(yè)單位綜合效率。

除了優(yōu)化考核機制外，傳統(tǒng)的評估考核還有評估主體單調的情況。很多事業(yè)機構的管理部門對職工進行考評，缺乏本部門對職工的考核評估，難以全面了解職工的工作質量及效率。[1]事業(yè)機構的評估主體比較單調，要求本部門采用內(nèi)部評估，其他有關部門采用交叉評估，方可較為全面地考核評估項目。對事業(yè)機構項目進行全面、精準的考評，能夠創(chuàng)建較好的工作環(huán)境，有助于全面實行收益分配與績效考評。

（二）完善項目績效評估流程及標準

事業(yè)機構績效評估的目的是使管理人員可以適時調整單位發(fā)展戰(zhàn)略及措施，以得到可持續(xù)發(fā)展，而評估流程的完善能夠提升評估的精準度，優(yōu)化事業(yè)機構項目評估體系。在指標確定上應將共性與個性融合，共性指標表現(xiàn)為項目預算、財務控制、經(jīng)濟收入、社會價值和資產(chǎn)分配等方面，個性指標是指根據(jù)不同部門及項目的特征確定的評估標準。在開展項目績效評估時，要將二者統(tǒng)一起來，全面考量多方因素，以確保項目評估流程的完善及評估標準的清晰。

規(guī)范的評估流程及標準并非是一成不變的，其需要緊隨時代發(fā)展步伐，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境和整個管理經(jīng)營情況進行合理調整;根據(jù)規(guī)范的流程開展評估活動，針對不同的項目需要設置合適的評估標準，摒棄落后的、不科學的規(guī)章機制;[2]使事業(yè)機構項目績效評估流程更加科學化、規(guī)范化，使評估過程更加完善、評估標準更加全面。受到發(fā)展的制約，以往的單位項目績效評估標準不夠全面，而且以往的評估考核大都是人工處理，為提升效率會省去一些流程，而當前許多煩瑣的流程都能夠用計算機取代人力，而且計算機能夠實現(xiàn)流程化、模塊化的處理，因此能夠優(yōu)化項目評估流程、規(guī)范評估標準。

（三）促進信息技術和項目績效評價相融合

處理單位內(nèi)部項目績效評價工作時，需要將信息技術和項目績效評價相融合。伴隨計算機軟硬件系統(tǒng)的進步，計算機在人類的日常生活中得到普及推廣。信息技術是人們生活及工作中非常重要的一部分。為處理好項目績效評價工作，需要采用科學的績效評價技術，提升項目績效評價效率。唯有如此，方可不斷提升單位內(nèi)部項目績效評價的效率。單位項目績效評價部門應盡可能獲得上級的經(jīng)費及技術支撐，充分使用先進科技，這樣能夠保證單位內(nèi)部項目績效評價工作正常開展。比如借助計算機來檢索，不但可以提升項目績效評價的速率，還可以提升精準度，進而大幅度提升單位的項目績效評價效率，極大地提高單位內(nèi)部項目績效評價的質量。

（四）優(yōu)化資源分配

項目實施階段，資源分配需要按照不同階段的實際要求及時調整，以迎合項目實施要求。簡單地說，在項目實施早期，需要根據(jù)項目目標及計劃，科學地配置資源;項目開展階段，應按照內(nèi)外部條件的改變及實際狀況，通過探究批準后調節(jié)部分細節(jié)，結合計劃調節(jié)重新配備各種資源。[3]同時，績效評估體系也應當充滿靈活性，結合項目目標調節(jié)有關評估指標，使項目績效評估和項目實施相協(xié)調，以進一步提高項目績效評估的可行性與科學性。只有在項目實施階段優(yōu)化績效評估的各項流程及標準，合理使用評估結果以規(guī)范后期的項目規(guī)劃，才可以更好地提高事業(yè)機構的管理質量。

我國正處在國民經(jīng)濟發(fā)展改革的重要時期，事業(yè)機構要全面深入變革，優(yōu)化項目績效評估體系，改進項目績效評估方法，進一步提高社會公共服務效果及質量，為國家經(jīng)濟長遠發(fā)展貢獻力量。

（作者單位為南寧市社會福利院）

參考文獻

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[4] 韓璐.差額撥款事業(yè)單位改革背景下的項目經(jīng)費管理研究[D].內(nèi)蒙古師范大學，2017.