事業(yè)單位費(fèi)用支出管理與控制

奕蓉蓉

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深化，事業(yè)單位也在不斷促進(jìn)現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)型，旨在提升單位管理水平，并滿足事業(yè)單位長期穩(wěn)健經(jīng)營的需求，以及響應(yīng)國家政策的號召。而嚴(yán)格控制單位的費(fèi)用支出是事業(yè)單位提高資金利用率、優(yōu)化工作效率的主要措施，本文首先闡述了事業(yè)單位加強(qiáng)費(fèi)用支出管理和控制的必要性和重要性，并對事業(yè)單位費(fèi)用支出管控中存在的問題進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，針對事業(yè)單位費(fèi)用支出管控提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 費(fèi)用支出 管控

一、事業(yè)單位加強(qiáng)費(fèi)用支出管理和控制的必要性

（一）加強(qiáng)對資金的使用

事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，利用所劃撥的資金開展各項(xiàng)活動，這也意味著在沒有特殊情況時，單位可利用的資金是有限的。對費(fèi)用支出的嚴(yán)格管理，可以加強(qiáng)事業(yè)的成本控制，利用有限的資金實(shí)現(xiàn)較高的價值，不但提高了資金利用率，而且也遏制了資金挪用、私人占用等問題的發(fā)生。

（二）確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性

事業(yè)單位的預(yù)決算工作是對當(dāng)期經(jīng)營活動的回顧和總結(jié)，也是對下期工作的展望，單位依據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)信息制定出下一年度的預(yù)算報告，并進(jìn)行申報。嚴(yán)格的費(fèi)用支出管理，為單位提供了科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，為單位管理者提供更為準(zhǔn)確的資金消耗數(shù)據(jù)，從而為單位預(yù)算管理、成本控制等活動的開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）響應(yīng)國家號召

當(dāng)前，我國事業(yè)單位的各項(xiàng)制度建設(shè)需要緊隨國家政策的變動，遵循相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)過緊日子。在經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化背景下，提高對資金的利用是國家針對事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀而提出的，事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)，從而提高單位活動開展的合理性和合法性。

二、事業(yè)單位費(fèi)用支出管控中存在的問題

事業(yè)單位費(fèi)用支出的管理和控制主要是對資金使用情況的管控。當(dāng)前，事業(yè)單位在資金使用過程中主要存在的問題可以概括為以下幾點(diǎn)：第一，預(yù)算編制不科學(xué)。在資金申報時，預(yù)算指標(biāo)常被事業(yè)單位用來估量各部門資金需求量，因此，指標(biāo)就是部門當(dāng)年的資金總額;但部門為了能夠游刃有余地使用資金，在編制預(yù)算時未真正落實(shí)零基預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)高于實(shí)際需求。第二，資金使用管理制度不夠完善，監(jiān)管力度不夠。近年來，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”等規(guī)章制度的落實(shí)，財政部門對所下?lián)苜Y金的使用實(shí)施了嚴(yán)格的管理，比如對公用經(jīng)費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的定額計劃。但在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)擠占單位其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、占用其他項(xiàng)目資金來彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)短缺額度的現(xiàn)象。[1]第三，預(yù)算執(zhí)行力度不夠。預(yù)算執(zhí)行主要是指將單位所制訂的預(yù)算方案落實(shí)，而預(yù)算執(zhí)行力度不夠?qū)⒅苯佑绊戭A(yù)算方案的落實(shí)。事業(yè)單位在資金使用方面不規(guī)范，不利于單位實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

三、事業(yè)單位優(yōu)化費(fèi)用支出管理的策略

成本控制方案作為消除增加成本因素和發(fā)揮成本優(yōu)勢所采取的措施，是事業(yè)單位降低成本、提高資金利用率的主要方向。在一般情況下，成本控制方案包含具體降低成本的目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所賦予有關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限、增加成本因素、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施方法和時間表等內(nèi)容。筆者結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營環(huán)境，對其費(fèi)用支出的管控提出以下優(yōu)化建議：

（一）制定科學(xué)合理的目標(biāo)成本

明確且合理的目標(biāo)成本為各部門、各項(xiàng)目的費(fèi)用支出設(shè)置了定額指標(biāo)，而在編制合理的目標(biāo)成本過程中，單位要提高預(yù)算指標(biāo)的合理性，較為準(zhǔn)確地估量各項(xiàng)目開展時所需耗費(fèi)的資金情況，并以此為依據(jù)編制部門預(yù)算指標(biāo);進(jìn)而依據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)以及實(shí)際估價，將成本細(xì)分到各部門、各員工，形成目標(biāo)成本，為部門提供費(fèi)用支出預(yù)警信號。同時，加強(qiáng)預(yù)算管理，對成本預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管，加大成本預(yù)算的執(zhí)行力度。單位可以通過構(gòu)建預(yù)算偏離調(diào)整機(jī)制來實(shí)現(xiàn)這一目的。一般預(yù)算偏離機(jī)制的運(yùn)行可以概括如下：首先，對預(yù)算進(jìn)行偏離度分析，估量預(yù)算偏離大小;其次，對預(yù)算偏離的原因進(jìn)行分析，找出影響預(yù)算偏離的主要因素;最后，根據(jù)預(yù)算偏離的主要因素采取適宜的措施來進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。通過預(yù)算偏離機(jī)制，單位可以實(shí)時、動態(tài)地調(diào)整目標(biāo)成本，促使成本管理作用在項(xiàng)目中得到高效發(fā)揮，從而促進(jìn)單位的發(fā)展。[2]

（二）加強(qiáng)動因評估，分離成本成因

對單位各項(xiàng)費(fèi)用支出的成因進(jìn)行分析，可以幫助單位了解成本居高不下的原因，并為成本控制方案的制訂提供信息支持。在分析成本成因時，單位可以借助回歸曲線分析法來分離關(guān)鍵影響因素，通過測量變量之間的相關(guān)性來分析增加成本因素，相關(guān)系數(shù)高的變量就是關(guān)鍵成本動因。

（三）合理制定問題解決措施，并評價措施應(yīng)用效果

在措施的制定上，事業(yè)單位要結(jié)合成本成因分析報告、解決措施數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來編制合理的問題應(yīng)對方案;并在方案實(shí)施后對單位費(fèi)用支出管理效率進(jìn)行新一輪的風(fēng)險評估、預(yù)算評價，以此來評估所采取的措施的有效性，及時對未解決問題和新出問題進(jìn)行修繕。

（四）明確劃分各部門、各崗位權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任到具體

明確的崗位職責(zé)劃分一方面可以為各人員工作的開展提供指導(dǎo)方針，另一方面也可以約束各崗位人員行為。事業(yè)單位應(yīng)將崗位設(shè)置的政策要求、技術(shù)要求、職責(zé)任務(wù)、任職年限等因素都考慮在內(nèi)，以相應(yīng)管理制度為依據(jù)，對崗位設(shè)置管理進(jìn)行監(jiān)督，及時識別其中存在的問題，并將監(jiān)督報告作為單位完善崗位設(shè)置管理的參考數(shù)據(jù)，進(jìn)一步對其進(jìn)行優(yōu)化，從而明確各部門、各崗位權(quán)責(zé)利，避免出現(xiàn)混崗等問題。[3]在明確崗位職責(zé)后，事業(yè)單位還要以職責(zé)為依據(jù)，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，將具體責(zé)任落實(shí)到具體個人，提高解決問題的效率。

（五）加強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng)

事業(yè)單位費(fèi)用支出管理的效果發(fā)揮還受人員專業(yè)能力的限制，單位要想實(shí)現(xiàn)最低資金損耗和最高價值生產(chǎn)，勢必需要管理型、決策型會計人才，促使會計人員從全局出發(fā)，掌握單位經(jīng)營情況。因而，單位應(yīng)重視對人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，及時更新人員的知識儲備，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，使其可以更好地參與到單位管理工作中，并指導(dǎo)費(fèi)用支出管理工作的開展。另外，事業(yè)單位還可以構(gòu)建合理的獎懲制度，提高員工工作的積極性。

（六）加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)

除了相關(guān)運(yùn)行制度、人員能力外，數(shù)據(jù)流通的便利性及準(zhǔn)確性是影響成本核算的另一重要因素。在大數(shù)據(jù)時代下，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，不斷探索業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，為單位費(fèi)用支出管理提供全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息。首先，從思想建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)全體人員對財務(wù)信息化建設(shè)的重視，自主加強(qiáng)學(xué)習(xí)。其次，建立財務(wù)信息化管理平臺，設(shè)立指揮中心，將單位經(jīng)營活動中涉及的流程以電子化的形式集中到一個平臺來管理，從而實(shí)現(xiàn)軟件的統(tǒng)一。比如市面上的OA系統(tǒng)可以較好地融合不同的軟件，擔(dān)當(dāng)管理平臺;ERP系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為單位項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，可以共享數(shù)據(jù)。事業(yè)單位可以直接引入與本單位業(yè)務(wù)相適配的OA系統(tǒng)作為財務(wù)共享中心。[4]若單位條件允許，還可以邀請專業(yè)人士來對系統(tǒng)模塊、流程等進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。最后，加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，及時解決內(nèi)外部存在的數(shù)據(jù)不安全問題。比如利用防火墻加固隔絕外部惡意攻擊，避免關(guān)鍵數(shù)據(jù)泄露;利用人員約束機(jī)制、安全意識的加強(qiáng)等來規(guī)避人為篡改、丟失數(shù)據(jù)。另外，還應(yīng)及時對單位重要信息進(jìn)行備份，做好雙重防護(hù)。

四、結(jié)語

加強(qiáng)對費(fèi)用支出的管控是事業(yè)單位提高資金利用率、降低成本的重要舉措，單位應(yīng)積極在內(nèi)部宣傳貫徹費(fèi)用控制思想，科學(xué)合理地制定目標(biāo)成本，并通過加強(qiáng)對成本動因、解決措施的分析和評估來編制高效的成本管控方案。同時，事業(yè)單位還要加強(qiáng)崗位設(shè)置管理、人才培養(yǎng)以及財務(wù)信息化建設(shè)，以促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位為余姚市人民政府招商中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 宋宇.行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理與控制問題研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018，26（27）：210-211.

[2] 李冬紅.行政事業(yè)單位成本支出管理與控制[J].財會學(xué)習(xí)，2018（12）：133.

[3] 劉麗霞.事業(yè)單位資金管理的困境及對策探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（03）：104-105.

[4] 于海霞.行政事業(yè)單位成本支出管理與控制[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（19）：54-55.