合力推進鐵路專用線建設 破解鐵路“最后一公里”難題

周凌云

鐵路專用線建設是專用線企業實現鐵路“門到門”運輸的重要設施，是破解鐵路“最后一公里”難題的關鍵舉措，是落實國家調整運輸結構、促進大宗貨物運輸“公轉鐵”的有效手段。國家發改委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團聯合發布的《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》（發改基礎〔2019〕1445號），明確了鐵路專用線建設的思路、總體要求和重點任務，對深化運輸結構調整、暢通鐵路“最后一公里”、降低企業專用線建設運營成本有著重要意義。主要體現在以下幾方面：

一、從國家層面來看，有利于加快推動運輸結構調整升級，構建綠色低碳物流體系

2018年鐵路貨物周轉量占貨物周轉量的18.8%，鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用尚未充分發揮。加快推進鐵路專用線建設，能夠有效解決鐵路“最后一公里”不順暢的瓶頸與難題，對加快推進“公轉鐵”實施進度，深化運輸結構調整，構建國家綠色低碳物流體系具有重要意義。

二、從行業層面來看，有利于打造以鐵路為骨干的多式聯運物流體系，提升綜合交通運輸服務水平和效益

以專用線企業需求為導向，完善專用線服務網絡和運營管理體系，是暢通“微循環”的重要舉措，有利于打造以鐵路為骨干的多式聯運物流體系，充分發揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用和綠色低碳優勢，促進各運輸方式合理分工與融合發展，提升綜合交通運輸服務水平和效益。

三、從地方層面來看，有利于降低區域物流運行成本，激發區域經濟發展活力

社會物流成本居高不下，部分地區社會物流總費用占GDP的比率達到16%以上，使得地方工礦企業轉型發展面臨較大壓力。加快鐵路專用線建設，實現鐵路干線運輸與區域內港口、大型工礦企業、物流園區等高效聯通和無縫銜接，從而有利于優化區域物流運行體系，提升區域物流運行效率，降低區域物流成本，激發區域經濟發展活力，增強區域經濟發展潛力。

四、從企業層面來看，有利于降低專用線企業建設運營壓力，提升鐵路專用線資源利用效率

鐵路專用線建設運營成本較高的問題較為突出，使得部分有專用線建設需求的企業望而卻步，部分專用線運營企業建而不用。由于企業生產力布局調整、運輸結構轉變、鐵路專用線運營成本高等因素，目前無運量的鐵路專用線數量占整個鐵路專用線總數的比例約30%。此次出臺的指導意見，從建設標準、收費標準、服務標準等方面，立體化、全方位降低企業專用線建設運營成本，有利于降低專用線企業建設運營壓力，提高專用線企業建設運營積極性，提升鐵路專用線資源利用效率。

（作者單位：國家發展改革委）