連云港市加快海洋經濟 創新發展的對策研究

張宏遠 翟仁祥 毛澤見

一、引言

2016年財政部、國家海洋局聯合下發《關于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經濟創新發展示范的通知》，同年10月，國家海洋局和財政部共同批復“十三五”海洋經濟創新發展示范城市工作方案，并確定天津濱海新區、南通、福州、廈門、青島等8個城市為首批海洋經濟創新發展示范城市。2017年6月再次確定秦皇島、上海（浦東新區）、寧波、深圳、海口等7個城市為第二批海洋經濟創新發展示范城市，而連云港都沒有位列其中，究其根本是連云港市海洋經濟創新發展能力不強。本文通過案例分析和相關指導文件學習，借鑒國內外海洋經濟的理論成果與實踐經驗，構建出一套科學合理的指標體系和評價方法，并以此為基礎對連云港市海洋經濟創新發展建設進行測度分析和客觀評價，找出連云港市在海洋經濟創新發展過程中的優勢和不足，并針對薄弱環節提出相應的對策建議。

海洋經濟創新發展是一項系統且復雜工程，評價海洋經濟創新發展需要從制定科學有效的評價指標體系開始，利用科學系統的方法進行量化，推動海洋經濟創新發展能力，實現人與海洋、城市與海洋的聯動發展。從已有研究可以看出，不同領域的學者對于評價海洋經濟與創新發展指標體系的研究著眼點各不相同，從國內外的海洋經濟可持續發展指標體系，到海洋經濟產業發展格局，學者們各自從不同的評價對象、評價思路構建出指標體系，并對其得出的結果實施驗證和應用。通過對大量文獻資料和已有的統計數據分析、篩選和整理，從中抽取與海洋經濟、海洋產業、創新發展等有關的信息，同時本研究的評價指標體系在《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》《江蘇省“十三五”海洋經濟發展規劃》和《關于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經濟創新發展示范的通知》等文件指導下進行提升，最終從海洋經濟發展基礎、產業孵化集聚創新、海洋經濟創新績效、產業鏈協同創新等4個層面構建海洋經濟創新發展評價指標體系，其中一級指標4個，二級指標13個，三級指標45個。

二、評價分析

根據連云港市海洋經濟創新發展相關統計數據資料，本文運用基期法對所需數據進行分析如下：

（一）總體指數分析

從圖1可以看出，以2015年為基期，2016年海洋經濟創新發展能力綜合指數為104.21%，比2015年上升了4.21%;2017年海洋經濟創新發展能力綜合指數為133.66%，比2015年上升了33.66%，相對于2016年也上升了29.45%。2017年綜合指數增幅突出。2017年間連云港市積極響應國家的號召，對海洋經濟進行了全方位的規劃，大型港口的建設、注重海洋生態保護、加大海洋科研投入等措施對于提升海洋經濟創新發展能力做出了一定的貢獻，也使得海洋經濟發展取得跨越性成效。

（二）分項指數分析

從圖2可以看出，海洋經濟發展基礎的建設呈穩步上升狀態。2016年海洋經濟發展基礎建設的綜合指數為112.36%，比2015年上升12.36%;2017年綜合指數為131.69%，比2015年上升31.69%;增幅可觀。此外，連云港市海洋經濟發展基礎在先天優勢的基礎上，又增加了人為的客觀因素。根據2010—2015年中國及江蘇海洋質量公報顯示，江蘇海域水質處于清潔與較清潔標準范圍的面積正在逐年下降，部分區域水質低于四類海水水質標準。因此，近年來連云港市大力開展海洋資源的保護力度加強，其中包括灘涂、海島的綠色開發，規劃海洋一、二類區域保護，嚴格執行伏季休漁、海洋捕撈“零增長”等措施，最大程度恢復海洋漁業和生態環境，降低海洋經濟發展對海洋生態環境的影響。

本文構建的海洋經濟創新發展示范城市建設評價指標體系中，將國、省市政府規劃中重點工作項目劃入評價指標中。從數據中可以看出，連云港市在2016年指數為108.79%，同比2015年上漲8.79%;2017年為120.58%，相較2016年上漲11.79%。根據資料顯示，近幾年連云港市對于海洋產業的孵化投入加大，海洋科技產業園區的規模增大，涉海從業人員增加，對于中小微型科技企業的孵化也投入大量的資金等，對產業孵化的指數上升作用明顯（圖3）。

績效作為評估企業發展狀況，對于海洋經濟的發展同樣適用。海洋經濟創新績效主要考核的是科技、文化、制度創新。從圖表可以看出，2016年連云港市海洋經濟創新績效指數為111.27%，比2015年指數增長11.27%;2017年為126.64%，比2015年指數增長26.64%。隨著海洋強省的建設，江蘇省對于連云港市海洋經濟“龍頭”作用和“一帶一路”強支點建設也上升到重大戰略層次，連云港市海洋經濟R&D投入、科技成果專利數、智慧海洋信息化平臺建設取得一定的成效，同時連云港市對海洋文化的宣傳力度加大，徐福故里海洋文化節、濱海旅游低空飛行項目、世界海洋日的宣傳和放魚活動，不斷在提升人民的海洋意識。地方政府與淮海工學院等涉海高校、科研院所的合作實驗項目、合作研發試驗平臺紛紛搭建，有效支持涉海專業人才的教育培育，為海洋經濟創新績效提升奠定堅實基礎（圖4）。

海洋經濟的發展在一定程度上是海洋產業的創新發展。2016年連云港市海洋經濟產業鏈協同創新指數為119.83%，同比2015年增長19.83%;2017年指數則上升到135.21%，同比2015年增長35.21%，增幅穩定持續。從數據可以看出，連云港市海洋產業創新效果顯著。傳統海洋產業對于海洋經濟的發展起到支撐作用，但對于考慮海洋經濟可持續發展方面，則需要對傳統海洋產業進行變革創新，其中不乏對海洋新興產業的扶持。海洋新興產業不僅僅是海洋第三產業，其中還包括海洋工程裝備制造業、海洋可再生能源和海洋生物制品等。連云港市港口優勢突出，徐圩新區石化產業基地建設、地下綜合管廊、原油碼頭建設取得進展;連島建設成為能源綜合服務海島、海上風電的開發;依托連云港市四大藥企，積極研發海洋生物醫藥。實施創新舉措的同時完善海洋產業鏈配套服務系統，加大產學研合作數與海洋經濟的創新成效息息相關（圖5）。

三、存在問題

本文基于海洋經濟創新發展指數分析，特別是將連云港市海洋經濟創新發展放在縱向的發展中去審視，以及與全國已經批復的南通、舟山、秦皇島等海洋經濟創新發展示范城市橫向比較中去衡量，存在一些問題：

一是海洋產業質態落后。連云港市海洋經濟尚處于資源消耗型，很大程度上依賴于自然資源，傳統海洋產業仍占有較大的比重。同時，海洋支柱產業的引領作用還有待提升，海洋旅游業資源的經濟效益尚未充分發揮，海洋生物醫藥、海上風電等新興產業的關鍵作用也未開發充分，海洋產業空間集聚力不足。

二是科技支撐作用不強。連云港涉海科研機構、產學研合作數量仍游離于產業之外，產業鏈的協同創新發展力不足。海洋新能源、海洋生物醫藥等海洋新興產業開發滯后，涉海產品附加值不高，海洋高科技人才團隊與發展需求之間不平衡，海洋科技成果轉化率較低，創新能力不足。

三是產業孵化能力不足。連云港缺乏科研創新，創新資源單一，沒有多方面整合資源合理分配;中小微科技型企業存活率低，孵化能力較弱，海洋知識產權、專利都低于其他沿海城市;海洋融資能力薄弱，沒有形成配套的一系列專業化服務體系，沒能形成集群創新、集群發展、集群孵化的新發展模式。

四是產業鏈協同薄弱。連云港涉海企業和海洋科研機構之間缺乏聯系、合作，成果轉化產業化程度相對較低，科研機構中海洋科技類的課題項目較少;海洋產業核心技術的研發存在短板，沒有形成優勢品牌和產品等;在戰略性新興產業方面的培育力度不足，連云港市具有醫藥產業優勢，但海洋生物醫藥產業也沒有發展成為連云港市海洋新支柱產業，也沒有形成門類完整的海洋產業鏈。

五是生態環境壓力增大。脆弱的海洋生態系統給連云港海洋經濟發展帶了不同程度的制約。海洋生物、海水水質等遭到嚴重破壞，同時工農業的高速發展、城市生活污水等問題使得海州灣污染面積有所增加，污染損失加大。

四、對策建議

一是建設多層次海洋創新體系。深入開展科技興海戰略，圍繞產業鏈協同創新、產業孵化集聚創新，促使科技創新資源重心向海洋產業集聚，構建以涉海企業為主體，市場為導向的產學研相結合的海洋科技創新體系。支持連云港海洋開發園區和海洋科技創新平臺建設，構建海洋產業體制機制創新先行區，同時鼓勵海洋科研機構和海洋專業高等院校加強合作，重點推進海洋藥物活性分子篩選重點實驗室和海洋生物產業技術協同創新中心等海洋科技研發平臺和機構。依托沿海城市、臨海城鎮等地理優勢建設一批便利化、專業化、開放式涉海眾創空間，圍繞海洋新能源、海洋生物醫藥、海洋高端裝備和海水淡化裝備等產業進行產業關鍵技術的研發，形成產業新優勢。加快海洋科技成果的轉化，根據重點涉海園區規劃建設海洋產業孵化服務基地，政府支持銀行業和金融行業等各中介組織對涉海科技型企業的資金支持。大力發展海洋高等教育，支持淮海工學院探索創建高水平應用研究型海洋大學，提升海洋基礎學科教研能力。

二是發揮港口龍頭帶動作用。依托港口優勢和地理優勢，大力發展臨港產業。建設臨港特色產業園，推動產業鏈分工協作，重點創建一批創新性強、配套齊全、規模大的臨港產業基地。加快臨港基礎設施建設，積極改善環境，完善綜合服務功能;積極推動和謀劃自由貿易港，大力發展港口綜合物流和貿易，鞏固并提升連云港港區域性國際樞紐港地位。利用好“一帶一路”交匯點先導區建設契機，加快推進徐圩港區30萬噸級原油碼頭等深海港建設和上合組織出海基地建設，充分發揮徐圩港區對涉海產業的支撐作用，積極打造區域性國際樞紐港、集裝箱干線港和現代化產業集聚港。響應國家號召，加快中哈物流中轉基地的建設，加深與“一帶一路”沿線國家涉海產業方面的合作，逐步將涉海產業鏈向中西部地區延伸，打造國際性物流集散中心。以建設臨港工業為基礎，強化高新技術產業發展，以新材料、新能源、生物技術為重點，建成臨港工業集聚區和高新技術產業集聚區，構成臨港產業與港口互為支撐的格局。

三是構建現代海洋產業體系。大力推動海洋新興產業壯大與傳統產業提升互動并進，服務業與制造業協同發展，建設連云港市現代海洋產業高地。聚力發展海洋新興產業，海洋工程裝備制造業。支持建造海洋工程及配套產業基地，形成產業優勢，積極發展海洋工程專業化服務，走特色化道路。著力發展海洋可再生能源，支持連云港市海上風電項目開發，加快其建設千萬千瓦級風電基地。依托四大藥企重點發展海洋生物醫藥技術，加快海洋傳統藥源和中成藥等生物醫藥的研究開發步伐，扶持海洋藥用資源綜合的產業鏈體系，加大海洋生物醫藥科研成果的轉化力度，使“藍色藥業”成為新的海洋主導產業。積極發展海水綜合利用業，研發新能源海水淡化成套裝備，加強與“一帶一路”沿線地區的技術合作。提升海洋現代服務業，優先發展濱海旅游業，建設山海神話文化旅游精品。連云港市重點推進連島海濱旅游度假區、海州灣國家海洋公園建設，保護性利用、開發海島旅游資源，構建“山海城港”互動的新格局，打造“一帶一路”的重要旅游節點。引導涉海金融服務業發展，創新海洋金融發展機制，發展非銀行性質的金融產品，鼓勵建設海洋產權交易平臺和中介機構，發展海洋創投，打造海洋特色金融。

四是構建智慧海洋信息化管理體系。當前，國家大力建設“智慧海洋”信息基礎，連云港作為江蘇沿海大開發的“龍頭”理應響應國家的號召，“智慧海洋”對于海洋資源的合理開發利用、海洋產業布局的優化調整、海域信息化管理具有重要的實際意義。“智慧海洋信息化”建設應立足于“服務海洋開發、經濟建設、海洋管理”的宗旨，以保護海洋生態環境、促進海洋經濟發展為目標。連云港對于建立健全智慧海洋信息化管理體系，形成覆蓋連云港市全部涉海企業以及三縣海洋主管部門的海洋信息綜合管理系統十分必要。連云港市智慧海洋建設分為三個層面：數據層、應用層和支撐層。建立面向經濟發展、管理決策、社會公眾的“智慧海洋”應用系統，全面提高海洋管理與服務的信息化水平，為江蘇省最終建立“智慧海洋”系統奠定信息、技術和應用基礎。

五是全方位推進海洋生態保護。海洋生態規劃以維護和改善區域重要生態功能為重點，以保障生態安全、促進陸海城和諧為目標。結合連云港市的海洋環境現狀，將敏感、重要和脆弱區域劃定為海洋生態保護紅線區域，并分區分類嚴格管控，從而有效推進連云港市海洋生態文明建設。堅持陸海統籌、河海兼顧的原則，科學處理海洋資源環境承載力、海洋開發強度與海洋生態環境保護的關系，堅持海陸一體、江河湖海統籌，陸域污染排海管控和海域生態環境治理并舉，做到海域和陸域聯防、聯控和聯治。對侵蝕性岸線開展整治修復，遏制生態進一步惡化。嚴控各類損害海洋生態紅線區的活動，為未來海洋產業和經濟社會發展保留余地。

【作者單位：張宏遠、翟仁祥，毛澤見，江蘇省海洋資源開發研究院，江蘇海洋大學商學院。本文系國家社科基金一般項目（18BJY178）;江蘇省社科基金項目（19EYB015）;江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目（2019SJA1562）;江蘇省海洋資源開發研究院開放課題基金項目資助（JSIMR201517）;連云港市“521工程”資助項目（LYG52105-2018027）。】