“一帶一路”背景下 推進張掖旅游產業發展的思考

甘肅省張掖市社科聯

旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業，無論從國家宏觀發展要求、還是從自身發展需要，都到了從高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段的關鍵節點。推進張掖旅游業實現更高層次、更高水平的發展，必須全面分析旅游業發展的新形勢，準確把握旅游業發展的新規律，自覺順應現代旅游發展的新趨勢，進一步明確張掖旅游發展的新定位，聚力聚焦旅游業的突破方向，持續在推進旅游內涵式發展上做文章、在提升旅游綜合效益上下功夫，努力提升旅游業對經濟社會發展的貢獻率。

一、進一步明確張掖國際化旅游目的地的定位

把張掖打造成國際化的旅游目的地，既不是主觀臆斷，也不是好高騖遠，而是張掖旅游的資源稟賦、產業基礎和區域地位所決定的，是甘肅省委省政府打造張掖、天水、甘南“三大特色國際旅游目的地”的目標和要求。打造張掖國際化旅游目的地，必須把握好兩個方面的問題。

（一）要有國際化的資源自信

從資源稟賦看，無論是地理景觀、還是歷史文化，張掖都具有國際化的品質。1877年，德國人李?；舴颐恕敖z綢之路”，這一文化形態得到了東西方高度認同;張掖丹霞地貌全世界獨一無二、無與倫比。從要素條件看，張掖立體交通網絡已經形成，居中四向的區位優勢正在轉化為東進西出、南進北拓的交通優勢，隨著通航機場、張掖三四線、張扁高速等重大項目建設，張掖的交通條件還將持續改善，以西安、成都為橋頭堡通達全國、連通世界的條件已經形成，這種稟賦和要素為我們打造國際化旅游目的地創造了條件。

（二）要按國際化的標準打造

國際化旅游目的地必須要實現產品國際化、營銷國際化、功能國際化、服務國際化、管理國際化、環境國際化。視野決定高度，視野決定格局。我們要用國際化的視野來審視和謀劃張掖旅游業的發展，要在方方面面與國際化對標對表，用國際化的標準來完善張掖旅游規劃，用國際化的標準來推進品牌樹立、對外營銷、提升功能、強化服務、加強管理、改善環境等各項工作，努力使張掖旅游同國際接軌，得到國際社會的廣泛認可。細節決定成敗，標準推動發展。打造國際化旅游目的地，標準化是基礎，必須實現產品標準化、服務標準化、管理標準化，要有與之相匹配的國際化、便捷化、旅游化、休閑化的基礎設施、服務設施，要有開放、包容、高效、活潑的人文環境和良好的生態環境。我們要主動適應國內外旅游新形勢、新變化，以加快推進旅游業轉型升級為主線，把培育特色品牌、提升競爭實力作為建設國際化旅游目的地的主攻方向，把創新營銷方式、拓展客源市場作為有效措施，把改善旅游服務設施作為核心保障，把提升人文素質、優化城鄉環境作為重要支撐，把堅持標準化的旅游服務作為落腳點，把改革創新、科技推動作為強大動力，把規范市場秩序、營造文明環境作為重要手段，全力抓好工作落實。

二、進一步深化全域旅游典范城市創建

全域旅游是資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享的一種新的區域旅游發展模式，核心是要從原來孤立的點、線、條向全社會、多領域、綜合性的方向邁進，構建由點連線、由線擴面、網狀輻射的全域旅游發展新格局。張掖既有發展全域旅游的現實條件，也有發展全域旅游的迫切需要，因此必須大力推進。

（一）要按照全域旅游的要求，進一步改善旅游交通條件

全域能到達，全域旅游才有可能。因此，改善交通條件至關重要。一方面，要著力抓好張扁高速、國道312張掖至臨澤一級公路，配合搞好蘭州至張掖三四線鐵路等重大交通項目建設，提高全市交通的便捷性、通暢率。另一方面，要加大項目資金爭取力度，開工建設一批旅游公路，進一步提升景區景點的可進入性;要加快張掖游客集散中心建設，開通飛機場、高鐵站、火車站至游客集散中心至重點景區的旅游專線;要整合市、縣（區）資金，在張掖與其他市縣道路交界處和全市主要城鎮和國道、省道及縣鄉公路補充設立一批旅游交通標識牌;在飛機場、高鐵站、火車站、高速公路服務區設立一批永久性旅游咨詢服務站點。要不斷提升旅游交通的服務水平，堅持培訓引導和監管整治并重，規范租車公司、出租車、網約車的經營行為，提高從業人員的誠信意識、服務意識、安全意識，堅決打擊和整治拒載、宰客、甩客、繞道、車容車貌臟亂差、強行拼客、不使用計價器、駕駛員無資格證上崗運營等違規行為。

（二）要按照全域旅游的標準，加快推進景區晉等升級

一個旅游城市一定要有自己鮮明的品牌形象。景區景點是旅游最基本的載體，是旅游業的核心產品，也是一個城市旅游形象的代表。我們雖然有19家國家4A級景區，但至今還沒有一個5A級景區，世界文化遺產、世界自然遺產也是空白。沒有這些世界性的標志和符號，就達不到國際化景區的真正水平，就缺乏國際品牌形象。我們要堅持高端開發、重點突破、以大帶小、梯次推進的原則，不斷加大景區晉等升級力度，力爭到2020年，創建國家5A級旅游景區1家以上，全市4A級旅游景區達到22家以上。要進一步加大張掖丹霞大景區開發建設力度，確保丹霞景區晉升為5A級景區;加快推進張掖丹霞創建世界地質公園工作進程，啟動張掖丹霞申報世界自然遺產工作，充分發揮丹霞景區的龍頭帶動作用。要適時啟動張掖大佛寺、馬蹄寺、平山湖大峽谷景區創建國家5A級旅游景區工作，積極推進臨澤縣流沙河旅游景區、張掖國家沙漠體育公園、濱河集團高原生態科技創意產業園、水涵院龍渠種質資源基地創建國家4A級旅游景區工作，著力增強景區景點的吸引力、影響力、競爭力。

（三）要按照全域旅游的理念，推進城鄉一體化發展

旅游業是推進城鄉要素平等交換的重要平臺，是促進城鄉文化交流和社會和諧的重要橋梁，在城鄉發展一體化中發揮著不可替代的作用。我們要結合實施鄉村振興戰略，加快建設一批鄉村休閑旅游項目，集中培育一批鄉村旅游示范村、示范點和示范戶，加快城市信息、資金、物資和技術等資源向鄉村流動，促進城鄉產業合理分工、優勢互補與聯動發展，形成一體化的城鄉產業體系。要進一步鞏固和提升城鄉環境衛生綜合整治成果，下大力氣治臟治亂治污，杜絕臟亂差現象，營造優美舒適、干凈靚麗、文明有序的城鄉環境。同時，要在“人”這個最活躍的因素上下功夫、做文章，持續提升廣大群眾的文明素質和人文素養，加強公民道德建設、加強文明行為引導、加強文化熏陶、加強誠信建設，加大宣傳教育力度，引導廣大群眾熱情大方，善待賓客，彰顯金張掖獨特優勢和魅力。

三、進一步強化旅游文化體育醫養融合發展戰略

旅游與文化體育醫養深度融合，是張掖旅游發展的重大戰略，也是成功經驗。在張掖，旅游、文化、體育、醫養既有融合的條件，又有強烈的需求，融合后可產生“1+1+1+1”大于4的效益。我們要以“旅游+”為引領，推動旅游與相關產業深度融合，加快構建多元選擇、多重體驗、多樣消費的旅游發展新格局。

（一）要強化頂層設計引導融合

2016年，張掖市委、市政府出臺了《張掖旅游文化體育醫養融合發展示范區建設規劃綱要（2016—2020年）》，確定了融合發展的指導思想、基本原則、總體目標，提出了融合發展的主要任務、保障措施，在促進融合發展方面起到了積極的推動作用。當前，我們要根據旅游業發展的新趨勢、融合發展的新要求，進一步完善政策措施、理順體制機制，修編規劃設計，通過強化頂層設計，使旅游文化體育醫養融合發展戰略的內涵更加豐富、體系更加科學、路徑更加明晰。旅游、文化、體育、衛生及建設、規劃等部門，要以全局的眼光、從融合發展的角度看問題、做決策、抓落實，統籌開展重大項目建設、重點工作推進，形成促進融合發展的強大合力。

（二）要突出項目建設體現融合

旅游文化體育醫養融合發展，最終要體現在項目上。我們要把項目建設作為融合發展的平臺和載體，以項目建設展現融合發展的成效。在文化旅游項目建設尤其是各縣區新上的重大文化旅游項目建設過程中，一定要優化項目設計，體現文化特色，融入旅游要素，植入體育醫養功能，使文化旅游項目具有更豐富的內涵、更完善的功能、更持久的生命力。

（三）要豐富旅游業態深化融合

多樣化、復合型的旅游業態是促進旅游文化體育醫養融合發展的有效手段。一方面，我們要通過延鏈補鏈項目進一步完善和挖掘景區景點的功能，豐富旅游產品供給，增強吸引力。另一方面，我們要加強游客市場的分析研究和預判，根據游客的多元化需求，積極培育和開發會展旅游、研學旅游、養生旅游、探險旅游、鄉村旅游等新型旅游業態，依據不同的旅游群體，打造一批示范基地，推出一批精品線路，開展一批特色活動，以新產品、新業態引領融合發展的新潮流;要樹立精品意識、品牌意識，堅決防止急功近利、杜絕粗制濫造。

四、進一步創新旅游宣傳營銷模式

我市旅游產業取得現在的成績，得益于旅游宣傳營銷。這方面，我們雖然采取了一些卓有成效的措施，但張掖旅游還沒有達到盡人皆知，宣傳的深度和廣度還有很大差距。推動旅游向高質量發展，更離不開旅游宣傳營銷。

（一）要持續深化旅游全民宣傳行動

實踐證明，文化旅游全民宣傳行動，已經成為刻有“張掖旅游”標簽的品牌活動，已經成為提升張掖美譽度和影響力最有效的方式。我們要在持續開展網絡全民宣傳促銷行動、文化作品創作展示交流和文化項目推進行動等“八項行動”的基礎上，進一步創新思路理念、創新方式方法，搭建更有成效的宣傳平臺，推出更具創意的宣傳活動，創作更有影響力的宣傳作品，讓更多的人來關注張掖，宣傳張掖，使張掖旅游品牌走出甘肅，走向世界。

（二）要強化旅游品牌形象打造

特色鮮明的品牌、有市場認可度和知名度的形象，是開拓旅游市場的利器。我們要著眼于做靚作響“五張名片”，整合宣傳力量和資源，建立政府主導、企業主體、媒體跟進的“三位一體”宣傳營銷機制，政府重點負責“形象打造”，企業重點負責“產品營銷”，媒體重點負責“品牌宣傳”，集中力量提升張掖形象、傳播張掖聲音、營銷張掖產品，在國內外游客當中樹立張掖獨特的、不可替代的旅游品牌形象，提升張掖旅游的知名度、美譽度、向往度。要積極推進河西五市宣傳營銷區域聯動，共同打造“交響絲路·壯美河西”旅游品牌。

（三）要創新旅游宣傳方式

隨著旅游業的發展和旅游市場競爭的加劇，傳統的宣傳方式和營銷手段已日漸式微，很難吸引來大批的游客。唯創新者強，唯創新者勝。在旅游宣傳營銷方面，我們必須要與時俱進、不斷創新。要積極實施精準營銷，科學分析客源地和消費群，積極鼓勵境內各旅游企業和旅行社量身定做、量體裁衣，在東南沿海發達地區開展有針對性地市場推介活動，并通過開通旅游包機和旅游專列方式，增加張掖的游客量。要積極開展國際化營銷，全力打造若干個能夠吸引國外、境外游客來張旅游的“橋頭堡”和“中轉站”，解決游客的導入問題。當前，要抓住高鐵和航空開通的機遇，以西安、成都、上海為吸引游客的“橋頭堡”，支持鼓勵旅游企業、旅行社在西安和成都設立辦事處和宣傳營銷中心，持續不斷地開展宣傳營銷推介活動，吸引國外境外游客到張掖旅游。要積極開展低成本營銷，推進旅游宣傳品進服務區、進加油站、進景區、進酒店、進機場車站“五進”活動，實現旅游宣傳營銷的低成本擴張。

（四）要大力發展智慧旅游

依托智慧城市建設工程，加快建設張掖智慧旅游大數據中心和管理、服務、營銷“三大平臺”，實現旅游信息服務、形象宣傳、管理運營的智慧化、信息化。以智慧旅游推進智慧營銷，進一步建設完善張掖旅游網絡集群，加強與各大門戶網站、大型旅游網站、搜索引擎合作，做好網絡營銷的文章;充分運用微信、微博、微電影、手機APP等新媒體、新技術，開展“短、平、快”智慧宣傳營銷。

五、進一步提升旅游管理服務水平

一個地方把旅游做起來需要千方百計，付出千辛萬苦的努力，但要損毀形象只是一言一行、一舉一動的事。所以，發展旅游必須在服務和管理上狠下功夫，要“軟硬兼施、建管并重”。“軟”就是文明禮貌、熱情好客、誠信經營等軟環境，“硬”就是管理規范、服務標準和處罰措施。張掖旅游越是井噴式增長，越讓我們提心吊膽，唯恐會出現這樣那樣的事情和問題。近年來，我們在規范旅游市場上立足于抓小、抓早、抓嚴，做了大量工作，取得了明顯成效，但惡性競爭、欺客載客、態度生硬等這些問題依然不同程度地存在。旅游管理和服務方面的問題就像傳染病一樣，如果一開始不關注，等到蔓延開來，就會控制不住。

（一）要進一步強化旅游市場監管

始終把提升旅游管理服務水平擺上重要位置，圍繞打造全國旅游市場監管“首善之區”，不斷深化“旅游市場秩序規范整治行動”，完善職責清晰、多部門聯合執法檢查的工作機制，探索建立旅游綜合執法監管機制，堅決打擊各種旅游違法違規行為，切實規范旅游市場秩序。特別是對旅游“黑色利益鏈”，要堅決打擊，絕不手軟，及早斬斷。

（二）要加大旅游人才培訓力度

繼續深入實施“百千萬”旅游人才培訓項目工程，著力加強旅游人才隊伍建設，不斷提高旅游從業人員的服務能力和旅游整體服務質量，樹立張掖旅游的良好形象。建立導游管理服務中心，改革創新導游管理服務機制，有效解決導游數量不足、素質偏低等問題。

（三）要高度重視旅游安全

建立健全旅游安全監管體系，落實旅游安全責任制，完善旅游安全應急預案，堅決防止重大旅游安全事故發生。尤其是要抓好重大節假日等旅游高峰期的安全監管，絕不能因安全事故使我們多年發展旅游的成果毀于一旦。