粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)研究

何惠

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬(wàn)平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人，與美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)并肩的世界四大灣區(qū)之一，國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體。2019年2月18日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局中，對(duì)優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)域布局提出要求。各地從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，規(guī)劃職業(yè)教育體系布局結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)和大中城市要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，提高中等職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力和高等職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平。

在政策支持的前提下，這一課題的研究更具現(xiàn)實(shí)意義，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，職業(yè)教育的區(qū)域布局要迎頭趕上，發(fā)揮培養(yǎng)人才的作用。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：高等教育要“優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。 適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。”

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出：“科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合有重要作用。

粵港澳大灣區(qū)各城市的經(jīng)濟(jì)、教育、文化都將迎來(lái)高速的發(fā)展。而作為教育結(jié)構(gòu)之中的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，背負(fù)著為社會(huì)發(fā)展提供相應(yīng)職業(yè)技術(shù)人才的重任。高職教育是以培養(yǎng)具有一定理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，服務(wù)于生產(chǎn)一線的高等技能型、技術(shù)應(yīng)用性人才為目的的一種教育類型，它不僅具有高等教育的基本特征，還具明顯的職業(yè)性、功利性、綜合性和適應(yīng)性特征。

1.粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展前景主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）促進(jìn)多城市合作融合

大灣區(qū)地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、科技創(chuàng)新要素豐富、人才匯聚，對(duì)外開(kāi)放程度高、國(guó)際金融及專業(yè)服務(wù)水平高。通過(guò)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，來(lái)支持香港、澳門(mén)進(jìn)一步融入到國(guó)家發(fā)展的大局當(dāng)中，促進(jìn)港澳發(fā)展，以及廣東，特別是珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展，提高珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和公共服務(wù)水平。

（2）打造世界級(jí)城市群

粵港澳大灣區(qū)與世界上的幾個(gè)大灣區(qū)，包括東京灣大灣區(qū)、舊金山大灣區(qū)、紐約大灣區(qū)，都可以比肩。通過(guò)大灣區(qū)的建設(shè)，打造世界級(jí)城市群。這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量，背后隱喻的就是它有非常豐富的人才資源，還有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)內(nèi)、國(guó)外經(jīng)濟(jì)交往密切等。

（3）推進(jìn)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新

深圳、廣州、珠三角的其他幾個(gè)城市跟香港、澳門(mén)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、科技合作就比較密切。在原有的基礎(chǔ)上，通過(guò)落實(shí)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議的內(nèi)容，積極溝通協(xié)商，抓緊落實(shí)具體項(xiàng)目，加快科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。

在互聯(lián)互通的機(jī)制下，大灣區(qū)比較容易形成金融創(chuàng)新的集成優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供更為廣泛的投融資和成長(zhǎng)平臺(tái)，幫助企業(yè)走出去，向全球價(jià)值鏈的高端持續(xù)邁進(jìn)。

（4）戰(zhàn)略意義具有全球性

粵港澳大灣區(qū)在與內(nèi)地的合作中要解決運(yùn)行機(jī)制、體制機(jī)制、文化環(huán)境三個(gè)落差。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作;需要融合各個(gè)方面共同的需求;需要從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)整合、從各展所長(zhǎng)到協(xié)同共進(jìn)、從各有精彩到繁榮共造;需要產(chǎn)學(xué)研企的合作，打造灣區(qū)創(chuàng)新型人才。

2.粵港澳大灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（1）主要矛盾在于粵港澳間體制機(jī)制的協(xié)調(diào)

灣區(qū)的一體化面臨區(qū)域本位主義、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、體制障礙三個(gè)難題?；浉郯拇鬄硡^(qū)在與內(nèi)地的合作中要解決運(yùn)行機(jī)制、體制機(jī)制、文化環(huán)境三個(gè)落差。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作;需要融合各個(gè)方面共同的需求;需要從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)整合、從各展所長(zhǎng)到協(xié)同共進(jìn)、從各有精彩到繁榮共造;需要產(chǎn)學(xué)研企的合作，打造灣區(qū)創(chuàng)新型人才。

（2）對(duì)以往的競(jìng)爭(zhēng)局面進(jìn)行修整

在保留一定競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放的模式下，如何引入政府的干預(yù)指導(dǎo)，找到政府與市場(chǎng)的邊界，是一個(gè)很重要的問(wèn)題。中國(guó)內(nèi)地的科研、人才教育需要進(jìn)一步發(fā)展，也需要從外邊吸收大量信息。但是，很遺憾，現(xiàn)在，無(wú)論是信息，還是人才的流動(dòng)依然是有阻礙的。

（3）人才問(wèn)題

粵港澳大灣區(qū)的定位在于打造世界級(jí)城市群。這對(duì)于推進(jìn)和落實(shí)“一帶一路”倡議及“一國(guó)兩制”國(guó)策等都具有重要的戰(zhàn)略意義。目標(biāo)在2030年前后，粵港澳大灣區(qū)將超過(guò)現(xiàn)有的三大灣區(qū)，成為全球人口最多，經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)。如何培養(yǎng)人才和留住人才，是目前亟待解決的重要問(wèn)題。

要解決上述的挑戰(zhàn)，主要就是解決關(guān)于人才的挑戰(zhàn)。而解決人才的問(wèn)題，就是解決粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展趨?；浉郯拇鬄硡^(qū)的高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)因此也極為重要。

3.建設(shè)粵港澳大灣區(qū)對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的新要求

高等職業(yè)院校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能技術(shù)型專門(mén)人才的重任。面對(duì)粵港澳大灣區(qū)的高速發(fā)展，如何進(jìn)一步提升產(chǎn)教融合發(fā)展、優(yōu)化專業(yè)架構(gòu)、提升師資隊(duì)伍水平等，是高等職業(yè)教育亟待解決的問(wèn)題。

（1）要求高等職業(yè)教育提升產(chǎn)教融合發(fā)展

深圳高新技術(shù)企業(yè)眾多，深圳的高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合更多的體現(xiàn)在高職院校直接和國(guó)內(nèi)知名電子信息、IT研發(fā)制造企業(yè)直接開(kāi)展合作教育，按照企業(yè)實(shí)際需求訂單化培養(yǎng)人才，合作企業(yè)中例如有華為、思科、創(chuàng)維、聯(lián)通等。

廣州的行業(yè)總類繁多，有大型企業(yè)與高職院校的訂單培養(yǎng)模式，例如廣州地鐵與多家高職院校的合作;廣州中小型企業(yè)居多，產(chǎn)教融合也體現(xiàn)在中小型企業(yè)與高職院校的合作，以番禺的珠寶小鎮(zhèn)為例，是以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)和高職院校就人才培養(yǎng)進(jìn)行緊密聯(lián)系。

此外，還有依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群，建立和高職院校緊密的產(chǎn)教融合關(guān)系。例如順德的家電行業(yè)和家具銀行，中山的燈具行業(yè)和廣州增城、花都、南沙、黃埔的汽車產(chǎn)業(yè)基地等，都和當(dāng)?shù)氐母呗氃盒Ｓ兄钊氲娜瞬排囵B(yǎng)合作，建立了多級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地和實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生可以做中學(xué)、學(xué)中做，根據(jù)企業(yè)的需要培訓(xùn)各自的專業(yè)技能。

在未來(lái)粵港澳大灣區(qū)大發(fā)展的背景下，發(fā)揮各集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，根據(jù)集群產(chǎn)業(yè)的不同選擇各自適合的產(chǎn)教融合方式，加快粵港澳各城市直接的產(chǎn)教融合，特別是港澳企業(yè)和廣東高職院校的合作，并加強(qiáng)制度建設(shè)，彌補(bǔ)當(dāng)前存在的制度漏洞。

（2）優(yōu)化高等職業(yè)教育專業(yè)架構(gòu)

在規(guī)劃中提到建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，包括構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體和打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，以及構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包括發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置應(yīng)跟上粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的需求，但目前，尚存在專業(yè)設(shè)置重復(fù)、趕時(shí)髦、少特色、缺師資、弱實(shí)訓(xùn)條件等突出問(wèn)題。因此，需要從人才培養(yǎng)規(guī)格和服務(wù)面向出發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色專業(yè)群體，培育專業(yè)品牌，形成有一定影響力和吸引力的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色專業(yè)，滿足市場(chǎng)需求。高職業(yè)院校應(yīng)與企業(yè)共同實(shí)施“專業(yè)改造提升”、“現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)”、“協(xié)同育人”等計(jì)劃，構(gòu)建企校一體化人才共育新模式。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育多樣化、更新教育理念。

（3）建設(shè)高質(zhì)量高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍

高職教師要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)行為能力，為企業(yè)培養(yǎng)適用的人才。2018年《中共中央國(guó)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確提出：“全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的教師隊(duì)伍?！苯鼛啄?，高職院校大量招聘博士教師，儲(chǔ)備高層次人才，引進(jìn)和培養(yǎng)博士教師已成為高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的主流。加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，支持教師創(chuàng)業(yè)以及到企業(yè)鍛煉，鼓勵(lì)教師為企業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，積極開(kāi)展各類教師職業(yè)技能競(jìng)賽，提升教師教學(xué)水平以及專業(yè)素養(yǎng)。充分學(xué)習(xí)新加坡職業(yè)教育模式，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫(kù)，發(fā)揮專業(yè)教師和兼職教師的作用，確保教學(xué)活動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效地進(jìn)行。

（4）粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作共贏

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競(jìng)賽等方面的合作，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)方式，支持各類職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)?！边@表明高職教育發(fā)展要加快開(kāi)放式合作教育辦學(xué)，具體表現(xiàn)為加快搭建高職教育合作教育辦學(xué)平臺(tái)，創(chuàng)新辦學(xué)方式，共享教學(xué)理論和實(shí)踐、管理政策和制度。

基于粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)研究，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的建立發(fā)展，并切中高職教育在培養(yǎng)人才體系中的具體應(yīng)用，發(fā)展高等職業(yè)教育有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

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基金項(xiàng)目：2018年度廣州教育政策研究課題，項(xiàng)目編號(hào)：ZCYJ18019 。