城市出租車管制改革研究

董斐生

摘 要 城市出租車是城市公共交通的一種重要方式，其在城市公共交通中發揮著重要作用。但是，當前城市出租車正面臨諸多問題，需要進行改革。本文主要針對城市出租車管制改革進行探討。

關鍵詞 城市出租車 管制改革 網約車

隨著各大城市出租車司機罷運、出租車司機死亡等事件的頻繁發生，新“駱駝祥子”“份兒錢”等新詞語的快速傳播，城市出租車已然成為社會各界普遍關注的焦點。這也暴露出政府在出租車行業管制中的種種問題。這不僅是我國社會安寧的潛在隱患，而且還影響著公眾的出行安全，也給出租車行業的未來發展帶來了很大的障礙。為了解決以上問題，出租車行業的管理必須與具體的實踐相結合，適當選擇和創新管理模式。

一、政府管制的現狀和問題

（一）政府管制狀態下出租車行業的舊格局

目前，我國大多數城市的出租車都以公司制的方式歸于政府管制。政府會出臺相應的法制政策，在數量、價格以及特許經營方面對出租車進行約束。出租車牌照授予屬于政府壟斷，其直接決定了出租車的總量。出租車公司取得經營許可后，向出租車司機發放牌照并定期收繳費用，在此過程中，出租車公司牟取暴利，固化利益，從業者的收入偏低，權益得不到保障。另外，在長期缺乏競爭的環境下，出租車行業出現了服務水平低，乘客打車難、打車貴，隨意拼車等現象。

（二）網約車沖擊下出租車行業的新局面

在互聯網信息技術的飛速發展下，部分商業人士在其中發現了機會，結合互聯網技術進軍出租車市場。Uber、滴滴等網約車的出現，以良好的體驗感、方便快捷的打車方式、優惠的價格、多樣化的支付手段等優勢飛速成長起來，沖擊了原有的舊格局，與傳統出租車共同構成當下的新局面。

（三）我國出租車行業政府管制下存在的問題

政府對出租車經營主體的管制，嚴重影響市場的調節作用，嚴格的準入機制限制其他經營主體在出租車行業的市場競爭。出租車公司得到經營許可后，把經營權承包出去，從而坐享高額利潤;而出租車從業者收入較低，還要繳納份錢，健康和待遇都得不到相應的保障，從而造成出租車司機在提供服務時態度較差，存在亂收費、隨意拼車、拒載等現象。壟斷模式下，出租車公司有別于其他的企業，既沒有市場的競爭壓力，也不用包裝宣傳來吸引乘客，只需要定期收取管理費用即可存活。這種情況下，若是政府不批準新的指標，還會讓企業極其不規范地兼并一些中小企業，非法轉讓經營權等等。

二、出租車行業政府管制改革的建議

（一）完善管制立法，提高法治化水平

我國應該結合國內各地出租車行業當前的發展狀況，綜合分析國內交通狀況、城市經濟發展和社會秩序等因素，制定出一套較為科學、完整的出租車行業法律法規體系。該立法應該從社會利益的角度出發，兼顧公平、效率，應該明確政府在出租車行業管制中的角色，理順政府、出租車公司、司機和消費者之間的關系;明確出租車行業的經營主體、運營模式、服務質量監管的主體，保護從業者和消費者的合法權益。

（二）結合市場機制，合理管制網約車

首先，政府應該承認網約車的合法性，結合市場機制合理地將網約車納入管制體系。其次，政府可以和網約車平臺聯手，對網約車進行管制，通過發放經營許可對平臺實行監管;由政府制定車輛、司機的準入標準，由平臺監管落實，以此來實現政府對網約車和司機的間接管制。最后，政府在管制過程中應該保持市場原有的積極性，加快對傳統出租車管制內容的改革，推動建立出租車行業內良性競爭的市場機制;依據消費者不同的需求，宏觀調控各類出租車在市場所占的比例，實現網約車和傳統出租車的差異化競爭。

（三）調整管制內容，實現放管之間的平衡

政府應該重新界定自身在市場經濟中的地位，明確各部門的職責，調整管制內容，實現“放管”之間的平衡。首先在市場方面，政府要做的應該是經營許可，而非制定市場準入規則;尊重市場規律，能由市場配置完成的都該交由市場調節，讓市場在出租車行業資源配置中發揮有效的作用。這樣不僅有利于提升市場資源配置的效率，還能降低政府的管制成本，實現雙贏。其次，應該對價格管制進行適當的調整，運用更靈活的管制機制促進市場的繁榮發展。政府可以制定定價的指導意見或者價格區間，甚至不再管理出租車價格，把價格管制的權力交給行業協會即可。司機的收入應該隨著經濟發展而提升，定期進行評估和調整，制定最低收入標準，保障從業者的基本權益。最后，應該加強以服務質量為核心的監管。政府應該明確主要的管理部門，與其他部門聯動配合，實現多方面統一監管。

（四）改良管制方式，多樣化的管制手段共用

首先在市場準入方面，政府可以鼓勵私有制公司或者個人進入出租車市場，打破出租車行業壟斷的現狀，通過引入市場競爭機制促進服務質量的提高，實現經營模式多元化。其次，應該給地方政府適當的權力，使其能夠依據當地的經濟發展水平和出租車行業發展狀況制定不同的管制政策，實現地域差異化管制。政府還可以通過技術手段，對各時間段的用車需求，合理調配安排，在滿足乘客的客觀需求的同時，也能提高運營效率，降低整個行業的內耗成本。最后，政府應該規范出租車公司的運營，制定相應的用工制度或提出指導意見，敦促企業完善勞動合同，并且通過補貼降低運營成本，以此提高出租車司機的積極性，把服務、公共利益放在首位。

（作者單位為寧夏銀川31670部隊）

參考文獻

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