基于馬克思土地產權理論背景下農村土地制度改革分析

摘 要：目前，國內農村土地改革正在如火如荼地進行。改革的一系列問題都圍繞著土地展開，而土地的產權問題更是改革的聚焦點，其還在“三農”中占據了重要位置。基于社會主義制度，農村土地改革要學習一定的理論才能進行，這一理論就是馬克思土地產權理論。本文接下來將主要討論農村土地制度改革，在學習馬克思土地產權理論下是如何進行的。

關鍵詞：馬克思土地產權理論;農村土地制度改革;制度創新

對于產權問題，馬克思做過許多論述，比如在《資本論》中就有所涉及，在這本書中，關于資本主義背景下的生產方式與關系進行了詳細的解析，闡明了為什么生產關系在法律方面記錄為資本主義財產關系，暴露了資本主義產權究竟代表著什么。這書中所論述的土地產權理論很經典，對我國如今的發展還有一定的指導意義，尤其是對農村土地制度改革方面。

一、存在中國農村土地制度改革中的問題

經過長時間的改革，如今，我國農村土地依舊是集體所有制。但是由于現實、制度等多方面的問題，農村關于土地的矛盾很復雜，甚至影響到三農問題，其中，矛盾如下所列：

（一）土地產權主體模糊

目前，農村土地改革的重點就是如何處理土地權利，同時，土地所有權是這些權利的核心，是改革的基礎。在馬克思理論中，土地所有權是同類權利的最高版本，其意味著權利的所有者享有相應土地的唯一權利，包括占有和專有兩方面。但是，我國現今的農村土地所有權情況不太樂觀，主要有以下幾種表現，其一，對于權利的主體不夠明了;其二，權利的歸屬存在很大問題，關于造成這一點的原因是不同的人有不同的土地歸屬標準。就比如有的農民認為土地始終是國家財產，有的人認為土地是集體財產，還有的人認為土地是屬于自己的。而在憲法中明確規定，除了特定范圍內的土地，剩下的所有土地都歸屬為農村集體，只是對于農村集體的主體沒有明文規定。從專業角度來講，所有的農民才構成一個集體，村民委員會不能勝任這一位置，村民個人更不可以。然而現實中，很多人就認為農村集體就是村里的委員會或者某一個組織，可實際中沒有任何一個組織可以代表農民集體利益。

（二）土地產權權利弱化

相關法律規定，農村集體的土地權利涉及占有、使用、收益等各個方面，但是在現實使用時，有的權利并沒有使用，甚至有的權利趨向消失。在平日里，土地使用權應用的較廣，而土地所有權則鮮少有人利用，長此以往，農民只記住了土地的使用，忘記了土地的歸屬問題。如，在中國土地法中規定，在集體利益的推動，只有國家有權征用土地，其余的任何個人或者組織都不能買賣土地。而且在征用土地時，活動的主體是人民政府，農民集體要無條件接受。隨著土地產權越來越小，農民越來越不喜歡從事農事勞作，由土地生產出來的作物也逐漸減少，不利于農村的長遠發展，對國家經濟也造成了不好的影響。

（三）土地生態環境惡化

處于農村土地主權不明確，制度不完善等長期影響下[1]，農民關于土地的產權逐漸變小，漸漸地大部分土地的所有權被少數人控制著。這些人對土地資源保護不重視，對土地生態帶來了極不好的影響，比如土地流失、土地鹽堿化等。更有甚者還在適合種植的土地上建造房屋，如商業區、商品房等，這樣做不僅浪費了土地資源，還縮小了可用耕地的面積，使農民很難從土地中獲得應有的收入，不利于農民日常生活的維持。據有關本部門統計發現，對于農民而言，賣出土地所獲得的受益，很大程度上少于原本耕種時獲得經濟效益;而對于其余人來講，這將是一份可觀的資金。這也就是說在表面上，土地的所有權歸屬者是集體，而實際上，大部分土地由幾人控制，以便其進行非法操作，導致農民離土地越來越遠許多農田被閑置，容易造成土地荒漠化。

（四）失地農民沒有生活保障

在土地買賣交易中，土地價格是政府制定的[2]，在這期間，農民無法參與其中。從而導致，交易結束后，農民獲得收益特別少，這些錢不足以保證農民生活、工作、醫療等順利進行。雖然，一部分農民在賣出土地后，會去其他行業謀求生存，家庭收入趨向多元化，生活質量得到一定的提升。但是，大部分農民賣出土地后，不僅生活水平沒有提高，與之相反的，由于失去了土地的基本保障，農民的基本生活都難以為繼了。這是因為農民自身知識有限，很難找到穩定的工作，且當前社會保障制度還不完善，沒有為農民基本生活提供一份保障。

二、基于馬克思土地產權理論背景下農村土地制度改革措施

基于當前農村土地改革中的問題，在結合馬克思土地產權理論后，提出了以下幾點建議。

（一）土地產權主體明確化

借鑒馬克思土地產權理論，并以此為理論指導[3]，對農村土地制度進行改革，要求土地產權更清楚，集體土地所有權的主體有明確規定。這一方面的實現，可以借助有關制度的確立完成，即規定集體既擁有土地的所有權，又擁有土地的使用權。關于這一點，馬克思土地產權理論有一定的借鑒依據。馬克思曾提出，土地的所有權和使用權必須同時存在，不能分離開來。而且我國的基本行業就是農業，在國內人口中，農民占據很大的比重，農村的發展水平如何對國家整體的影響很大。因此，在這次改革中，必須保障農民的合法權益，將土地歸屬權交給農民自己。

（二）建立健全土地使用權流轉機制

據有關資料的了解，知道農村土地產權涉及很多內容[4]，包括所有權、轉讓權等。法律中明確規定，農民擁有土地的承包轉讓權，但實際中這一權利并沒有完全投入使用。關于這一點，馬克思就說過，國家擁有土地所有權這件事不太容易實現，可以退而求其次，將土地所有權交給農民。對此，在法律的保證下，農民可以進行土地的自由流轉，對于該過程中產生的問題也可以自由解決。充分發揮制度的優勢，健全流轉機制，提倡節約用地，形成完整地土地登記制度，保證農民可以獲得相應的經濟收入。此外，還要加強土地管理，禁止集體土地資產失蹤，最大化的保證農民收益。

（三）完善農地補償機制

馬克思提過，土地資本化在本質上，意味著要以資本的手段使用土地使用權[5]。同時，地租理論中也說過，地租的所有形式，就是土地所有權在經濟方面的表現。目前，我國的農地買賣出現不公平的原因，主要是土地征用補償不到位，從而損害了農民的利益。基于此，要積極完善補償制度，健全補償機制，從根本上保證農民的權益。關于補償費的計算，要充分借鑒地租理論，實現公平的農田征收制度，保護農民的真正權益不受侵犯。

（四）切實實現農民權利

在《資本論》中，馬克思提過級差地租這一概念。這一理論有助于解決如何保障農民土地權益的問題。相關部門可以進行以下操作：第一點，針對農民資質太差的問題，進行專業知識培訓工作;第二點，政府在投資上，要漸漸地向農村、農業傾斜;第三點，利用級差地租，在處理農村問題時，因地制宜;第四點，降低農民壓力，保護農民利益;第五點，優化產業結構，調整農村企業經營手段，創立長效增收體制。

（五）市場化配置土地資源

在馬克思理論的引導下，國家要注意土地資源配置問題[6]。政府積極運作起來，在宏觀上，實時調控，促使土地市場高效運作;在資源配置上，注意市場的基礎性功能;在各方建設用地方面，設置相應的管理部門;在監管方面，政府要追求科學化。總之，在農村土地改革中，依據理論知識，具體問題具體分析，從多方面保證農民的合法權益。

三、結語

雖然馬克思土地產權理論的誕生環境，是資本主義社會，但是其理論對于我國的土地改革有很大的指導意義。但在借鑒的同時，要結合實際，充分考慮中國國情。

參考文獻

[1] 徐學佳，任立新.馬克思土地產權理論視域下農村土地制度改革[J].石家莊鐵道大學學報（社會科學版），2017， 11（04）：67-70.

[2] 佚名.土地制度改革近十年研究進展——基于CiteSpace的可視化分析[J].農業經濟與管理，2018，51（5）：58-67.

[3] 佚名.“三權分置”的馬克思主義經濟學原理考察[J]. 農村工作通訊，2018，No.731（15）：50-51.

[4] 馬佳麗，蔡翼飛.我國新型城鎮化過程中的農村土地制度改革：權利安排與路徑設計[J].思想戰線，2017，43（06）：146-151.

[5] 黃增健，唐娟莉，黃寶連.現代產權視角下完善農民土地有償退出平臺及運行機制研究[J].山西農業大學學報（社會科學版）， 2018，v.17;No.128（2）：38-43.

[6] 盧陽，陳英，陳亮之.農民土地財產性收入的理論構建——定義、特征、功能、計量[J].干旱區資源與環境， 2017， 31（5）：20-25.

作者簡介：李斯琪（1993.09- ），女，陜西西安人，在讀研究生，馬克思主義基本原理專業。