新常態下城市規劃的新空間

摘?要：基于對新常態下城鎮化與城市發展方式轉型的影響分析，提出新常態下的轉型期正是城市規劃行業鳳凰涅槃的關鍵階段，城市規劃面臨著包括存量空間規劃作為新重點、綠色生態規劃作為新類型、行動規劃作為新領域、鄉村規劃作為新天地以及“互聯網+”作為新課題等一系列的機遇與挑戰，城市規劃行業如能積極應對變化，當可在中國城鎮化后半程繼續發揮重要作用。

關鍵詞：新常態;城市規劃;存量空間

一、 新常態為中國城市規劃行業提供了重要的歷史機遇

近年來，中國城市規劃行業快速增長，規模迅速擴張，從業者和機構水平良莠不齊、魚龍混雜，客觀上需要通過行業重構，實現優勝劣汰。但規劃市場的火爆使得從業者難以思考、認真研究學科的發展問題，而新常態帶來的轉變，以及多學科的競爭性介入，迫使城市規劃從業者必須冷靜理性思考行業和學科的未來。

二、?新常態給城市規劃帶來了更為廣闊的新空間

（一）存量空間：城市規劃的新重點

1. 以產業結構升級為導向的工業倉儲用地再利用

伴隨著經濟方式的轉型和產業結構的調整，城市中大量存在的工業倉儲等低效用地面臨著再利用和二次開發。國務院《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》提出，到2022年將以“城區的老工業區搬遷改造為重點”，完成全國27個?。▍^、市）120個老工業城市老工業區的調整改造工作。通過改造利用老廠區和倉儲用地，使“城市內部空間布局得到優化，基礎設施得到改善，服務功能明顯提升”，是城市規劃面臨的重要任務之一。

2. 以高鐵和地鐵等建設為契機的樞紐和站點空間的開發利用

截至2015年底，中國高速鐵路里程已經超過1.9萬km，占世界60%以上，已經開通高鐵的城市達296個。“十三五”期間，全國高鐵里程將達到3萬km，覆蓋80%以上的大城市。與之相應的是城市地鐵等軌道交通的快速增長。目前全國已有25座城市112條軌道交通線路開通運營，合計總里程達到3287km，有車站2255座，線路形式包含地鐵、輕軌、有軌電車、磁懸浮和APM等。高鐵、地鐵等軌道交通的快速發展，不僅帶來城際、市內交通方式和人們出行方式的變革，也在推動著城市空間組織和運行模式的重構。軌道交通站點，尤其是樞紐站點正成為新的人流、物流集聚地，進而成為帶動周邊地區發展的新動力。這些變化，迫切需要城市規劃的及時回應，對交通方式變革帶來的城市空間重組加以積極引導。

（二）綠色生態：城市規劃的新類型

1. 綠色生態城區規劃

2015年4月，黨中央國務院下發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確要求大力推進綠色城鎮化，強化城鎮化過程中的節能理念，大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態城區建設。相應地，國家開展了低碳城（鎮）的試點工作，廣東深圳國際低碳城、山東青島中德生態園、江蘇鎮江官塘低碳新城、江蘇無錫中瑞低碳生態城等8個生態新城被列為首批試點。

2. 海綿城市規劃

2013年12月，中央城鎮化工作會議明確提出“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”;2014年10月，住建部印發《海綿城市建設技術指南》;2015年10月，國務院辦公廳下發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，要求全國全面開展海綿城市試點建設;2016年3月，住建部下發海綿城市專項規劃編制暫行規定，要求“各地抓緊編制海綿城市專項規劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規劃草案，按程序報批”。住建部規定明確指出：“海綿城市專項規劃是建設海綿城市的重要依據，是城市規劃的重要組成部分”，它可與城市總體規劃同步編制，也可單獨編制，其規劃范圍原則上應與城市規劃區一致，同時兼顧雨水匯水區和山、水、林、田、湖等自然生態要素的完整性。規定還明確要求將自然生態空間格局和雨水年徑流總量納入城市總體規劃，要提出海綿城市建設分區指引，并將建設控制要求分解落實到排水分區和控制性詳細規劃單元。由此可見，科學引導海綿城市的建設已成為當前城市規劃行業一項十分重要的任務。

（三）鄉村空間：城鄉規劃的新天地

鄉村的發展和演變是一個長期過程，因此對鄉村地區人口和空間的引導控制必須尊重其發展規律。在分析研究鄉村人口和發展要素動態變化的基礎上，要通過鄉村總體規劃來引導地區發展，分區域確定鄉村產業發展重點;引導鄉村聚落空間的優化，對城鄉建設進行引導控制;確定地區發展層面的基礎設施、公共設施，以及跨村域的基礎設施和公共設施配置要求，完善鄉村公共設施配置，促進城鄉基本公共服務均等化。

三、 結語

新常態催生新空間、新需求、新機遇，但也挑戰著規劃師的知識儲備和能力結構。我們需要不斷增強社會溝通能力，學會和群眾有效溝通，我們還要不斷增強城市規劃團隊的合作能力，通過與多學科的精誠合作，共同應對技術變化迅捷、社會需求多元的當代城市發展需要。當然，我們還要始終保有規劃的理想精神，無論社會如何變遷，正是城市規劃的理想精神，驅使我們不斷向前，致力于推動城市向更加美好的方向發展。

參考文獻：

[1]楊保軍，陳鵬.新常態下城市規劃的傳承與變革[J].城市規劃，2015，39（11）：9-15.

作者簡介：易鐘敏，男，河北保定人，研究方向：城市規劃。