軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量保障體系建設(shè)

文 海 劉 輝 趙增興 趙守楠

（中國華陰兵器試驗(yàn)中心計(jì)量測試站，陜西華陰714200）

1 引 言

所謂軍事計(jì)量［1］，是指武器裝備全壽命各階段工作中保證計(jì)量單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確一致的理論和實(shí)踐，以科學(xué)的計(jì)量測試技術(shù)為手段，通過計(jì)量檢校，確保武器裝備處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。 與民用計(jì)量、工業(yè)計(jì)量［2］、國防計(jì)量［3］等相比，軍事計(jì)量的保障對象、工作方式、管理范疇等都有很大不同。因此，軍事計(jì)量有著相對獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)和法制性要求。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是高技術(shù)的立體化戰(zhàn)爭，陸、海、空、天多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，要求各軍兵種武器裝備的系統(tǒng)之間、分系統(tǒng)之間、設(shè)備之間的同類技術(shù)參數(shù)量值準(zhǔn)確一致，要求各類武器裝備及其檢測設(shè)備必須經(jīng)過計(jì)量檢校，使其具有溯源性，以保障裝備的量值準(zhǔn)確、可靠、統(tǒng)一。 而試驗(yàn)鑒定就是對裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能、作戰(zhàn)效能和保障效能進(jìn)行考核和評價(jià)的必經(jīng)環(huán)節(jié)［4］，一般由軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。 計(jì)量工作是確保試驗(yàn)鑒定數(shù)據(jù)全面真實(shí)和試驗(yàn)鑒定結(jié)論客觀公正的基礎(chǔ)保證，是裝備量值準(zhǔn)確、可靠、統(tǒng)一的源頭。 經(jīng)過多年發(fā)展，軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)已形成管理機(jī)制運(yùn)行成熟、檢校參數(shù)基本齊全、人才梯次配備合理的計(jì)量保障體系，在歷次重大裝備試驗(yàn)鑒定任務(wù)發(fā)揮出了基礎(chǔ)保證作用。 目前，國防和軍隊(duì)改革后的新格局逐步形成，軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，也是如何轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要機(jī)遇。

2 面臨的形勢

2.1 軍隊(duì)調(diào)整改革給靶場計(jì)量工作制度機(jī)制帶來新影響

隨著國防和軍隊(duì)改革后的新格局形成，軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，軍隊(duì)組織形態(tài)和技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，即使是以往專注于裝備試驗(yàn)鑒定的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，也逐步形成了“全部心思向打仗聚焦，各項(xiàng)工作向打仗用勁”的工作局面，準(zhǔn)確、敏捷、可靠地適應(yīng)保障需求，達(dá)成使命，需要試驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量工作以績效為導(dǎo)向進(jìn)行制度機(jī)制再造。

2.2 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略給靶場計(jì)量專業(yè)建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)

計(jì)量專業(yè)建設(shè)是軍事計(jì)量工作開展的根本。以往，試驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量專業(yè)建設(shè)的總體思想大多為“立足自我保障，建‘大而全’的計(jì)量專業(yè)體系，力爭計(jì)量全覆蓋”。

進(jìn)入新時(shí)代以來，國家推行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和保障體系，既有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持［5－8］。

計(jì)量作為國家先行發(fā)展的基礎(chǔ)專業(yè)，大多是地方先行先建［9］。 目前，95%以上的國家計(jì)量基準(zhǔn)都建在民間計(jì)量機(jī)構(gòu)，具有各類資質(zhì)和能力的民間計(jì)量機(jī)構(gòu)遍布全國，有數(shù)萬家之多。 為此，推行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打破壁壘限制，促進(jìn)軍民資源共享。民間計(jì)量資源可以參與到軍隊(duì)計(jì)量保障任務(wù)中來，作為軍隊(duì)計(jì)量資源的補(bǔ)充，而被充分利用。 這使軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量專業(yè)建設(shè)需要以“安全、效率、經(jīng)濟(jì)”為導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整。

2.3 裝備試驗(yàn)鑒定體系重塑給計(jì)量職能使命提出新要求

自從中央軍委2016年下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)裝備試驗(yàn)鑒定工作的意見》以來，裝備試驗(yàn)鑒定的工作模式、理論方法、發(fā)展理念、制度機(jī)制等都面臨著重塑，要求圍繞“能打勝仗”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，緊貼實(shí)戰(zhàn)化考核需求，全面改進(jìn)裝備性能試驗(yàn)，大力推進(jìn)裝備作戰(zhàn)試驗(yàn)和在役考核。 過去，試驗(yàn)鑒定側(cè)重于裝備的性能試驗(yàn)，目標(biāo)是減少裝備科研風(fēng)險(xiǎn)，為裝備定型提供決策參考；現(xiàn)在，試驗(yàn)鑒定體系需要面向?qū)崙?zhàn)進(jìn)行重塑，軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)測試（保障）資源的運(yùn)用范圍更大、時(shí)效性更強(qiáng)，測試測量及保障要求更高。 計(jì)量作為技術(shù)基礎(chǔ)工作，是軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)履行職能使命的基本保證。 在這種背景下，過去單純的量值傳遞職能就顯得不合適宜，試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量職能也需要做出調(diào)整。

3 美軍計(jì)量的經(jīng)驗(yàn)

美國作為軍事強(qiáng)國，其計(jì)量體系、管理模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等都代表著世界的一流水平。 具體來說，美軍計(jì)量有以下特點(diǎn)［10－12］。

3.1 完善的軍事計(jì)量體系

美國防部設(shè)立校準(zhǔn)和測量聯(lián)合技術(shù)協(xié)調(diào)組，作為全軍計(jì)量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院為中心，美軍建立了上百個(gè)精密測量設(shè)備實(shí)驗(yàn)室，與分布在各軍兵種的中繼式計(jì)量站、基地級計(jì)量站等機(jī)構(gòu)，共同為美軍形成一個(gè)完善的軍事計(jì)量體系，并部署在世界各地。 這個(gè)體系根據(jù)完成任務(wù)和計(jì)量保障條件的不同，配備了不同技術(shù)指標(biāo)的設(shè)備和儀器，可以完全滿足駐扎在全球各地的美軍裝備計(jì)量校準(zhǔn)需求。

3.2 嚴(yán)格的計(jì)量法規(guī)制度

美軍十分重視計(jì)量管理制度和規(guī)范的建設(shè)。通過長期的實(shí)踐，美軍從國防部、各軍種測量科學(xué)部、軍種下轄的職能司令部到基層部隊(duì)，分層次制定并頒布了大量的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指示、指令、條令、條例，并配有具體的技術(shù)手冊或規(guī)程，內(nèi)容涵蓋裝備計(jì)量的各個(gè)領(lǐng)域，體系完整，延續(xù)性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)用性。 特別是在設(shè)備的定期校準(zhǔn)、計(jì)量狀態(tài)標(biāo)簽管理［13，14］、合格設(shè)備清單以及設(shè)備召回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都做出了具體而又嚴(yán)格的規(guī)定。

3.3 有條件地應(yīng)用民間計(jì)量資源

在計(jì)量工作中，美軍支持民間力量的參與，但不允許民間力量參與所有的計(jì)量工作，而是根據(jù)計(jì)量任務(wù)的性質(zhì)，實(shí)行分類分層管理。 對于涉及武器裝備核心參數(shù)的軍事計(jì)量任務(wù)，以及對戰(zhàn)時(shí)保障具有重大影響的軍事計(jì)量工作，其相關(guān)的計(jì)量能力被列為核心計(jì)量能力，這部分計(jì)量能力不允許外包，也就是說，由軍隊(duì)獨(dú)立建設(shè)必要的設(shè)備設(shè)施和人員隊(duì)伍；對于未列入核心計(jì)量能力的其它計(jì)量工作，若民間占據(jù)明顯優(yōu)勢，或軍隊(duì)自行建立需要大量投入的，則委托民間力量承擔(dān)。 對于軍方和民間都有條件完成的非核心計(jì)量能力，則允許軍隊(duì)或民間的計(jì)量機(jī)構(gòu)參加投標(biāo)，根據(jù)公平競爭且軍方優(yōu)先的原則確定承擔(dān)者。

4 應(yīng)對的策略

在新時(shí)期，結(jié)合美軍的經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，圍繞“能打勝仗”的戰(zhàn)略要求，軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量工作應(yīng)以“面向任務(wù)、面向裝備、面向一線”為指導(dǎo)思想，以準(zhǔn)確、敏捷、可靠為目標(biāo)，再造相關(guān)制度機(jī)制，優(yōu)化計(jì)量專業(yè)，拓展職能使命，更好地為我軍武器裝備的質(zhì)量建設(shè)服務(wù)［15］。

4.1 再造制度機(jī)制

針對試驗(yàn)任務(wù)的多樣化計(jì)量需求，以裝備試驗(yàn)鑒定體系重塑為契機(jī)，樹立計(jì)量權(quán)威，突出績效導(dǎo)向，再造試驗(yàn)機(jī)構(gòu)各內(nèi)設(shè)單位關(guān)于計(jì)量工作的職責(zé)權(quán)限、資源保障、工作流程、評價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容，協(xié)調(diào)好內(nèi)部需求與保障資源之間的關(guān)系。 具體包含：一是借助信息化手段，以計(jì)量覆蓋率、計(jì)量受檢率、保障及時(shí)率為目標(biāo)導(dǎo)向，建立全程透明的管理系統(tǒng)，形成基于績效驅(qū)動的工作機(jī)制；二是完善試驗(yàn)任務(wù)的機(jī)動遂行保障工作程序，為正在執(zhí)行任務(wù)的裝備提供切實(shí)有效的支持；三是建立軍民融合保障的協(xié)調(diào)機(jī)制［16，17］，明確民間機(jī)構(gòu)的評選準(zhǔn)則、合同約束機(jī)制以及民間保障和軍隊(duì)保障的分工界面等，確保安全、時(shí)效和質(zhì)量；四是通過參與跨建制、跨區(qū)域的計(jì)量保障任務(wù)，與軍內(nèi)其他保障力量形成有效的互動、協(xié)同機(jī)制，提升計(jì)量體系活力。

4.2 優(yōu)化計(jì)量專業(yè)

軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量專業(yè)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“軍民融合、人無我有、遂行保障、專用特色”原則。 具體包括量值傳遞和裝備保障兩個(gè)方面。

一是在量值傳遞方面，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)應(yīng)以專用特色為主。 即，地方無能力保障，或地方保障存在距離遠(yuǎn)、時(shí)效差、經(jīng)費(fèi)高、不保密等問題，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立和保持自己的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是在裝備保障方面，首先應(yīng)瞄準(zhǔn)試驗(yàn)任務(wù)一線，為試驗(yàn)裝備配齊配全檢測設(shè)備，建全建強(qiáng)裝備伴隨、機(jī)動遂行的專業(yè)保障能力；其次是緊盯非通用測量裝備，積極推進(jìn)計(jì)量機(jī)構(gòu)的專業(yè)建設(shè)由“基于參數(shù)”向“基于能力”的專業(yè)綜合方向進(jìn)行優(yōu)化。

4.3 拓展職能使命

軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量職能拓展，應(yīng)當(dāng)由服務(wù)于試驗(yàn)裝備質(zhì)量狀態(tài)評估的量值傳遞，向支撐裝備試驗(yàn)鑒定質(zhì)量的方向拓展。 對于通用測量設(shè)備（及儀表），全程監(jiān)管其計(jì)量狀態(tài)，未計(jì)量或計(jì)量不合格的，不得參試。 對于大型主測裝備，研究并開展以下工作：一是運(yùn)用故障預(yù)測與健康管理技術(shù)，結(jié)合計(jì)量檢校和自檢測試的結(jié)果，對裝備的狀態(tài)實(shí)施管控［18］；二是建立測試系統(tǒng)分析手冊和測量不確定度分析報(bào)告，促進(jìn)計(jì)量檢校與試驗(yàn)測試的融合；三是以歷史校準(zhǔn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)過程控制技術(shù)，仲裁試驗(yàn)測量結(jié)果的可信度［19］。

5 結(jié)束語

計(jì)量是軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)保持和提高綜合保障能力的技術(shù)手段。 本文針對目前軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量工作在新格局下面臨的一些挑戰(zhàn)，借鑒美軍先進(jìn)的計(jì)量工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合軍隊(duì)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，提出了一些應(yīng)對策略，使計(jì)量能力得以有效提升，這對我軍武器裝備質(zhì)量建設(shè)具有積極有效的推動意義。