三基五創筑根魂 提升基層組織力

盧凌京

黨的十八大以來，中國電信福建公司黨委堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持黨建統領，充分發揮國有企業黨委的領導作用，把方向、管大局、保落實，把全面從嚴治黨要求貫穿于企業轉型發展全過程，落實到黨的建設各方面，樹立大抓基層的鮮明導向，以提升基層組織力為目標，以推進基層規范化、標準化建設為抓手，打造基層黨組織紅色戰斗堡壘，實現了黨建工作與企業發展的雙輪驅動和同頻共振。

基層黨組織組織力的時代內涵與核心要義

基層黨組織組織力的時代內涵

基層黨組織的組織力，是黨組織憑借自身的組織體系和組織資源把黨員群眾動員、組織起來的能力。組織力是強化基層黨建的根本保障，是推動基層黨組織全面進步和全面過硬的力量之源。

提升基層黨組織組織力的理論指引

突出政治功能，落實黨中央加強黨建工作的新要求。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。” 這是新時期基層組織建設的新要求、新目標、新定位，為全面加強基層組織建設指明了方向。

突出價值引領，落實國有企業加強黨建工作的新要求。在全國國企黨建會上，習近平總書記指出：“要把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。”要通過提升基層黨組織的組織力，把推動生產經營作為黨建工作的出發點和落腳點，團結帶領黨員群眾去實現目標，把黨建工作融入到生產經營，真正發揮黨組織戰斗堡壘作用。

突出質量提升，落實集團公司加強黨建工作的新要求。2019年是中國電信基層黨建推進年，集團公司強調要按照“企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里”的要求，從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起，真正使基層黨組織成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，為企業改革發展提供堅強組織保障。

提升基層黨組織組織力的現實意義

當前，中國電信正處于戰略轉型升級關鍵時期，員工隊伍、企業管理、體制機制各方面都面臨著巨大挑戰，加強黨建工作和提升基層黨組織組織力，對提高國企競爭力，具有重大而深遠的意義。

加強員工思想政治工作的迫切需要。面對巨大的市場競爭壓力，企業要實現可持續發展，最關鍵的因素在于隊伍。通過嚴格落實“三會一課”、推進黨員亮崗履職等思想政治工作模式，發揮基層黨組織的思想優勢和組織優勢，激發基層黨員干部想干事、干成事的積極性，增強員工的凝聚力。

加強企業經營管理水平的迫切需要。國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項，將黨建工作與企業經營管理工作有機結合，是提升企業經營管理水平的有效途徑。

加強企業核心競爭能力的迫切需要。實踐證明，充分發揮企業黨委的領導作用，提升基層黨組織組織力，對企業的生產經營管理起著強有力的推動作用，是企業核心競爭力培育的重要政治保障。

提升基層黨組織組織力的制約因素

當前，黨建工作的領導落實到基層還有不少“中梗阻”，主要體現在以下幾個方面。

思想認識“不夠到位”。個別領導干部對黨的建設重要性認識不足，重視不夠，在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面仍有差距。

支部工作“不夠規范”。個別黨支部“三會一課”、組織生活會、主題黨日等組織工作不規范，對黨員的黨性教育抓得不強，個別黨員黨性意識淡薄。

黨建生產“結合較難”。黨建與業務工作“兩張皮”問題不同程度存在，思考、謀劃、推進、落實尚未一體化；在重難點工作中，不善于激發黨員的創造性，不善于設計平臺載體。

提升基層黨組織組織力的整體架構與建設路徑

基層組織力的傳導模型和運行體系

提升基層黨組織組織力的建設路徑

全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從黨的基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，讓黨支部成為基層工作的主角，做到三堅持、三注重和三深化。

三堅持：建強基本組織，彰顯政治引領作用

一是堅持黨建統領強主體。福建公司制定黨委研究決策“三重一大”事項清單，堅持“四同步、四對接”。全省上下做到黨委會、總經理辦公會等研究重大事項會議，同步研究謀劃；各級年度工作會、經營分析會等綜合會議同步安排部署；各級主要負責同志下基層調研經營生產工作時，同步調研指導；企業生產經營機構發生變動時，同步建立健全黨組織，配齊配強黨務人員。

二是堅持主題教育筑根基。緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規和中央重大決策部署等重點內容，召開黨委理論學習中心組學習，認真開展主題教育學習研討，做到學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四個高質量貫穿始終，取得較好成效。

三是堅持智慧管理促活力。福建公司開發的“數字黨建”平臺，具備時政要聞、黨建動態、組織生活、調研測評等功能，全省355 個黨組織和8 575 名黨員信息在網，實現日常管理互聯網化。

三注重：健全基本制度，彰顯戰斗堡壘作用

一是注重構建責任落實制度。福建公司把黨建工作要求寫入公司章程，把黨的領導融入公司治理，健全“四有”工作機制，切實履行 “一崗雙責”。近年來，每年召開黨組織書記述職評議大會，推動各級黨組織書記“知責、明責、履責、盡責”。

二是注重構建工作規范制度。福建公司黨委制定基層黨組織標準化管理辦法。從引領力、推廣力、影響力、創新力四個維度，培育選樹示范黨支部。2017年，全省選樹了17個標桿黨支部。2018年來，深入推進示范黨支部和標準化支部建設，“七一”選樹表彰60個省級示范支部，并擇優向集團公司推薦，到2019年支部100%達到標準化。

三是注重構建特色品牌制度。近年來，福建公司黨委重視推進“一部一品”（特色黨建品牌）活動，持續提升基層黨建工作質效。全省403個在職支部聚焦重點難點，創建支部特色品牌，形成了“號百先鋒行”“翼支先鋒隊”“紅土先鋒”等一批形式新、內容實、效果好的特色品牌項目。

三深化：建好基本隊伍，彰顯先鋒模范作用

一是深化品牌內涵，提升工作效能。4年來，結合中心工作常態化組織“黨員在身邊、先鋒走前列”主題實踐活動。在金磚會晤、數字峰會、北京通信展等保障中，優秀先鋒團隊和優秀黨員在活動中涌現出來，真正做到了黨旗飄起來、堡壘強起來、黨員站出來。

二是深化互聯互通，拓展工作空間。開展黨建翼聯活動，進行黨員“聯學”、品牌“聯創”、資源“聯享”、服務“聯動”等結對共建，共同提升黨建工作的水平和價值。截至2019年9月，全省275個黨組織和386個單位黨組織開展“黨建翼聯”，形成了與服務對象共建、社區（村）共建、關聯單位共建、軍民共建等四種模式。

三是深化監督考核，增強工作實效。在推進黨建工作的過程中，福建公司黨委注重發揮先進典型的示范引領作用，研究制定黨員積分制、“三亮三比三評”等制度及辦法，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。

提升基層黨組織組織力的經驗體會

一是立足打通“融入”渠道，實現全覆蓋。提升基層黨組織的組織力，就是要堅持改革發展推進到哪里，黨的基層組織就跟進到哪里。福建公司黨委新設立、調整機構時同步設立黨組織并開展工作。進一步做好支部劃小工作，推進支部建在部門、建在經營單位。對無黨員或有黨員但其組織關系未轉入企業所屬基層黨組織的經營單元，配齊黨建指導員434人，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

二是立足把握“核心”抓手，實現強管理。福建公司通過“黨建+生產”“黨建+經營”“黨建+運營”等形式，以“一季度一主題”黨員實踐活動為抓手，構建“大黨建”的工作理念與工作方式，推動基層支部在黨建與生產中結合發力。2018年全省上下團結一致、奮力拼搏，整體經營態勢穩中向好、穩中上揚、穩中提質，獲得近6年來最好成績，進一步提高了企業發展質量和效益。

三是立足釋放“榜樣”效應，實現聚人心。堅持以人民為中心的發展思想，弘揚和傳播企業典型事跡，積聚正能量。2017-2019年，福建公司連續開展三屆最美電信人評選活動，第三屆活動投票總數達272.4萬票，選樹了一批先進典型和員工榜樣。10名優秀員工獲評福建省兩屆最美通信人。分別舉辦了“青春心向黨 建功新時代”“迎七一·添光彩”先進事跡報告會等。2017年以來刊發《黨群簡報》178期，《與敬業者同行》115期，《閩翼先鋒》公眾號85期，在公司內部辦公場所統一黨建文化宣傳標語，形成了多層次、廣覆蓋、立體化的宣傳格局。

提升基層黨組織組織力必須堅持五個創建

提升基層黨組織組織力是一個系統工程，必須堅持不懈地做好以下五個創建。

創建好班子，提升政治領導力

不斷提升班子的政治力。按照“政治家+企業家”標準，強化“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，緊密協作、團結一致，真正做到“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。

不斷提升班子的戰斗力。選優配強支部書記，確保支部書記每年至少參加一次集中培訓，新任職支部書記在半年內得到培訓。完善支委隊伍建設，確保支委設置到位、分工明確、作用有效發揮。

不斷提升班子的監督力。進一步發揮黨委在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，堅持正確的用人導向，規范選拔任用程序，提高選人用人工作的滿意度。

創建好隊伍，提升思想引領力

抓日常，黨員行為有擔當。以“黨員積分制”（基本分70分，先鋒分加分指標和個性分30分）塑造黨員日常工作行為模型，激發黨員自主管理、自我完善、自我提高的積極性。

抓教育，黨員思想有定力。落實好“三會一課”等基本制度，積極推行主題黨日活動，提高黨內組織生活質量。

抓質量，黨員發展有規范。堅持向新興業務單元、向基層一線、向青年骨干傾斜，不斷優化黨員隊伍結構，堅持“雙培養”的原則，落實群團組織推優入黨工作。

創建好載體，提升群眾組織力

緊握品質化準繩。嚴格落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，在企業“百千萬”工程中培育出優質的示范支部，不斷提升黨支部標準化、規范化建設水平。讓支部的黨建品牌內容充實起來、內涵豐富起來、作用發揮起來、品牌響亮起來，打造神形兼備的“一部一品”。

堅持中心化運作。堅持抓黨建從生產出發，抓生產從黨建出發，圍繞重大項目、重點工程，深入持續開展黨員先鋒崗、示范區、“黨建翼聯”活動，激發廣大黨員樹立愛崗敬業的責任心，匯聚推動企業改革發展的正能量。

創新數字化運營。積極創新“互聯網+黨建”工作模式，讓支部和黨員實現線上“鍵對鍵”信息互聯和線下“面對面”資源共享，形成用、學、查、管、評為一體的智慧動態管理系統。

創建好陣地，提升社會號召力

在建設網絡強國中發揮作用。積極履行央企責任，作為信息化建設主力軍，從基礎網絡、應用運營、安全保障、創新研發四個領域助力“數字中國”，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

在扶貧攻堅中發揮作用。堅決貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧脫貧方略，實行扶貧攻堅五大行動，搭建黨建扶貧合作聯盟，實現基層黨建與扶貧、脫貧深度融合。

在普通服務上發揮作用。提供寬帶服務承諾“當當慢”、營業排隊等候時長專項攻堅等舉措，進一步提升客戶需求相應效率，提升服務感知。

創建好機制，提升服務保障力

健全基層黨組織工作領導機制。進一步明確和規范各級基層黨組織的功能定位和發揮領導作用的方式途徑，構建黨委抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

健全基層黨組織工作聯動機制。凝聚各方力量，整合各類資源。著力構建黨委統一領導，以黨支部為基本單元、黨員為骨干、全體員工參加，工青婦等共同參與的基層黨建工作格局。

健全黨務工作者隊伍保障機制。進一步加大對黨務人員的培訓，完善黨務人才培養、選拔、管理、激勵、交流等一系列配套措施，讓黨務人員干有動力、奔有目標。

新時代，通過加強“三基”建設，開展“五創”工作，不斷提升基層黨組織的組織力，建設高質量、強有力的基層黨組織，全面提升企業黨建科學化工作水平，為企業轉型升級和全面持續健康穩定發展提供堅強的政治、思想和組織保證。

（本文為2019年中央企業黨建思想政治工作研究立項課題，作者系中國電信福建公司機關黨委專職副書記、黨群工作部主任、團委書記。）