國企黨建在70年探索中前進

中國南方電網(wǎng)公司新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)研究中心

中華人民共和國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的國有企業(yè)應(yīng)運而生。新中國國有企業(yè)黨的建設(shè)延續(xù)了老解放區(qū)的國營和公營企業(yè)黨建做法，并在接管改造私有企業(yè)、官僚資本企業(yè)及帝國主義在華企業(yè)過程中，隨著我國社會經(jīng)濟條件和時代發(fā)展而不斷演化。70年來，我們黨的規(guī)章制度和國家的法律法規(guī)，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要論述，都是我們研究國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的歷史依據(jù)。其中，黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的變化是國有企業(yè)黨的建設(shè)的關(guān)鍵，貫穿國有企業(yè)黨的建設(shè)始終。

1949-1978年，作為生產(chǎn)型單位的國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)開始新嘗試，由工廠管理委員會到廠長負(fù)責(zé)制，再到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，具有臨時憲法作用。《共同綱領(lǐng)》第32條規(guī)定：“在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時期應(yīng)實行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)下的工廠管理委員會。”1950年2月，中央人民政府政務(wù)院財經(jīng)委員會發(fā)布《關(guān)于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》。建立工廠管理委員會，為加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。

1953年，我國開始大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，全國范圍內(nèi)全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和引進蘇聯(lián)的企業(yè)管理制度和方法，即廠長負(fù)責(zé)制（“一長制”），廠長定于一尊。1954年，中央認(rèn)為有必要在全國各國營廠礦中實行廠長負(fù)責(zé)制，以便進一步提高工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地完成國家計劃。同年5月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了華北局《關(guān)于在國營廠礦企業(yè)中實行廠長負(fù)責(zé)制的決定》，將廠長負(fù)責(zé)制推廣到全國。在“一長制”下，黨委側(cè)重于政治上領(lǐng)導(dǎo)，廠長全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營。

1954年8月，“高崗事件”爆發(fā)，中央對“一長制”引起反思。1956年2月，毛澤東在聽取電力部門匯報時，對“一長制”進行了嚴(yán)厲批評。9月，黨的八大政治報告指出：“在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。凡是重大的問題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應(yīng)當(dāng)由專人分工負(fù)責(zé)。”國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制由“一長制”轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，企業(yè)黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，討論并決定生產(chǎn)經(jīng)營上的重大問題。1961年，中共中央頒布《工業(yè)七十條》，規(guī)定：“在國營工業(yè)企業(yè)中，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理上的廠長負(fù)責(zé)制，這是我國企業(yè)管理的根本制度。”重申了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。

文化大革命初期，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制一度中斷，造反派控制企業(yè)。其后，革命委員會成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全國上下實行黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。

1978-1992年，作為生產(chǎn)經(jīng)營型單位的國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)發(fā)生新變化，從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制又回歸到廠長負(fù)責(zé)制，企業(yè)黨組織由發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用到保證監(jiān)督，再到發(fā)揮政治核心作用

黨的十一屆三中全會后，我國進入了改革開放新時期。面對改革開放初期我國國民經(jīng)濟急需改變面貌的緊迫形勢，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有所削弱。1982年黨的十二大通過的黨章規(guī)定：“企業(yè)黨組織應(yīng)對重大原則問題進行討論和作出決定，同時保證行政負(fù)責(zé)人充分行使自己的職權(quán)，不要包辦他們的工作。”1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“企業(yè)中的黨組織要積極支持廠長行使統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動的職權(quán)，保證和監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行，加強企業(yè)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，對企業(yè)工會、共青團組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好職工思想政治工作。”1986年9月，中共中央、國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》。11月再發(fā)“補充通知”強調(diào)：“全民所有制工業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理）是一廠之長，是企業(yè)法人的代表，對企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任，處于中心地位，起中心作用。”12月，國務(wù)院要求全面推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。

1987年黨的十三大通過的黨章規(guī)定，企業(yè)黨組織“對黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督”“應(yīng)以主要精力加強黨的建設(shè)，做好思想政治工作和群眾工作。支持行政負(fù)責(zé)人按規(guī)定充分行使職權(quán)，并對重大問題提出意見建議”。1988年，七屆全國人大通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，以法律形式確立了廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，明確廠長在企業(yè)中處于中心地位。還規(guī)定“中國共產(chǎn)黨在企業(yè)中的基層組織，對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督”。

1989年8月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》指出：“實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，不能淡化基層黨組織的作用，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”第一次明確提出：“黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心地位。”1990年12月，黨的十三屆七中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》強調(diào)，進一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級。

1992-2012年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出新要求，進一步明確了國有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)容和途徑

1992年黨的十四大通過的黨章規(guī)定：企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。第一次明確了五項任務(wù)：保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)；支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和群眾組織。

1993年11月，黨的十四屆三中全會指出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向。1993年底出臺的《中華人民共和國公司法》將現(xiàn)代企業(yè)制度以法律的形式固定下來。

1997年初，中央印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》規(guī)定：“國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策是發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑。”1999年9月，黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》進一步指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，將現(xiàn)代企業(yè)法人治理框架下國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑明確為“參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督”。之后，國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度進一步規(guī)范，明確了“三重一大”事項的主要范圍、決策的基本程序，并對組織實施和監(jiān)督檢查提出了要求。

2012年至今，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度下黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實現(xiàn)新突破，國有企業(yè)黨組織由發(fā)揮政治核心作用到發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，高度重視發(fā)揮國有企業(yè)黨組織作用，通過建立和完善一系列制度、體制和機制，從根本上解決國有企業(yè)不同程度存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，推動國有企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就。2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，深刻回答了國有企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題。習(xí)近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要加強和改進公司法人治理機制，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。習(xí)近平總書記的重要論述，明確了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和作用，為國有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向。

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議后，國有企業(yè)黨的建設(shè)又取得了重大突破。2017年，國有企業(yè)普遍將黨建工作要求納入了公司章程，將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。黨的十九大通過的黨章規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。”這也標(biāo)志著國有企業(yè)黨委（黨組）的功能定位，由“政治核心地位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)地位”，由“政治核心作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)作用”，從根本上解決了“中心”和“核心”“領(lǐng)導(dǎo)核心”和“政治核心”之爭。國有企業(yè)黨的建設(shè)在理論上取得了新的突破，在實踐上邁出了新的步伐。

強國必有強企，強企必先強黨。國有企業(yè)黨的建設(shè)在探索中前進，在變革中完善。歷經(jīng)70年制度變遷，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)確立了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，國有企業(yè)煥發(fā)出強大的生機和活力，向著世界一流企業(yè)邁進。（執(zhí)筆人：鄭立春余長火） （責(zé)任編輯：郝幸田）