我國網絡安全的特點、成就、趨勢

邵春保

我國的網民數量和網絡規模均居世界第一，網絡已經深度融入人們的學習、生活、工作。大數據、云計算、物聯網、移動互聯等技術的發展融合，導致安全風險復雜疊加并快速演化。維護我國網絡安全，對于保障我國改革、發展和穩定，維護國家網絡空間主權、安全和利益，都極其重要。

網絡安全形成中的特點

從互聯網建設開始，安全即登上網絡舞臺。我國網絡安全工作在遵循普遍性要求基礎上，體現了自身的特點。

網絡安全在思想解放的啟蒙中產生。改革開放和思想解放，為我們認識世界、打破束縛、接受互聯網， 提供了社會條件，奠定了思想基礎，促使我們由“封閉”到“開放”，由“對抗”到“對話”，擺脫了思想桎梏，強化了開放意識和發展意識，增強了維護網絡安全的信心。1989年我國開建互聯網，1994年5月完成聯網，網絡安全伴隨互聯網健康發展，與改革開放的推進，包括網絡安全在內的各種觀念的醞釀和思想解放不無關系。

網絡安全主要靠技術和服務來治理。互聯網是技術，也是媒體，必然會體現社會制度和意識形態。為了互聯網的世界性，我們更多借助安全軟件、安全硬件等技術和產品來保障網絡安全，運用建設和服務的手段維護網絡安全，初期運用中難免技術欠缺，管理較粗放，很難保證網絡運用中數據的完整、保密、可用，引起一些隱私泄露等問題。針對問題，創新技術，加強維護，保障安全。技術的改進和網絡質量的提高，彌補了網絡安全漏洞，改善了網絡安全環境。我國網絡建設沒有完全以資本、利潤、市場來決定，而是照應邊遠貧困地區和廣大農村的需要，正是網絡技術共享的理念和實踐，避免了網絡貧富鴻溝，保持了網絡秩序和安全。

網絡安全立足發展中大國的實際。我國比美國等發達國家鋪的網絡廣、建的基站多，城鎮、鄉村一樣建，從網絡角度改善了農村、邊疆的教育和醫療條件，提高了邊遠地區人口素質和文明水平，促進了扶貧事業的發展，減少了因貧窮發生各種風險的可能，更好地維護了安全和穩定。電商滲透到城鄉村落，解決了大量就業，縮小了購物成本，從網絡建設角度保障了人們的生存權和發展權。這些有益于群眾的事業自然得到群眾擁護，其實維護群眾和國家的利益本身就是網絡安全的目的。政府和企事業單位的信息公開和自媒體的發達，拓寬了獲取信息和社交溝通的渠道，保障了基層群眾的知情權。政府持續力推網絡提速降費，讓利于民，增強了公民網絡權益的獲得感。網絡成為群眾生活的一部分，群眾成了網絡安全最大的防護力量，防范了信息不公開、不對等引起的各種猜忌、思想混淆和惡意利用。

網絡安全發展中的成就

遵循國家網絡安全戰略，防范風險，管技結合，加強防護，保障了經濟社會發展和國家安全。

技術上打造堅實的網絡安全基礎。網絡高度依賴技術，維護網絡安全必須采取技術手段。一是夯實網絡主權和安全的技術基礎。在網絡信息、網絡安全和網絡人權保護技術方面，我們取得了一定成效，但是核心技術和關鍵基礎設施受制于人，成為我國網絡安全的軟肋。這些年實施網絡信息核心技術設備攻堅戰略，推動高性能計算、移動通信、量子通信等研發和應用取得重大進展，改進了我國網絡安全的狀況。二是建立常態化網絡安全的技術漏洞修補機制。技術的局限性只有通過技術進步的方式克服，而不是通過否定技術本身的方式進行。在充分吸收技術成果中，消除技術運用中的垃圾堆積、隱私泄露等安全問題，形成良性循環系統。我國的網絡設備制造商、運營商和互聯網企業，創新各自涉及的技術，加強關鍵網絡設施維護，有效利用和安全處理網絡數據，降低違反安全法規的風險。政府積極主導建立信息安全和數據管理體系，促進了信息安全和開放共享標準更加規范，解決了數據失控帶來的風險。三是探索用大數據和區塊鏈實施監管的技術問題。互聯網、物聯網、云計算、大數據、AI等是生產力的新要素，而規劃、市場、考核等管理手段仍然陳舊。一些信息互聯網企業和平臺，嘗試將大數據、區塊鏈納入監管手段體系，為生產關系注入新要素，運用大數據讓過去把握不準的東西變得更加清楚。發揮區塊鏈去中心、多節點、防抵賴的特點，在電子商務、地圖導航、快遞外賣等方面，嘗試解決傳統管理出現的安全問題。

監管上致力于防范和打擊網絡侵權。解決網絡安全問題多措并舉，打防結合，凈化網絡，持續建設。一是對黨政機關和重要行業的木馬僵尸、惡意程序、網站安全、安全漏洞等網絡安全事件，加強網絡防護和治理。開展對計算機惡意程序的打擊，關閉控制規模較大的僵尸網絡，切斷黑客對境內感染主機的控制。二是對公民網絡隱私權問題，關注用戶投訴，督促處理和整改，由監督機構和司法部門處理網絡侵權行為。三是針對網絡傳播盜版影視作品、傳播色情、鼓吹暴力等問題，開展網絡安全教育，引導文明上網。查辦網絡盜版案件，實施行政處罰和刑事打擊。打擊制售、傳播非法有害出版物及信息的活動，凈化網上文化環境，維護未成年人權益。四是針對網絡詐騙，偵查網絡詐騙案件，查處違法犯罪人員，努力避免和挽回群眾損失。

規范上推進網絡文化基礎上的建制立法。在網絡安全實踐基礎上，形成了包括虛擬、匿名、交互、廣域、迅捷等網絡秉賦的文化，開放、平等、角色多重、媒體性質的網絡社群禮儀觀念，網絡空間、網絡公民、網絡人權、網絡權利的網絡法治理念。在吸收網絡文化思想基礎上，形成了網絡方面的兩類規范性內容。一是網絡安全的法律法規，如網絡安全法、網絡信息保護決定等。二是網絡安全監管的行政法規和政策性文件，如信息網絡傳播權保護條例、計算機軟件保護條例、推動資本市場服務網絡強國建設的指導意見、政府網站集約化試點工作方案等。網絡法律法規的體系化建設，保障了網絡安全的規范和維護。

網絡安全展望中的趨勢

信息互聯網技術正從人人互聯向萬物互聯演進，現實世界和數字世界日益融合，需要把握網絡趨勢，爭取自主權，創造安全有序的網絡未來。

網絡安全將在全球化與逆全球化的矛盾中曲折推進。全球化和互聯網發展是時代潮流。我國作為發展中大國，面對復雜的國際局勢和逆全球化，維護網絡安全將會步履維艱，但在開放環境下維護網絡安全會前景廣闊。一方面，各國主權范圍內的網絡事務應由各國人民自己做主。我們要與各國分享發展機遇、共享發展成果、參與網絡空間治理，加大在技術交流、打擊網絡恐怖和網絡犯罪等領域的密切合作，健全多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，推進建設網絡空間命運共同體。另一方面，任何國家都不能搞網絡霸權，不能搞雙重標準，不能利用網絡干涉他國內政，反對以國家安全為借口，利用技術優勢控制他國網絡和信息系統，收集和竊取他國數據，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。要遏制威脅國際和平的網絡空間軍備競賽、網絡空間沖突和信息技術濫用，控制網絡安全風險，防止有特殊目的、針對性更強的網絡攻擊，保護關鍵信息基礎設施，和平利用網絡空間，依法治理網絡空間。

網絡安全將在與經濟科技文化社會的交融中前行。要統籌網絡安全和經濟社會發展，不能以經濟利益、科技創新、文化差異擠壓網絡安全。安全是發展的前提，任何以犧牲安全為代價的發展都難以持續。網絡上的技術、監管、執法、維權等問題，反映了網絡安全與經濟、文化、科技、社會等方面的關系狀況，我們要在網絡安全與各方面關系上，把握好整體與局部、長遠與短期的適度，加強網絡倫理和文明建設，發揮道德教化作用，打擊網絡詐騙、網絡盜竊、侵害公民信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識產權等違法犯罪行為。把維護網絡安全作為守護群眾生命和財產、捍衛國家利益和政權的重要內容。

網絡安全在線上線下的配合和交互作用中改進。網絡更新換代呈現出一波波新現象，需要我們借鑒傳統安全的維護經驗，有的采取拿來主義，走捷徑。把網絡安全作為社會共同責任，網絡安全工作者要注重客戶體驗，按照網絡安全等級保護技術2.0版本，以產品和服務融合的方式解決問題；網絡用戶要經常檢查自己的數據和分類，以防在動態中失去對數據的控制。建立線上線下配合交互的網絡安全機制，防止有人利用線上線下不同的特點和間隙搞投機，維護全方位安全。

網絡安全在人工智能和機器人的挑戰中發展。隨著人工智能和機器人技術的飛速發展和廣泛運用，要關注其帶來生活便利和經濟效益中忽視網絡安全的情況，關注工作崗位被人工智能取代后一些安全威脅，要把人工智能也應用到網絡安全上，使其自動檢測，整合問題信息，并在處置基礎上，推送疑難問題，提醒專業人員分析解決。要高度重視人工智能涉及人類進化的問題，把人腦與計算機、人腦與網絡的連接作為重要網絡安全問題，權威組織要盡早涉入，與科學家、未來學家共同預測，如有對人類威脅的可能，就要作出有利人類發展的決策，這是最重要的安全。

網絡安全在開放共享與管理秩序中博弈互動。網絡的開放共享與網絡的管理秩序互為條件。習近平同志說：“自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序，這有利于保障廣大網民合法權益。”沒有秩序就沒有平等、民主和共享，為此，要依照有關規章制度監管網絡，依法治理網絡，鼓勵公民拿起法律武器，捍衛自己的權利，維護網絡秩序，促進公平利用和共享網絡資源。

（本文作者系北京大學中國戰略發展研究中心常務理事）