淺談商會推動先進制造領域軍民科技成果轉化的優勢

■ 四川省川聯科技裝備業商會 汪怡岑 王歡

★“第四屆軍民融合發展高技術裝備成果展覽”推薦優秀論文

國防科技建設與國家經濟建設猶如“車之兩輪”，先進裝備與先進制造猶如“鳥之雙翼”，推動軍民兩用科技成果轉化為生產力和戰斗力是構建軍民融合創新體系、推動軍民融合發展戰略向縱深實施的重要一環。本文以我國先進制造領域軍民科技成果轉化的現狀為基礎，分析了科技成果轉化各環節存在的問題，并以四川省川聯科技裝備業商會為例，淺析商會組織在成果轉化過程中的優勢，以供讀者借鑒參考。

一、 我國先進制造領域軍民科技成果轉化現狀綜述

國防科技建設與國家經濟建設的協調發展已成為當今時代關系國家整體發展的一個重要問題。全球經濟的發展已由資源、資本驅動型向創新驅動型轉變，在這個轉變過程中，成果轉化是實現創新驅動發展的必由之路。發達國家的歷史經驗表明，75% 以上的經濟增長是依靠科技進步實現的。例如，日本、美國的科技成果轉化率已達到80%，英國、法國、德國等國家的科技成果轉化率也都達到50% 以上。

我國的科技成果轉化經過多年推動，不論是在政策制定，還是成果轉化實行方面，都取得了長足進展。2014年，我國頒布的《國務院加強科技服務業發展的若干意見》提出，要支持科技服務機構面向軍民科技融合開展綜合服務，推進軍民融合深度發展；2015年12月，國家國防科技工業局頒發的《關于促進國防科技工業科技成果轉化的若干意見》提出，積極推動國防科工強基工程的開展，加快開展智能機器人、互聯網、節能環保、安全生產、先進設計、試驗與測試等先進工業技術的推廣應用；2017年3月，我國國防專利制度實施30多年來，國防知識產權局首次通過全軍武器裝備采購信息網發布解密國防專利3000余件；2017年9月，科學技術部與軍委科學技術委員會聯合頒布《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》，強調要完善科技軍民融合金融服務體系；2017年11月，國務院辦公廳印發《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，其中第3條指出要加強軍民資源共享和協同創新。

目前，我國正以前所未有的力度與速度推進先進制造領域的軍民科技成果轉化，與此同時仍存在很多問題。與其他領域的科技成果轉化服務相比，軍民科技成果轉化不僅具有科技含量高、附加值大的特點，還涉及保密性、戰略性、高復雜性等特征。基于以上特征，軍民科技成果轉化在供需對接、技術轉化、孵化、金融支持等方面的難度也高于一般科技服務。

二、 軍民科技成果轉化各環節存在的問題

科研成果與裝備能力提升是相輔相成的，綜合來看，軍民科技成果轉化主要有以下幾方面問題。

（一）成果轉化牽涉范圍廣，政策支持有待進一步完善

首先，我國科研項目的研發都要符合國家整體發展需求，因此大多數科技成果均由財政支持立項；其次，由于研發成果的轉化須將國有轉變為非國有，將科研發展到應用，轉化流程涉及多個主管部門且隸屬不同領域，需受到多個部門規章的約束，因此成果轉化的流程相當長；再次，軍民融合本身涉及軍隊體系及其他政府部門，軍民科技成果轉化的牽涉范圍更廣、部門更多、流程也更長，并且相關法律、政策、細則有待進一步完善。

目前我國已出臺《促進科技成果轉化法》和《關于促進國防科技工業科技成果轉化的若干意見》等相關政策，但距離形成一整套可操作的政策體系還有很長的路。此外，有關實施細則、流程及相關服務標準等配套政策法規還有待完善。雖然已有一些較為成功的成果轉化案例，但因缺乏整套政策體系，成果模式難以得到復制和推廣。

（二）成果轉化流程復雜，市場及標準有待進一步規范

面向市場是成果轉化的必經環節，市場化是對成果的再檢驗和利益的再分配過程，因此更需要標準化流程來規范。但目前在軍轉民和民參軍雙向轉化過程中缺乏標準化流程，并且過程極為復雜。成果轉化過程中需要解決的問題有：一是知識產權問題，如國防或國有知識產權如何授權解密、如何交易；二是價值評價問題，如某項技術成果經過篩選可向市場轉化，但這項技術價值如何評價；三是交易運營問題，包括待交易的成果如何交易，已交易的成果如何運營，運營過程誰來評估。總之，涉及成果轉化的流程較復雜，各地都在嘗試，但有待進一步規范市場及標準。

另外，一般的成果轉化主要包括技術服務、技術交易、授權應用等環節，其中涉及技術成果所有機構、應用機構、市場主體之間內外部利益分配等內容，目前尚無具體標準。另外，須特別注意的是，在軍民科技成果轉化應用的市場主體中，相當一部分是亟需轉型升級、等待技術改造的中小民營企業，往往處于弱勢地位。

（三）成果轉化雙方對接效率差，中介服務有待進一步發展

對成果轉化雙方而言，由于受到信息壁壘、行業壁壘等制約，以及各自發展考慮，實際對接效率遠低于預期。以技術所有機構為例，他們對市場前景好且較為成熟的成果，其首要選擇是自行轉化，只有自行轉化有障礙才會考慮外部轉化和對外合作。而對需求方而言，他們更希望研發團隊能從原單位剝離，跟隨技術轉移并提供長期服務。

目前來看，技術所有機構與需求機構及其他市場主體之間存在認知偏差，而提供成果轉化中介服務的機構還未能徹底解決這一問題。雖然已經過多年發展，但信息壁壘的存在和雙方的利益分歧，以及軍民科技成果轉化領域其他限制，均增加了成果轉化雙方的障礙，中介機構的發展也因此受到一定制約。

三、商會組織在先進制造領域軍民科技成果轉化中的獨特優勢

商會是我國社會組織的一種，以四川省川聯科技裝備業商會為例，它是由相關單位、團體自愿組成的全省性、聯合性、非營利性社會團體，是由四川省工商業聯合會主管，經四川省民政廳核準登記，依法成立的省級商會。它是以服務民參軍為核心，致力于推動軍民融合、科技裝備發展相關工作，并發揮公共服務職能的非營利性社會組織。川聯科技裝備業商會聚集了一批航空航天、機械制造、IT通信、人工智能、新材料、3D打印技術領域的民營企業，在先進制造領域軍民科技成果轉化中具有較多優勢。

（一）搭平臺，實現資源整合

商會作為社會組織，既獨立于政府、軍方、軍工企業、民營企業、科研院所、金融機構等主體以外，又與每個主體關系密切，因此，商會在服務軍民融合的過程中必將發揮獨特的平臺作用。

商會作為上傳下達的信息渠道和紐帶，在日常服務特別是服務軍民深度融合的過程中所組織開展的活動，都是為了推動軍、地、企等各方的無障礙溝通；幫助政府和軍方完成調研，有效提高溝通效率，降低信息壁壘，更直接地了解民企情況及需求；幫助民營企業了解政策、運用政策、獲得政策。

從資源整合角度來看，科技裝備商會具有跨行業、跨機構、跨學科、多地聯動的組織優勢,能夠將不同政府機構、產業和區域的創新資源加以整合，并進行優勢重組， 有條件搭建基于社會組織的公共研發平臺、共用實驗室、大型中試基地等，這些措施能有效提升產業相關的科技資源配置能力，降低企業的研發成本，進而為成果轉化提供有力的資源配套保障，一定程度上有助于推動形成高效、開放、集約的共研共創發展態勢。

（二）建橋梁，消除成果轉化雙方的信息壁壘

商會是促進企業與企業、企業與機構、院校間信息對接的推動者與組織者，其作為第三方機構，通過牽線搭橋幫助成果轉化供需雙方產生實際的信息交流和知識傳遞，這是促進其進一步實現技術轉移的基礎。

一項技術能不能變為產業，考量的不只是技術水準，還包括企業的現實需求。技術的供給與需求只有在雙方契合的情況下才能有效轉化為現實生產力。商會具有以下優勢：一方面，針對企業的技術難題需求、項目投資需求、技術咨詢需求，商會可以幫助需方企業尋找技術解決方案及相關在研項目；另一方面，針對大量的科技成果及企業轉型升級的需求，商會可以為供方機構找到轉化路徑，提升科技成果轉化率。特別是針對民營企業規模小、研發投入不足等先天問題，商會可以利用豐富的技術資源儲備和企業匯聚優勢彌補先天不足，幫助民營企業降低成果轉化過程中的信息成本、時間成本和交易成本，從而使民營企業站在平等的地位與供方交易，促成雙方合作，從而大幅提升技術成果轉化的效率，推動成果轉化的良性循環。

另外，不同企業在商會平臺上協作發展，也可以實現軍民科技成果轉化的互利共贏。商會專門成立軍民融合產業聯盟、承接軍轉民項目工作小組、專業技術共研小組等機構，通過技術共研、資金合作、產業聯盟等機制，有效提升民企的競爭能力。

（三）填補“中試空白”，促進資源整合，拉動產業孵化

好的科技成果不一定能成功地進行產業化和商品化。事實上，中試是科技成果轉化的重要環節，通過中試，產業化成功率可達80%；而未經過中試，產業化成功率降低為30%。若能建立專門針對該環節的中試基地，在科技成果量產投入市場前，對其進行考驗，可幫助其提升成熟化和工業化程度，使得技術成果能在中間試驗環節進一步優勝劣汰，則其產業化率將大大提升。但是專業的試驗基地需要必要的資金、裝備條件與技術支持，目前我國各領域“中試空白”現象比較嚴重。而商會可利用自身技術轉化資源建立中試基地，填補“中試空白”，為企業提供研究開發、中間試驗、生產經營等科研服務，幫助更多的科研成果成功轉化。

在科技資源整合方面，針對大型科學儀器成本與使用率不平衡的問題，商會還可以提供共享與需求對接服務，將各方的科研儀器資源與企業的研發需求相互配對，大大提高資源的利用效率。

（四）配套服務優勢

商會在政府、企業、軍方、科研院所等市場主體中間進行對接、協調，服務于政府和企業，發揮著舉足輕重的平臺作用。此外，商會還匯聚了各類信息、技術、人才、資金等資源。

在政策法律方面，商會可以收集軍民兩用技術應用方面的項目案例，在項目的管理、體制、知識產權保護等方面開展基礎研究，根據不同項目特點開展重點研究，一方面為有關部門制定相關管理法規提供決策依據；另一方面，為相似的項目提供相關的法律咨詢和援助服務。

在金融平臺方面，推進軍民融合深度發展更離不開市場金融支持平臺，在政策性金融支持以外，商會還可以引入商業性金融機構。除此以外，商會內部基金也是一種金融支持方式。