云南省預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

馬敏超（云南建投綠色高性能混凝土股份有限公司 云南 昆明 650501）

0 引言

2018年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速持續(xù)走低，但運(yùn)行質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，云南省經(jīng)濟(jì)由過去的高速增長(zhǎng)進(jìn)入到了一個(gè)以穩(wěn)定增長(zhǎng)為主調(diào)的新階段。云南省預(yù)拌混凝土行業(yè)也隨著云南省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，行業(yè)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)動(dòng)力等均發(fā)生深刻變化，對(duì)環(huán)境管理也提出新的要求。

1 云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，云南省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%，固定投資增長(zhǎng)19.8%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資5564億元；2017年，云南省以穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展為基調(diào)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.2%，累計(jì)完成以“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施投資超過8800億元[1]。2018年，云南省繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止10月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.4%[2]。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)仍是拉動(dòng)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)需求的主要驅(qū)動(dòng)力；同時(shí)，在深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)保護(hù)等轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境下，也促使著預(yù)拌混凝土行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 云南省預(yù)拌混凝土發(fā)展機(jī)遇

近年來，為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，云南省作為“一帶一路”建設(shè)中的重要省份，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)房建等領(lǐng)域?qū)⒂休^大投入，打通設(shè)施聯(lián)通瓶頸；同時(shí)云南省“五網(wǎng)”建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等創(chuàng)造優(yōu)良的政策條件，為預(yù)拌混凝土行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。

2.1 國家脫貧攻堅(jiān)的重要支撐

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，國家將通過加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，加大易地扶貧搬遷實(shí)施力度，實(shí)施貧困村提升工程等措施，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[3]。建筑業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中肩負(fù)著打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”的重任，預(yù)拌混凝土作為建筑業(yè)的主要原材料之一，在建筑業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)中起著尤為重要的支撐作用。

2.2 云南省推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是云南省新時(shí)期根本性、全局性的發(fā)展戰(zhàn)略之一，對(duì)云南省投資拉動(dòng)效果顯著，已累計(jì)完成綜合基礎(chǔ)設(shè)施投資超8 800億元[2]。接下來將繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣域高速公路“能通全通”工程，加密高速公路網(wǎng)，加快建設(shè)67個(gè)高速公路項(xiàng)目，全面改造提升高速公路服務(wù)區(qū)，完成高速公路建設(shè)投資1400億元；加快怒江美麗公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)；加快推進(jìn)鐵路州市全覆蓋工程，完成廣大鐵路擴(kuò)能改造，開工建設(shè)彌蒙高鐵，做好渝昆高鐵等前期工作，完成鐵路建設(shè)投資250億元；加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)二期開工和綜合交通樞紐建設(shè)，開工建設(shè)元陽等機(jī)場(chǎng)，新建5個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，完成民航建設(shè)投資40億元以上；推進(jìn)水運(yùn)航道、港口、泊位等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高等級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)改造[2]。

2.3 “一帶一路”系統(tǒng)工程促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2015年，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，云南省是打造西南地區(qū)開發(fā)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，將形成21世紀(jì)海上絲綢之路與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，且可充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)面向南亞、東南亞的輻射中心。

3 云南省預(yù)拌混凝土遭遇挑戰(zhàn)

3.1 綠色發(fā)展要求更高

預(yù)拌混凝土是為了解決現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌產(chǎn)生的污染等一系列問題，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，預(yù)拌混凝土還未完全取得綠色環(huán)保應(yīng)有的成效。

2016年至目前，中央各相關(guān)部委出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)綠色發(fā)展的文件。2017年1月25日，國家發(fā)改委公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，其中“建筑廢棄物和道路瀝青資源化無害化利用”包括“移動(dòng)式和固定式相結(jié)合的建筑廢棄物綜合利用成套設(shè)備、建筑廢棄物混雜料再生利用裝備”[4]；2017年3月1日，住建部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應(yīng)用比重超過40%”[5]；2017年3月23日，住建部發(fā)布《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》，提出“到2020年，全面裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上，積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上”，“到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到50%以上”[6]。同時(shí)，工信部發(fā)布相關(guān)政策，要求在水泥、混凝土、墻體材料等產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。

一系列的政策對(duì)預(yù)拌混凝土走綠色發(fā)展道路提出了更高、更多要求，預(yù)拌混凝土的發(fā)展必須力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 環(huán)保因素導(dǎo)致的原材料問題

2015年，云南省發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，對(duì)砂石料開采項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批等要求更加嚴(yán)格；2016年，發(fā)布了《加強(qiáng)砂石開采行業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作的通知》，強(qiáng)化了對(duì)砂石開采的源頭管控，倒逼砂石開采企業(yè)升級(jí)改造，走綠色發(fā)展之路；2018年，發(fā)布了《關(guān)于開展砂石粘土礦“打非治違”專項(xiàng)治理整頓工作的通知》，針對(duì)全省砂石粘土礦開發(fā)中存在的過度開采、違法違規(guī)審批、破環(huán)生態(tài)環(huán)境等問題提出更加有力的舉措；同時(shí)，中央環(huán)境督查組2018年“回頭看”云南，也對(duì)云南省砂石行業(yè)提出了更高的綠色環(huán)保要求。

受各級(jí)政府環(huán)保政策影響，2017年，預(yù)拌混凝土兩大原材料之一水泥不斷協(xié)同漲價(jià)，各混凝土企業(yè)均受到了較大影響；2018年以來，我國水泥行業(yè)遭遇供需雙降的局面，但是量減價(jià)卻不降，全國水泥價(jià)格始終保持在高位；2018年1~9月，受云南省“五網(wǎng)”建設(shè)力度加大的影響，云南省全省水泥產(chǎn)量繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是價(jià)格依然呈現(xiàn)較高狀態(tài)。砂石料方面，一是云南省砂石骨料質(zhì)量較差，且云南省東部地區(qū)砂石骨料較為豐富，其他地區(qū)相對(duì)較匱乏；二是云南省環(huán)保督查和整治力度加大，經(jīng)過幾次整治，云南省砂石企業(yè)數(shù)量較少，砂石骨料供應(yīng)量也有所減少，在這種情況下出現(xiàn)了供給短缺、價(jià)格飆漲甚至斷供的情況。

3.3 區(qū)域準(zhǔn)入壁壘被打破

預(yù)拌混凝土呈現(xiàn)地域性特點(diǎn)，大部分地區(qū)存在隱性的區(qū)域準(zhǔn)入壁壘，一定程度上保護(hù)了當(dāng)?shù)氐念A(yù)拌混凝土企業(yè)。近幾年，已經(jīng)呈現(xiàn)打破區(qū)域壁壘的趨勢(shì)，較多大型建筑企業(yè)進(jìn)駐云南省市場(chǎng)，建立預(yù)拌混凝土分公司或子公司，承接當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目，對(duì)云南省預(yù)拌混凝土行業(yè)造成較大沖擊。

3.4 攪拌站布局建設(shè)困難重重

云南省各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃及政策對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)行業(yè)等建設(shè)是利好支持，但是對(duì)于建設(shè)必不可少的預(yù)拌混凝土攪拌站卻沒有針對(duì)性的建設(shè)用地規(guī)劃，取得政府部門關(guān)于同意用地以及相關(guān)措施的許可非常困難。并且相對(duì)于房地產(chǎn)、高速公路而言，混凝土攪拌站屬于臨時(shí)建筑，卻面臨著與房建、高速公路建設(shè)同等的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、建設(shè)等合規(guī)性手續(xù)的辦理，辦理難度大且成本較高。

另外，云南省住建廳2012年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)全省商品混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)件市場(chǎng)專項(xiàng)檢查的情況通知》（云建建（2012）460號(hào)）中明確“預(yù)拌商品混凝土企業(yè)和混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)不得在異地設(shè)立分站”[7]，這一規(guī)定就要求預(yù)拌混凝土企業(yè)需要在異地建設(shè)混凝土攪拌站的，必須在異地設(shè)立獨(dú)立法人公司并取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、辦理試驗(yàn)室證，而異地設(shè)立獨(dú)立法人公司等需要消耗較大的人力、物力、財(cái)力，同時(shí)增加管理難度。

3.5 技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后缺乏政策支持

隨著技術(shù)進(jìn)步，混凝土配合比設(shè)計(jì)也有了很多創(chuàng)新，包括應(yīng)用一些新材料。隨著國家、云南省重大工程結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜化、使用環(huán)境惡劣化等情況，對(duì)混凝土基礎(chǔ)材料的功能和耐久性提出了更新、更高的基礎(chǔ)要求；尤其是在云南省，原材料質(zhì)量普遍較差、氣候差異大、施工難度大，普通混凝土性能無法滿足工程質(zhì)量和使用壽命的特殊要求。另外，隨著國家及云南省大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，尤其是綠色裝配式建筑發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)混凝土裝配式建筑的技術(shù)、質(zhì)量要求也越來越高，但是國內(nèi)的裝配式建筑創(chuàng)新力度較弱，無論是政府還是建筑企業(yè)，都缺乏對(duì)混凝土裝配式建筑的發(fā)展進(jìn)行二次創(chuàng)新的計(jì)劃與支持。

4 解決措施

4.1 堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展和智能制造之路

云南省預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉承科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)力，以綠色發(fā)展、智能制造為路徑突破。科技創(chuàng)新方面，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投資，注重科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；綠色發(fā)展方面，加強(qiáng)對(duì)廢棄物資源化的應(yīng)用研究，圍繞減少廢棄物污染、節(jié)約資源和能源等開展工作，實(shí)現(xiàn)云南省混凝土行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展；智能制造方面，建立以數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的智能化系統(tǒng)，將生產(chǎn)管理軟件、質(zhì)量管理軟件、設(shè)備管理等統(tǒng)一應(yīng)用于預(yù)拌混凝土生產(chǎn)全過程，構(gòu)建高效、節(jié)能、綠色、環(huán)保、安全的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)基地。

4.2 尋找與政策契合的綠色支撐點(diǎn)

“十三五”期間，國家政策的導(dǎo)向非常清晰，加快預(yù)拌混凝土的綠色發(fā)展需要尋找到強(qiáng)硬的綠色支撐點(diǎn)。一是固體廢棄物與建筑垃圾的資源化相融合，通過骨料與摻合料兩個(gè)環(huán)節(jié)來完全承接資源化產(chǎn)品，完成變廢為寶工作；二是與裝配式建筑相結(jié)合，落實(shí)國家關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，利用高性能的綠色混凝土構(gòu)建混凝土裝配式建筑主體，實(shí)現(xiàn)綠色建材與混凝土的全新集成；三是與海綿城市相融合，利用再生透水磚、再生護(hù)坡磚、再生空心砌塊、保溫砌塊等預(yù)拌混凝土制品構(gòu)建綠色“海綿體”，助力建設(shè)海綿城市；四是與城市地下綜合管廊相融合，構(gòu)建綠色混凝土制品與管道的集合；五是與國家重點(diǎn)工程相結(jié)合，全面融入國家高鐵、核電、超高、超大型建筑等基建中，為重點(diǎn)工程提供預(yù)拌混凝土；六是與綠色建筑、建筑節(jié)能相融合。

4.3 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機(jī)遇，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)跨越式發(fā)展的第一動(dòng)力，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

4.4 行業(yè)集合發(fā)展

針對(duì)以上問題，云南省預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行動(dòng)，預(yù)拌混凝土大企業(yè)主動(dòng)帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以較高的保障能力、資金要求、技術(shù)要求、內(nèi)部管理能力以及綠色發(fā)展的理念推動(dòng)云南省預(yù)拌混凝土行業(yè)整體水平的提高；聯(lián)合穩(wěn)定云南省水泥、砂石骨料價(jià)格，實(shí)現(xiàn)成本控制；聯(lián)合尋求政府部門對(duì)于預(yù)拌混凝土的政策、技術(shù)創(chuàng)新等支持，推動(dòng)云南省預(yù)拌混凝土行業(yè)向著更專業(yè)、更成熟的方向去發(fā)展。

5 結(jié)語

云南省預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們應(yīng)當(dāng)排除萬難聯(lián)合迎戰(zhàn)，共同推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。以上分享，希望能夠?qū)ξ磥碓颇鲜☆A(yù)拌混凝土的發(fā)展起到拋磚引玉的作用，對(duì)其他省行業(yè)的發(fā)展有所參考。

（本文由云南省混凝土協(xié)會(huì)推薦）