長沙市水生態文明城市建設創新性淺析

(長沙市水利水電勘測設計院，湖南 長沙 410005)

加快推進水生態文明建設，是解決我國目前水環境問題的根本途徑，是實現經濟社會與生態環境和諧發展的基本要求，是促進城市可持續健康發展的重要支撐[1]。水生態文明城市是根據生態學原理，遵循生態平衡的法則和要求建立的，滿足城市良性循環和水資源可持續利用、水生態體系完善、水生態環境優美、水文化底蘊深厚的城市。長沙市水生態文明建設對于南方城市具有典型性和示范作用[2]。

1 長沙市水生態文明城市建設背景

2013年7月，長沙市被水利部列為全國首批水生態文明城市建設試點市；2014年6月，湖南省人民政府正式批復《長沙市水生態文明城市建設試點實施方案》，建設時段為2014—2016年。2017年4月，長沙市通過國家水生態文明城市技術評估，成為第一個通過技術驗收的南方城市；2017年10月，長沙市通過國家水生態文明城市行政驗收，正式成為全國首批水生態文明城市[3]。

2 長沙市水生態文明城市建設思路

長沙市水生態文明試點城市建設，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路[4]；堅持“兩型引領、保護為主、防治結合、政府主導、部門聯動、整體規劃、分步實施”的工作思路；結合“山、水、洲、城”的城市特點，以“一江六河”為重點覆蓋全區域，以“河暢景美、岸整水凈、灘清坡綠、碧水繞城”為總體目標；按照“水資源從開發利用為主向保護節約并重轉變，水環境從事后治理向事前保護轉變，從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變[5]”的治理策略，圍繞加強水管理、保障水安全、維護水環境、完善水制度、修復水生態、弘揚水文化六大體系建設，先后確立開展水污染治理、城鄉供水保障、水制度建設、城鄉防洪排澇減災、水文化保護和傳承五大工作任務，形成了上游生態保護、中游生態治理和下游生態修復的空間保護和整治格局，實現水資源可持續利用，水生態體系完整，水環境質量良好。

3 長沙市水生態文明建設成效

2015年5月，湖南湘江新區作為中部地區第一個國家級新區正式掛牌成立。新區成立之后即提出，水生態是生態文明的核心部分，要突出改革示范，把水生態文明建設擺在突出位置，重點抓好以水生態為重點的生態文明建設，著力打造高雅舒適的生活環境，并決定把湖南湘江新區加快建成水生態文明示范區。相繼出臺了《湖南湘江新區生態環境保護規劃》(2016—2020年)、《湖南湘江新區中心區水資源保護和綜合利用規劃》和《湖南湘江新區堤(岸)線保護規劃》，建立健全了河湖管理制度和規劃體系，并根據《長沙市水生態文明城市建設試點實施方案》制定了《湖南湘江新區水生態文明建設三年行動計劃》(2016—2018年)，成為以區域為單位，整體推進水生態文明建設的新區。此水生態文明示范新區不僅是湖南省第一個，也是全國第一個，水生態文明建設示范作用顯著。

根據中宣部在全國開展“秋季美麗生態”系列宣傳報道活動的要求，水利部新聞宣傳中心組織人民日報、人民日報海外版、新華社、光明日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國日報、中國新聞社、人民網、新華網等中央主要媒體和網絡新媒體共12家中央主流媒體，推出了“秋水長天 水美中國”主題采訪活動，全方位報道了長沙市水生態文明城市創建工作。作為唯一一個被多家主流媒體專題宣傳的首批水生態文明建設試點城市，示范引領作用十分顯著，其特色性、獨創性為湖南省內的益陽、株洲、郴州、懷化等城市水生態文明城市建設提供了榜樣。

4 長沙市水生態文明建設創新性做法

4.1 體制創新：成立長沙湘江庫區管理委員會

湘江長沙綜合樞紐庫區于2014年10月蓄水，庫區水面達到80km2、蓄水量7億m3，城市庫區水面全國獨一無二。受長沙市地形地貌的影響，長沙市地面徑流向庫區匯集，污染隨之而來，而長沙市供水廠取水口基本位于庫區，湘江風光帶的核心區域也位于庫區，因此為加強湘江管理和保護，成立了由市長任主任的“長沙湘江庫區管理委員會”，全面履行省政府“一號重點工程”的相關協調職能職責，統一行使原水務、公安、海事、城管、交通等單位管理職責，對湘江干流及湘江長沙綜合樞紐庫區范圍防洪工程與設施、岸線維護、水質保護等實行相對集中統一管理，顯著提高了管理效率和質量。

4.2 制度創新：制定保護條例與管理辦法

a.為加強長沙湘江庫區管理工作，2016年11月17日，長沙市政府通過了《長沙市湘江庫區管理辦法》(2017年5月1日施行)。該辦法的出臺促進了行政機關有效行使行政職權，保障了庫區供水安全、防洪安全、航運安全和水生態安全，所有行政管理部門對在庫區內進行建設、生產經營的任何單位和個人的管理活動，均有法可依。

b.為防治湘江流域水污染，2016年7月30日，長沙市人民代表大會常務委員會批準公布了《長沙市湘江流域水污染防治條例》(2017年1月1日施行)，全面保護和改善水環境，保障用水安全和公眾健康，促進經濟社會可持續發展。

c.為加強水域管理，原長沙市城鄉規劃局辦公室印發了《長沙市規劃區林地、綠地、濕地、水域生態資源保護辦法(試行)》(以下簡稱《保護辦法》)，制定了中心城區水域保護規劃，對5km以上河流、2hm2以上水域進行藍線保護；以名錄形式對現狀水域進行保護，劃定了38條河流、13條撇洪渠、113座水庫、656處2277hm2山塘湖泊的保護范圍。水域管理和保護范圍內，嚴格建設項目審批，禁止設置與防洪、排澇、供水等無關的建(構)筑物，杜絕隨意侵占水域、圍填水面等不法行為。《保護辦法》的出臺，在一定程度上制止了水域保護范圍內商業性質的開發，保護了現有水域現狀，劃定了水域保護范圍線。

如西湖文化園曾是長沙最大的漁場，市委、市政府秉承“寧要綠水青山，不要金山銀山”的堅定信念，果斷決策，從開發商手中收回土地，投入26億元，拆除了水域周邊的違章建筑，進行湖底清淤、環境和流域整治，在城中央建起了一座全新的公園，恢復了西湖的調蓄功能，通過一系列的水循環措施，西湖文化園成為“還湖于民”的重大民生工程，文化園改造成果對比見圖1。

圖1 西湖文化園改造前后對比

4.3 涵養創新：開展濕地保護網絡建設

長沙市堅持“保護—利用—提高”實踐理念，走“濕地涵養水環境”之路，因地制宜啟動濕地保護恢復工程和濕地生態效益補償，初步建成了由濕地自然保護區、省重要濕地及濕地公園組成的濕地保護網絡。

如洋湖濕地公園利用自身低洼地勢，發揮濕地凈化水質功能，構建城市濕地生態與人居環境和諧共處的示范區，是湘江流域生態治理的開篇之作，在全國走出了一條探索在城市內將過去連年水患之地，建設成為城市濕地生態系統的新路徑，圖2為洋湖濕地公園建設前后對比。

圖2 洋湖濕地公園建設前后對比

4.4 技術創新：啟動生態清潔小流域示范建設

長沙市開展了湖南省首個生態清潔型小流域示范建設試點——開慧河生態清潔小流域建設。針對開慧河流域農業、農村水體污染現狀，進行了以狐尾藻濕地為核心的養殖廢水治理、生活污水和農田排水治理、富營養化水體治理的3種生態治理技術模式創新。切實做到了“固土、清水、綠山”，實現了較強的綜合生態效益。該流域生態治理新模式被水利部肯定，并在全國水保工作會上作典型發言。

4.5 模式探索：河道采砂規范化管理

針對河道采砂，長沙市確定了“依法整治、疏堵結合、科學布局、規范管理”的工作思路，依法組織拆除砂場，改建為城市濕地公園，提高了防洪保安能力，美化了環境，改善了人居條件，提升了城市品位；配套建設新砂場，在國內首次實行規模化、工廠化生產；成立砂石管理公司，全面規范砂石生產、運輸、銷售秩序；運用信息化手段加強采砂管理，在全市重點河段設置62個視頻監控點，全天候24小時對河道進行監控，提高了執法管理效率，強化了執法手段。此“長沙河道采砂整治經驗”獲得了水利部、長江委、省水利廳的高度評價，并向全國推廣。

4.6 改革創新：實施農業綜合水價改革

長沙縣針對水資源相對緊張的實際情況，在桐仁橋水庫灌區推行農業綜合水價改革。以工程夯實水價改革基礎，推廣應用以管道灌溉為主的高效節水灌溉工程，以農民用水戶協會為主體實行自建自管；以科技優化水價改革管控，創新研發了灌區智能遠程自控系統，實現遠程控制閘門、自動計量等功能；以機制規范水價改革實施，確立“定額供水、計量收費、梯級計價、節約有獎、超用加價、水權可流轉”的原則；以制度促進水價改革推進，組織編制了《長沙縣桐仁橋水庫灌區水權水費制度改革實施綱要及辦法(試行)》等辦法；以管護保障水價改革運行，積極推進產權制度改革，對小型水利工程進行確權，明確了產權、經營權和管理權，落實了管護責任主體等。2016年，桐仁橋水庫管理所被評為國家級水利工程管理單位，成為全國第一個獲此殊榮的縣屬工程管理單位，長沙縣多次在全國農業水價綜合改革會議上作典型發言和經驗介紹。

5 結 語

長沙依水而建、因水而興，境內溪河縱橫，水系發達，水量充沛，使長沙有了水生態文明城市建設的天然優勢；長沙因地制宜，精準施策，采取的創新性做法凸顯了長沙特色，使長沙避免了水生態文明城市建設中的“百城一面”弊端；經過水生態文明城市的創建，促進了全民節水、凈水意識。