三鏈協同視角下的軍民融合機制研究

沈雨佳 石峰 王云平

摘要：在軍民融合發展戰略推進科技興國的思想指導下，文章基于我國軍民融合發展態勢，分析了創新鏈、產業鏈及資金鏈三鏈之間的協同創新機制及對軍民融合發展的提升作用，清晰了三鏈遞進循環在構建高產出、高效益的軍民深度融合發展格局的優勢。

Abstract： Under the ideological guidance of civil-military integration development strategy to revitalize the country， the article analyzes the mechanism of collaborative innovation between innovation chain， industry chain and capital chain， and the promotion of civil-military integration， based on the development of civil-military integration in China. It shows the advantages of three-chain progressive cycle in the construction of a high-output and high-efficiency civil-military deep integration development pattern.

關鍵詞：軍民融合;協同創新;深度發展

Key words： civil-military integration;collaborative innovation;in-depth development

中圖分類號：I253.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）30-0034-02

0 ?引言

目前，新一輪科技革命和產業變革正在促進我國加速轉變經濟發展方式，國家產業格局面臨新一輪洗牌和布局調整的重大變革。根據《中國制造2025》提出的“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針[1]，國家不斷引導強化以創新驅動和軍民融合發展戰略推進科技興國的指導思想，以增強我國科學技術生產力向實際生產力轉化的能力，對國家戰略能力的提升和長久的發展具有極大的推動作用。其中，軍民融合發展戰略抓住國家科技政策變化的重要契機，《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》明確了立足國防與民用產業發展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術發展規劃，加速推進軍民兩用技術相互轉化[2]。《工業和信息化部關于促進軍民融合式發展的指導意見》鼓勵共享軍民資源以推進軍用技術及時進入民用領域轉移轉化。軍民融合相關系列政策的陸續頒布，進一步明確了國家已將軍民融合上升至國家戰略層面，傳達了逐步有序統籌推進軍民深度融合的決心，目標達到實質性的軍民真融合、真轉化、真應用、真提升。

1 ?軍民融合政策體系

根據對國家軍民融合相關政策體系的分析，我國自上世紀開始探索軍民融合的發展道路，先后經歷了軍用優先、軍用轉民、軍民結合的演變進程。在幾十年的強軍富國發展進程中，國家大力發展軍民兩用技術以提升國防科技水平，在原有國防科技戰略體系的基礎上不斷豐富強化軍民融合制度政策，相繼出臺了《深化國防科技工業投資體制改革的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域的實施意見》、《國防科技工業軍民融合深度發展“十三五”規劃》等政策，通過頂層設計和改革創新，軍民技術一體化在涉及領域和融合程度上呈現出更廣范圍和更深層次的格局，部署健全形成了集發展規劃、法律保障、運行監管等一體化的國家軍民融合戰略體系。

2 ?軍民融合發展存在的問題

目前，各地陸續成立了軍民融合發展委員會辦公室，推動國防體系建設和地方經濟發展有效銜接。但是從管理機制來看，軍民從源頭上依然分屬于兩套不同的系統，在管理思想、頂層設計、需求對接、應用標準、評估激勵、法律保障等制度上尚且存在不一致不相通的差異。

2.1 管理思想和頂層設計不協調

在當前國家調控機制和軍工特定體系機制下，軍方是產生發布國家國防技術需求的主導者，民用市場是相對被動的參與者，軍民融合模式主要是軍品需求向民品市場轉化，民品需求反向轉化拉動軍品市場的較少，呈現了單一的“軍轉民”模式，“民參軍”模式運作相對薄弱，民用技術想要進入軍工行業，對其資金負荷壓力大，資質要求門檻高，增加了民企自主創新研發的成本和風險，嚴重影響了民企參與軍民融合布局和提升的積極性。

2.2 需求對接和應用標準不統一

軍方從產生新興技術需求、展開技術研發到最終獲得成熟的技術或者產品，信息來源通道相對狹窄，軍方想要知曉哪些民用企業、高校、科研院所掌握著最先進的創新技術和產品，民用企業想要直接及時了解獲取軍方實際需求，而信息交互滯后性延長了采購運作周期。再加上軍民技術標準和規范的差異性，給雙方聯發或并行研發技術融合，及對界定研發技術和產品造成了一定阻礙，不利于我國武器裝備研制的先進性和及時性。

2.3 評估激勵和法律保障體系不健全

軍工體系在國家體制的保障下，長期處于市場經濟體制之外，側重于承接國家重大項目課題等，科研產出和成果實際價值缺少市場驗證、評估、反饋機制。沒有市場競爭壓力和效益動力的雙重驅動，造成了軍工院所重理論輕應用的體系表征。再加之，現行法律法規尚未明確軍方科研技術成果轉移轉化的流程機制和激勵政策，對軍工體系來說缺少了法律法規的外在約束力和效益激勵的內在驅動力，降低了軍方尋求市場化評估反饋的自發性和主動性。對于民品市場而言，法律規范尚未建立完善民企在參與軍民融合進程中資金、產權等風險保障，如由政府層面對參與軍品研發的民企有明確的財政補貼和風險補償政策等，導致一些有技術有潛力的民企出于對企業效益權衡后降低了軍民對接的意愿，而更多地保持觀望狀態。

3 ?軍民融合三鏈協同發展

通過梳理目前國內外軍民協同創新理念，發現多數僅強調創新鏈的重要性，極大地忽視了產業鏈和資金鏈等前后端支撐體系對軍民深度融合的貢獻度。重技術創新，輕市場轉化，各自閉路循環的“孤島現象”，也是阻滯“民參軍”模式快速發展的關鍵因素。要真正實現軍民深度融合，關鍵在于形成以創新鏈貫穿產業鏈輸出，以產業鏈輸出構建資金鏈，以資金鏈輸出支撐創新鏈的有效鏈接。創新鏈、產業鏈、資金鏈環環相扣，有效協同打通軍民技術發布、研發、生產、轉化的各個環節。在此背景下，創新鏈、產業鏈、資金鏈協同創新概念對軍民融合理論和實踐發展具有重要意義，為軍方謀劃國防科技先進技術、吸納聯合行業優勢民企拓寬了信息交互渠道，為民企投身參與軍方技術研發、憑借先進技術反向拉動軍品市場鋪墊了風險保障政策，促進軍民融合創新驅動發展戰略有效落地。

3.1 軍民融合三鏈協同分析

3.1.1 創新鏈和產業鏈的協同機制

以科技創新融入各個產業鏈供需端點，以知識創新優化產業鏈技術結構，及時將軍方和民方的先進科技研發技術融入產業鏈供需端點，鏈上的每一個創新點轉化成新技術、新產品進入市場驗證，落地轉化成現實生產力，促進相關產業上中下端點抓取創造最大經濟價值和社會價值貢獻，以科技創新發力帶動產業優化升級。

3.1.2 產業鏈和資金鏈的協同機制

產業鏈輸出形成的資金鏈不僅表現在經濟價值，還有深層次的社會價值貢獻。經過市場驗證后，產業鏈輸出形成的資金鏈可以幫助企業實現盈利，所創造的經濟價值確保產業鏈上中下游端點的人員、場地、設備等資金穩定支出，支撐保障創新鏈中技術研發過程的研究投入和試驗投入，驅動裝備研制產業取得快速突破，形成資金輸出供養產業成長并帶動創新升級的遞進循環。

3.1.3 資金鏈和創新鏈的協同機制

政府以價值輸出為考量，明確給予評估激勵和風險補償政策保障，重點扶持高產出創新企業，吸納聯合有意向、有潛力的優勢企業，進一步聚集高水平科創能力和高度社會責任感的團隊聯盟擴充創新鏈的創新主體，加強軍民融合式發展，提升創新時效性，通過創新輸出提升社會貢獻度和國際影響力，服務地方增強軍民兩用技術和相關產業的高效發展。

3.2 軍民融合三鏈協同優勢

3.2.1 激發軍民市場雙向轉化的積極性

創新鏈、產業鏈、資金鏈三鏈協同模式通過輸出供養成長的循環模式有效拉動了軍民市場雙向轉化，以價值輸出緩解了企業參與軍民融合發展的資金壓力，創新主體的新技術、新產品融入產業供需點降低了民企自主研發風險，政府根據價值輸出對參投企業進行效能評估，給予一定的財政支持或納稅減免政策，助力提升“民參軍”的積極性。

其次，由產業鏈和創新鏈銜接的各個職能部門，可以通過市場的及時反饋，優化部門結構，動態調配資源，將優勢人財物資源配置到國家急需的領域和行業，明確“軍轉民”模式自上而下的頂層設計理念，強化國家對軍用和民用市場的調控機制。

3.2.2 提升武器裝備研制技術的應用性

由政府、高等院校和企業等主體構成的創新鏈條，形成了知識技術的流動機制，針對供求雙方信息不對稱的問題，通過鏈式傳遞打破過去各自發展的“孤島現象”。政府精準定位市場需求，通過吸納院校和企業參與國家科技重大專項等，牽引核心技術進入市場應用傳播，為科技成果轉移夯實產業化基礎。在三鏈協同模式下，軍用技術在取得突破后可以快速向民用市場轉移產業化，改善了轉化率低，傳播范圍窄的現象，極大地提升了我國武器裝備研制技術的市場應用性。

3.2.3 強化軍民融合機制的保障能力

2018年，國家知識產權局和軍委裝備發展部明確了江蘇、福建等13個省市入選首批知識產權軍民融合試點地方，目標不斷完善知識產權領域的軍民融合組織管理體系，著重解決國防知識產權維權等問題。此舉彰顯了知識產權作為產業競爭力，對我國武器裝備自主創新能力的重大提升作用。在三鏈協同模式下，政府以知識產權創新輸出為抓手，通過逐步健全一系列針對軍民融合機制的法律法規，鼓勵優勢企業進入軍品質量體系，針對參與軍品研發的企業給予一定的財政補貼用于基礎保障;建立相應的參投風險補償機制，保障產業供需點和創新主體從事軍品研發和應用進程中的合理權益，尤其是加強保護創新主體的知識產權，以推動知識產權軍民雙向轉化，切實提升軍民融合發展體制機制的保障能力，切實推進軍民融合為國防建設和經濟建設服務貢獻。

4 ?未來展望

本文基于我國軍民融合發展態勢，分析了創新鏈、產業鏈及資金鏈三鏈之間不斷遞進的協同創新機制及對軍民融合發展的提升作用，清晰了三鏈循環遞進在構建高產出、高效益的軍民深度融合發展格局的優勢。在未來發展中，在三鏈協同模式下，①進一步明確政府在軍民融合發展進程中的引導地位，搭建軍民融合公共服務平臺，集中開展信息交互、資源共享、需求對接、轉移轉化等服務;構建軍民融合示范園區基地，實體孵化軍民項目服務地方經濟。②鼓勵創新鏈耦合產業鏈交互合作，加強領域共性技術的研發，突出高校院所的創新帶動作用。③優化產業鏈區塊升級，提升資金鏈輸出。通過合理分級，軍用技術中的非核心業務集中委托，打造明確分工的區塊管理模式，提升產業價值輸出。④完善軍民機制法律法規。重點保護創新主體的知識產權，健全產業應用的保障機制，促進軍用技術快速積極進入市場實現產業化應用。

參考文獻：

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[3]賀彩玲，王英偉，曹曉華.適應軍民融合發展的機構設置及面臨的問題[J].價值工程，2019，38（17）：23-25.