項目決策階段咨詢服務發展初探

劉麗 李超

摘要：項目決策階段咨詢服務是全過程工程咨詢的重要前端，對輔助項目決策發揮重要作用。文章梳理了目前項目決策階段咨詢服務發展的現狀與問題，分析了項目決策階段咨詢服務實施要點，最后提出了發展建議。

Abstract： The consulting service in the decision-making stage of the project is an important front-end of the whole process engineering consulting， and plays an important role in the decision-making of auxiliary projects. The article sorts out the current status and problems of consulting service development in the project decision-making stage， analyzes the implementation points， and finally puts forward development suggestions.

關鍵詞：決策階段;全過程工程咨詢;咨詢服務

Key words： decision-making stage;whole-process engineering consulting;consulting services

中圖分類號：F284 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）30-0129-02

0 ?引言

項目的全壽命周期包括決策階段、實施階段和使用階段。投資決策環節在項目建設程序中具有統領作用，對項目順利實施至關重要。項目決策階段咨詢是為投資者提供包括項目決策策劃、項目建議書、可行性研究等方面的咨詢服務活動。近年來，我國項目決策階段咨詢需求越來越廣泛，促進了咨詢市場的發展，同時也對咨詢服務質量提出了更高要求。

1 ?項目決策階段咨詢服務的發展現狀與問題

1.1 碎片化服務 ?目前決策階段的咨詢服務通常由不同單位完成，責任邊界不清晰，成果信息傳遞不透明、不對等，碎片化現象明顯，難以形成系統化的決策依據和參考。

1.2 成果形式化 ?目前我國政府對投資項目的管理辦法劃分為審批制、核準制和備案制三類，這種現行的投資項目審批制度決定了可行性研究報告、項目申請報告等采用的是“審批”思路，是一種申報材料，目的是為了獲得政府投資主管部門的審批。這種模式不能真正體現投資項目決策的根本要求，不能為項目投資決策提供依據和輔助的作用。

1.3 咨詢市場良莠不齊 ?項目決策階段咨詢服務是智力密集型服務，人才是服務質量的根本保障，目前我國高端的咨詢人才較為匱乏，特別是具有國際視野、熟悉國際慣例的工程咨詢人才。國內不少業主在采購咨詢服務時壓低價格，一些實力較弱的工程咨詢單位則以低價占領市場，劣幣驅除良幣。咨詢服務成果缺乏統一明確的質量標準，成果價值較難評估?；谏鲜鲈?，目前決策階段咨詢服務市場良莠不齊。目前我國項目決策階段咨詢服務還存在企業規模較小，服務產品單一，服務內容多為傳統管理咨詢，服務手段較為落后，國際化程度低等問題。

2 ?項目決策階段咨詢服務實施的要點分析

2.1 緊隨投資決策綜合性服務的發展趨勢 ?2019年3月15日，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），針對項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。要求投資決策綜合性咨詢要統籌考慮影響項目可行性的各種因素，將各專項評價評估一并納入可行性研究統籌論證，提高決策科學化水平。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。

政策引導將推動投資決策綜合咨詢的發展。另外市場需求導向的項目決策咨詢服務，也將要求其服務內容的不斷完善和服務質量的不斷提升。

2.2 全面界定項目決策階段咨詢服務對象 ?從項目分類角度來講，根據項目的投資管理形式可以分為政府投資項目和企業投資項目。根據項目的復雜程度可以分為城市片區開發項目、獨立綜合性建設項目、城市市政基礎設施項目和單體建設項目。城市片區開發項目由若干城市功能區和市政配套工程構成，如城市新區、工業園區、旅游開發區等。獨立綜合性建設項目是由若干使用功能和基礎配套工程構成的項目群，如場館、機場、學校、醫院等。城市市政基礎設施項目是由一個或若干系統市政工程構成，如道路工程、燃氣工程等。單體建設項目較為多見，如某辦公樓、住宅樓等。項目決策階段咨詢服務對象應該包括政府投資項目和企業投資項目，包括城市片區開發項目、獨立綜合性建設項目、城市市政基礎設施項目和單體建設項目。

2.3 擴大項目決策階段咨詢服務范圍 ?項目決策階段咨詢服務的時間范圍是從建設意圖產生到項目立項。具體內容可以分為四類：一是項目咨詢類，主要是發改、財政等政府部門的程序審批文件編制，包括項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP項目立項一方案兩論證等。二是規劃咨詢類，有些項目會通過規劃的形式進行項目論證，代替機會研究、項目建議書等，如總規、專項規劃、區域規劃及行業規劃等的編制與管理。三是策劃研究類，對一些影響項目決策的重大事項，單純依靠可行性研究等不能滿足決策需要，需要開展的專題策劃或研究，如項目決策策劃、投融資策劃、運營策劃、風險分析報告等。

2.4 加強項目決策策劃研究彌補決策咨詢空白 ?項目決策策劃是指在項目建設前期，通過調查研究和收集資料，在充分占有信息的基礎上，針對項目的決策或決策的某個問題，進行組織、管理、經濟和技術等方面的科學分析和論證，這將使項目建設有正確的方向和明確的目的，也使建設項目設計工作有明確的方向并充分體現業主的建設特點?？尚行匝芯吭趯嵺`中尚存在不少問題，雖然基于技術和經濟可行性進行了論證，但其分析的角度、廣度和深度不足以滿足決策需要。項目復雜程度不同，對決策策劃的需求程度也不一樣，復雜程度越高，決策策劃需求越強烈，詳見圖2。特別是城市片區開發建設項目，不同于一般的建設項目，其開發規模大、影響面大，前期決策更加需要可靠、合理的依據和參考。除了通過相關的規劃研究落實項目總體構思以外，更加需要通過項目決策策劃或專題研究來回答項目是什么、為什么建、能不能建、如何建的問題，從而為項目的決策和實施提供全面完整的、系統性的計劃和依據。

2.5 提高項目決策階段咨詢服務成果質量 ?咨詢服務成果質量，是整個項目成敗的關鍵因素之一。在項目前期決策階段應建立完善的項目經理責任制，挑選綜合素質高、經驗豐富的人才擔任項目經理，確保咨詢服務過程的每個環節都處于有序和受控狀態。咨詢服務成果很難用定量標準進行評價，咨詢服務機構應建立嚴格的質量評審制度，包括企業內部評審和外部專家評審。咨詢機構本身需要建立專業智囊庫，邀請社會各界不同專業的專家、學者，對咨詢服務成果建言獻策，及時發現問題，補充、優化咨詢成果，確保咨詢服務成果質量，為投資決策單位提供可靠的決策依據。

2.6 改進項目決策階段咨詢服務采購方式 ?決策階段的咨詢服務具有高智力服務的特點，不同于施工、材料設備招標。根據國際慣例，一般選擇根據質量和費用（QCBS）和根據質量（QBS）兩種模式選擇咨詢服務機構。在目前我國咨詢市場良莠不齊的現狀下，更應改變低價中標的采購方式，更多關注咨詢單位的資格與能力，重視咨詢服務的質量與深度，以引導咨詢服務市場的良性健康發展。

3 ?項目決策階段咨詢服務發展建議

項目決策階段咨詢服務質量的提升，對降低決策的風險，提高決策的科學合理性，從而確保項目的順利實施具有重要的現實意義。為推動項目決策階段咨詢服務的良性健康發展，離不開政府、行業協會、投資方和咨詢方四方的共同努力。

3.1 政府應著力完善配套政策，加強引導和支持 ?從政府層面來講，應著力完善配套政策，加強引導和支持決策階段工程咨詢市場的培育。借力工程建設項目審批制度改革，切實深化“放管服”改革，優化項目立項階段審批流程，加強立項階段決策報批文件的協調性。在市場準入、采購方式、合同范本、服務質量標準、質量責任等方面分別研究出臺相關政策，營造良好的政策環境。

3.2 行業協會應發揮橋梁紐帶作用，推動行業發展 ?行業協會作為政府與企業間的橋梁紐帶，應積極反映企業訴求，協助政府開展相關政策研究，引導咨詢企業提升咨詢服務能力。通過市場調研及綜合評估發布咨詢服務酬金或人員薪酬等信息，促進行業人才的發展。加強行業誠信自律體系建設，規范企業和從業人員的市場行為。開展團體標準研究，為項目決策階段咨詢服務規范化和科學化提供依據。

3.3 投資方應重視科學決策的重要性，采取綜合性咨詢服務 ?投資方是決策階段咨詢服務的買方，是投資項目決策的主體，對決策階段咨詢服務的發展發揮重要的影響作用。我國的投資決策以審批和核準為主要形式，以領導決策為主，許多項目的上馬過程都帶有“先決策、后咨詢”的色彩，造成投資失敗或者效益低下的后果。這要求投資方要正確認識科學決策的重要性，轉變思想觀念，“先咨詢，后決策”，提高決策的可靠性。根據《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），為增強政府投資決策科學性，提高政府投資效益，政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務方式。綜合性咨詢并非簡單的任務疊加，應該注意信息的整合、咨詢的系統性和完整性。另外對于決策階段的咨詢服務采購應重質量輕價格，確保咨詢服務機構的人力投入和咨詢成果質量。

3.4 咨詢方應立足市場需求，不斷提升自身水平 ?從咨詢方角度來講，決策階段的咨詢服務應立足投資方的實際需求，以解決投資決策者的實際問題為導向。咨詢市場需求將由先決策后咨詢轉變為先咨詢后決策，形式咨詢轉變為實質咨詢，單一咨詢變為綜合咨詢，傳統咨詢手段升級為現代咨詢手段，這些市場需求的變化要求咨詢方從思想認識、發展戰略、組織架構、管理體系、服務內容、服務模式等多方面進行變革、提升。特別是要加強人才隊伍建設，適當引進高端咨詢人才，帶來國際工程公司的成熟經驗。改變傳統的咨詢服務模式，加強高科技、新技術、信息化手段的應用程度，整合社會資源，利用專家智囊庫，提高咨詢服務的質量。全過程工程咨詢是國際宏觀政策的價值導向，是工程咨詢行業發展的積淀，也是市場選擇的結果，也是行業發展的必然趨勢。我國工程建設管理體制已經與國際接軌，項目決策階段咨詢服務作為知識集成度最高的咨詢服務，最能體現工程咨詢服務的特點，推動項目決策階段咨詢服務有助于全過程工程咨詢的發展，從而縮小我國工程咨詢水平與國際的差距，與國際接軌。

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