約瑟夫·張伯倫關稅改革運動中的經濟思想研究

摘 要? 19世紀后期，英國的工業和農業呈現出不同程度的衰退，同時，以金融和航運為代表的無形貿易獲得了空前的發展。復雜的經濟環境，為帝國特惠制和報復性關稅主張的發展提供了成長的空間。同一時期，得益于無形貿易的發展，自由貿易理論仍然居于主導地位。1903年5月，時任英國殖民大臣的約瑟夫·張伯倫發動了一場意在改變英國自由貿易制度的關稅改革運動。隨著運動的深入開展，三種經濟理論都獲得了廣泛的關注，得到了很大的發展。這就產生了一個很有意思的現象：站在不同的角度和出發點，每一種理論都能從英國社會經濟生活中找到無數的事例來支持自己的觀點，這就使得面對著同一種經濟環境，三種不盡相同甚至針鋒相對的觀點可以并存，并展開激烈的交鋒。在本文中，筆者擬從介紹和分析三種不同的經濟觀點入手，來展示這一時期復雜的經濟現象，并揭示各種理論之間的差異和產生分歧的根本原因。

關鍵詞? 帝國特惠制，自由貿易，報復性關稅，約瑟夫·張伯倫，亞瑟·鮑爾弗

中圖分類號? K1 文獻標識碼 A 文章編號 0457-6241（2019）22-0032-07

引言

從1903年5月到1905年12月，時任英國殖民大臣的約瑟夫·張伯倫領導了一場聲勢浩大的關稅改革運動，試圖對英國當時的貿易政策進行部分修正，使其重新回到保護主義的軌道上。①這場改革運動的起因是多方面的，但毫無疑問，它挑戰了在英國已經牢牢存在了50多年的自由貿易政策，這就使帝國特惠、自由貿易和報復性關稅的觀點甚囂塵上，成為這場運動中一道獨特的風景。作為英國經濟思想發展史中的一個部分，這一時期的各種貿易思想在英國的歷史和經濟理論研究中都得到了重視。然而，在中國的學術界，這一時期的經濟思想發展卻被長期忽視。②近年來，隨著中美關稅問題的出現，重新回顧和研究這段歷史就有了非常重要的現實意義。

一、帝國特惠主張

1903年5月，時任英國殖民大臣的張伯倫發表了《伯明翰宣言》（Birmingham Speech），建議英國民眾從鞏固和加強母國同自治領之間的關系出發，在雙方的商業和貿易交往中給予對方以低于其他國家商品的進口關稅，實行帝國特惠，史稱關稅改革運動。他指出，雖然在19世紀的大多數時間內，自由貿易政策對于英國經濟和貿易的發展

具有極其重要的作用，但現在英國人需要探討的卻是“是否需要對這樣一個已經存在了半個多世紀的對外貿易政策做出一些修改”。①張伯倫認為，自由貿易政策使英國的工業陷入了岌岌可危的地步，由于缺乏對于國內市場必要的保護，英國的國內市場就如同一個手無縛雞之力的村莊，隨時面臨四面八方的進攻，只有通過和帝國之間建立貿易保護，英國才可能擴大自己的商品銷路并為工人創造出更多的就業。“農業，制糖業和絲織業已經失去，木材業，鋼鐵業，毛紡織也困難重重，而不久的將來則將是棉紡織業。作為曾經的工業巨人，英國到底還能支撐多久？”②張伯倫指出，1902年，貿易保護性國家對帝國的貿易順差高達5200萬鎊/年，而這在很大程度上是由于英國的自由貿易政策造成的;如果英國能夠通過特惠獲得其中一半的份額，就能為16.6萬個家庭提供每周30先令薪資的工作。③張伯倫希望通過設立關稅來擴大英國商品在自治領市場的銷售份額，他的言論在當時英國社會造成了極大的震動。雖然輿論幾乎呈現出了一邊倒的反對局面，但他的行動也讓英國的貿易保護者看到了希望。

最先公開對張伯倫表示支持的是當時倫敦政經學院的院長威廉·休因斯（William Samuel Hewins）。在1903年6月到8月之間，他先后在《泰晤士報》（Times）上匿名發表了16篇，總計5萬多字的文章來論述自己的特惠思想。休因斯指出，在自由貿易政策下，國內和國外市場是被平等對待的，而在貿易保護主義愈演愈烈的當下，這對于工業的發展顯然是不利的;憑借各自政府的各種扶植政策，外國商品來勢洶洶，僅僅依靠自由貿易政策，英國是不能保持目前在各個方面的優勢的。因此，張伯倫的提議“是維持和加強英國實力的唯一辦法，是鞏固和加強帝國間聯系的唯一方式”。④食品稅問題一直都是阻撓帝國特惠得以實施的最主要障礙，大多數英國民眾都認為貿易保護和廉價商品是相互沖突的。在《帝國財政改革》中，休因斯指責農業蕭條是自由貿易制度在英國產生的最為嚴重的惡果。雖然英國獲得了廉價的農產品，“但什么才是衡量貴賤的標準呢？農業的衰退和農村的衰敗都是不爭的事實。農民的生活是異常困苦的，從這個角度而言，英國食品的成本是非常高的”。⑤他認為，美國和德國的事實說明，在確保帝國存在的情況下，經濟仍然能夠得到很好的發展，提高關稅帶來的不一定是商品價格的上漲，很可能是本國相關領域經濟的發展。休因斯指出，理想中的帝國特惠是“一種雙贏的局面”。它不只是簡單的英國生產的工業品與自治領生產的原材料和食品之間的交換，而是“英國需要按照整個帝國資源的分布和民眾的層次來重新進行全面的布局”。⑥例如，從工業生產的角度看，擁有豐富的礦石和石油資源的加拿大，就比英國更適合發展鋼鐵、采礦和煉油業;從貿易的角度看，互惠不應僅僅局限于英國—自治領的關系，它更應當被看作是對整個帝國內部商品交流的一種鼓勵。休因斯將帝國比喻成一部機器“有些部件已經高度發達，有些非常初級，還有些已經破敗，我們現在要做的就是掃掉灰塵，重新組合，修理，使其高速運轉”，⑦以便“將就業和財富都留在帝國內，而非不斷地壯大其他國家的實力，使他們越來越成為英國的對手”。⑧

在休因斯的引導下，帝國特惠思想不斷涌現。牛津大學的經濟學教授普萊斯認為，關稅改革可能帶給英國民眾在物質上的犧牲是長期的。但即使如果，“英國也必須使經濟利益屈從于為帝國事業服務的目標。政治上的影響力對于經濟發展具有不可估量的影響”。⑨社會活動家查理·布思表示，帝國特惠將為英國在同國外的商品談判中爭

取到更大的回旋空間， 因此“由稅收帶來的食品價格上漲將由更多的工作機會來彌補”。①劍橋大學的經濟學教授坎寧安也認為，從重商主義以來不斷地、適時地調整經濟政策是英國獲勝的法寶，而一個新的調整周期已經來臨了。

1904年，威廉·阿什利出版了他的保護主義作品《關稅問題》和《德國工人階級的形成和發展》，引起很大的轟動。在兩部書中，阿什利詳細地解答了食品稅和無形貿易前景等問題。他認為，小麥的價格是由供求關系決定的。雖然英國是國際市場上小麥的最大買家，但身處一個產能過剩的時代，“由賦稅所帶來的價格上漲將由買家承擔其中的絕大部分”。②阿什利還花費了大量時間整理這一時期有關德國工人階級生活狀況的報告。他指出，在19世紀的最后25年中，德國工人的生活水平發生了巨大的變化，而這跟關稅的影響是分不開的;在過去的25年中，德國工人的工作時間已經縮短到了跟英國工人相近，但他們的工資并未因此下降，“在諸如鋼鐵等行業中，德國工人的工資甚至超過了同期的英國工人”。③“雖然只能住在公寓里，但他們的居住面積顯然比同期的英國工人要大;雖然小麥和牛肉的供應不豐富，但在同等的花費下，他們可以買到更多的黑麥、水果、豬肉和土豆。”④而且德國養老金和疾病險能夠覆蓋更多的工人。⑤

19世紀末期，雖然航運業的發展為英國帶來了大量財富，但在失去工業最強者的身份后，英國的無形貿易是否會繼續繁榮下去呢？在阿什利看來，答案是否定的。因為航運業和轉口港業務的發展是同工業生產力聯系在一起的。通常情況下，貨物是由生產國或銷售國的船只來運送，然而，隨著保護主義的延伸和英國工業的相對衰退，英國的航運業面對著嚴峻的挑戰。1890年，由英國船只運送的進出英國港口的貨運總量為6200萬噸，占該口岸整個進出貨運量的72%，到了1902年，雖然運輸總量增加到6600萬噸，但英國運送貨物所占的比重卻回落至65%。⑥在那些設立了關稅的工業強國里，英國運送份額的下滑則更為明顯。工業實力和航運能力的相對下降，也使英國的世界轉運港地位變得岌岌可危。隨著美國鋼鐵業的崛起，格拉斯哥的國際轉運港的地位已經易手他人。⑦

19世紀末20世紀初，英國的自由貿易制度遭到了嚴重的挑戰。美國和德國的崛起，使英國喪失了工業最強者的身份，而英國的自由貿易制度更將整個國家的大多數工業推到了腹背受敵的邊緣，使英國商品在國內和國外市場都承受了重重壓力。在這種情況下，帝國特惠思想誕生了。這種思想將工業視為一國的根本，是一國財富的支撐，是航運和金融業的根本保障。從美國和德國崛起的事實中得到啟示，帝國特惠的支持者希望以帝國為單位結成一個貿易共同體，通過控制帝國市場來排斥外國商品，幫助英國工業實現復興。他們相信，在經過一段時期的保護后，英國的工業和農業都將重新煥發生機，因此，食品稅不但不會成為英國民眾的負擔，相反，還會成為促進帝國聯合的契機。

二、自由貿易主張

面對張伯倫及其支持者的挑釁，自由貿易者給予了全面的回擊。食品稅問題首當其沖，斯密認為，對任何商品所征收的賦稅都將由消費者承擔。對于農產品高度依賴進口的英國而言，對來自國外的食品征收關稅，將會對英國普通人的生活帶來哪些影響呢？議員羅伯特·曼斯菲爾德指出，由于美國控制著全球最大份額的小麥供應，由食品稅所帶來的價格上漲中的3/4，要由英國民眾承擔。然而，在帝國特惠的情況下，提高工資的可能性只存在于諸如農業和鋼鐵業等備受打擊的行業。⑧財政大臣圖爾明（Toulmin，the Chancellor of Excheque）認為，如果對谷物征收每夸脫1先令的食品稅，將使面包的價格至少提高0.5便士，在諸如倫敦之類的大城市，面包價格上漲的幅度將更為明顯。⑨當時最著名的統計學家羅伯特·吉芬甚至說，每夸脫2先令的關稅是無法阻止外國小麥繼續進入英國的，如果我們真想給自治領地區在

農業進口方面的優惠，那么，稅率要提高到5先令，而這將給工人帶來無窮無盡的負擔。①

除了食品稅問題，自由貿易者還從對外貿易、英國經濟狀況、帝國聯合和航運業等角度來思考帝國特惠。著名的社會評論家本杰明·基德指出，歐洲吸收了超過半數的英國出口工業品。如果貿然對來自歐洲國家的工業品和農產品征稅，很可能會遭到報復，而這必將減少英國的出口份額。相反，帝國將成為英國在未來最有潛力的市場一說則是令人懷疑的。他寫道：“雖然在實行了帝國特惠之后，英國對于加拿大的出口增長率接近了100%，然而其絕對數字只是增加了500萬英鎊。”②1903年10月7日，自由黨重要成員，后期擔任英國首相的赫伯特·阿斯奎斯公開對張伯倫的關稅改革運動進行抨擊。他說：“我們的貿易并未陷入停滯。在過去的30年，國家的稅收翻倍，銀行的儲蓄率有了2～3倍的增加，銀行每年的匯票結算總數從5.3億英鎊增加到8億，工人的工資在持續增加，而且工資的購買力也在持續上升。1902年100先令的購買力約等于1872年的140先令。”③在一篇發表在《經濟學評論》（Journal of Economic Review）的文章中，作者對特惠表示懷疑：“張伯倫的關稅方案真的可以聯合整個帝國嗎？澳大利亞、新西蘭的小麥產量是非常有限的，對于他們而言，最重要的產業是羊毛和金屬等，很明顯，加拿大會從特惠中得到最大的收益，而這確實不會引起其他自治領的不滿，加劇帝國的分裂嗎？”④經濟學家約翰·戈達德則指出，1899年，英國國民生產總值高達170億英鎊，其中來自航運業的收入為1億英鎊，利息和其他海外投資為9千萬英鎊，雖然出口總值高達2.9億英鎊，但其中的利潤可能無法超過10%。⑤相對而言，航運和投資為英國創造了更多的利潤。一旦貿易保護主義加深，英國的對外貿易總量必然減少，這必將波及航運業。

1903年8月15日，包括英國經濟學界泰斗——劍橋大學的阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）在內的14名英國頂級的自由派經濟學家在《泰晤士報》聯合署名反對貿易保護主義。在文章的開篇，14位教授表示，“雖然帝國的關系必須培育并發展。然而，關稅并非解決這一問題的唯一方法，這種方法無助于解決就業問題，還會給國家的財富帶來極大的傷害”。⑥根據自由貿易理論，經濟活動的理想狀態是在一只“看不見的手”的調解下自發運行，關稅政策雖然使某些受到保護的行業獲得更好的發展，但從總體而言，會造成整個社會資源的錯配，并最終使民眾深受其苦。

19世紀后期，雖然英國有形貿易的發展出現了各種困境，然而，這一時期的無形貿易卻取得了突飛猛進的發展。倫敦是當之無愧的世界金融中心。它承接了世界各地大量的投資和票據業務，也吸引著來自各地的閑置資金。“無論是來自南非鐵路的投資、中國絲綢、茶葉的貿易、普法戰爭中的賠款，都需要在倫敦進行周轉和兌換，寬松的資金使英國的長期融資成本比法德等國家低將近1%，這些資金不但成為英國對外投資的資本，也為英國國內的工業發展提供了廉價的資金”。⑦19世紀后期，來自保護主義國家的關稅和不斷上漲的工資越來越成為制約英國工業發展的主要因素。因此，對于大多數人而言，通過自由貿易政策來促進金融、航運業的發展已經成為發展英國經濟的唯一選擇。在1903年的一次公開報告中，馬歇爾也表達了類似的看法：同我們的對手相比，我們在越來越多的方面處于劣勢。高額的工資早已成為制約英國工業發展的瓶頸，然而，工會的存在導致工資的下降幾乎是不可能的。①那么，無形貿易的發展就成為延續英國繁榮的重要手段，而這也成為了自由貿易必須被堅持下來的一個重要理由。

三、報復性關稅主張

要保護主義還是要自由貿易，20世紀初的英國已經走到了命運的十字路口。一方面，運動的支持者和反對者各執一詞，為宣傳自己的理論和信仰不遺余力;另一方面，以首相鮑爾弗為首的折中派，則試圖通過對兩種主張進行調和來幫助英國的工業發展擺脫困境。

19世紀后期愈演愈烈的關稅大戰和英國工業生產力所呈現出的相對衰弱，使鮑爾弗等人意識到，自由貿易政策必須做出調整。這些報復性關稅的支持者認為，英國必須對那些設立了高額關稅的保護性國家進行報復，對他們進口到英國的工業品征收關稅。然而，斯密的論斷“稅收由消費者來負擔”又如同枷鎖一般桎梏著鮑爾弗的行動，使他不敢貿然支持張伯倫的帝國特惠主張，對來自國外的農產品征收任何賦稅。在1903年5月的首次有關關稅問題的議會辯論中，鮑爾弗折中主義的態度就一覽無余。他指出：“一直以來，自由貿易理論都被認為是科學的，合理的，是可以用來指導經濟生活的。這顯然是夸大了自由貿易的作用。”②但帝國的基石是建立在食品稅的基礎上的說法同樣也站不住腳。食品稅是不得人心的，無論是對于英國民眾和殖民地而言都是如此。因此，“以任何目的作為出發點的征稅行為必須首先征得工人的同意，因為對于工人而言，這是一種犧牲”。③

1903年9月，在民眾的督促下，《島國貿易備忘錄》（Economic Notes on Insular Free Trade）和記錄這一時期經濟和貿易發展狀況的“藍皮書”（Blue Paper）相繼出版。這兩本書都體現了這一時期英國的報復性關稅思想。《島國貿易備忘錄》是在鮑爾弗的大力倡導下推出的，以鮑爾弗的名字署名，但其最主要的貢獻者是英國皇家經濟協會（Royal Economic Society）的副主席、倫敦大學學院教授珀西·阿什利（Percy Ashley）。④從1903年7月初到9月底，珀西花費了大量的時間搜羅各種經濟數據。德國經濟學家對于關稅問題的看法，英國貿易數據、傾銷、谷物價格和窮人數量之間的關系等問題都是該書討論的重點。同鮑爾弗類似，雖然珀西也認為帝國特惠有其存在的合理性，但他相信食品稅對大多數人而言仍然是一種負擔。珀西指出，雖然谷物的關稅并非完全由賣方承擔，但從長期看，食品稅確實會使商品的價格出現一定程度的增加;雖然溫和的食品關稅幾乎不會導致貧窮人口數量的增加，但食品稅仍然可能是大多數民眾不能接受的。⑤19世紀80年代初期，由于天氣和投資增加等利好因素的疊加，德國的谷物價格甚至在加征關稅后還出現了小幅的下降;但如果從更長時間來看，稅收的影響是存在的，整個19世紀80年代，法國每夸脫小麥的價格要比英國同等值的售價高7先令6法尋（Farthing）。⑥

同藍皮書中所展現的態度類似，珀西曖昧、猶疑的態度在《島國貿易備忘錄》中則表現得更加明顯。身處保護主義的包圍之中，自由貿易制度真的可以在島國（Insular）長久地存在下去嗎？正如在文章的開頭作者提出的：“我們從未懷疑自由貿易的正確性，但身處關稅壁壘的世界，我們難道不需要做出改變嗎？”⑦根據自由貿易的理論，國家不需要對工業和商業的發展提供保護，因為傳統行業的消失和新的行業的崛起都是自然而然的過程，資本和勞動力都會自動去尋找最有利可圖的場所。然而，保護主義政策改變了上述要素的自然流向，其結果是“大量的資金流入了受到保護的市場，為英國的工業和國家發展創造出一個個強大的對手，留給英國工人和企業的只有倒閉、破產和失業”。⑧自由貿易者希望可以最大限度地創造財富，而保護主義對于財富的不利影響是顯而易見的。珀西指出“設立關稅其實是個不得已的選擇，因為在刨除掉煤炭出口數據后，英國的出口總量是在減少的;然而，煤炭的出口絕非好事，因為它將為其他國家的經濟發展提供動力，使他們可以變本加厲地同英國競爭”。①19世紀中后期，為了能夠同英國強大的自由貿易制度相對抗，越來越多的國家改變了自身傳統的銷售策略。一方面，它們通過關稅來確保本國產品對于本國市場銷售的壟斷權，實現收支平衡;另一方面則通過低價銷售的策略，在國際市場上同英國商品展開競爭。對于英國而言，身處保護主義的包圍而堅持自由貿易的唯一結果就是“改變現有的生產行業和生產模式，去尋找保護性國家保護中最薄弱的一環”。②19世紀最后的10年，大多數的英國傳統行業和新興行業的發展都處于相對停滯的狀態，這一時期，在出口總值上增幅最大的10個行業是戲服、麻繩、酸黃瓜等，然而這些行業全年的出口總和也只有區區200萬英鎊。③英國出口所面臨的出口窘境也在很大程度上印證了持報復性關稅者的主張。報復性關稅的支持者希望通過對來自帝國外的工業品征收部分關稅來化解上述危機。他們認為，適度的關稅能夠對國內的工業發展提供一定的保護，還能夠使英國在同保護性國家的關稅談判中獲得更多回旋的余地。雖然他們也希望可以通過某種方式盡可能地擴大對帝國市場的控制，但這種控制不應該是以犧牲工人的物質生活為代價的，因為沒有工人的支持，任何的改革倡議都是無法被通過的。

四、總結

19世紀末期20世紀初期的英國經濟和貿易狀況是異常復雜的，也正因為如此，各種主張和學說都能夠找到支撐自身不斷發展的土壤。首先，英國的經濟增速和國際市場占有率都出現了明顯的下降。1880—1890年的10年中，英國經濟年增長率是2.2%，德國是2.9%，美國是4.1%。1870年，英國工業在世界工業總產值中的比重是31.8%，1900年下降到19.5%。1880年，全世界出口的工業品總額中，40%來自英國，1899年卻只剩下32%多一點，同一時期，德國和美國的份額分別從19.3%和2.8%升至22.2%和11.2%。④傳統行業的發展速度也遠遠落后于后起的美國和德國。在部分領域，英國的優勢甚至被他們超越。以煤炭和鋼鐵業為例，1900年，美國煤炭和鐵的產量分別為240966和27533千噸，英國則為225181千噸和14028千噸;1900年，德國的鐵產量也超過英國，為18964千噸。⑤而農業的蕭條和衰敗更是毋庸置疑的。其次，雖然這一時期英國經濟的整體發展速度和表現落后于美國和德國，但其工業仍然是向前發展的。1851—1881年，英國國民生產總值從5.23億英鎊上升到10.51億英鎊，1901年再上升到53億英鎊。⑥工業品的總量增速雖然不及美德，但總產量仍居世界第一。再次，從行業的發展來看，雖然傳統行業大多陷入停滯，大多數新興產業的發展速度也相對遲緩，規模較小，但造船業發展迅猛，采掘業也延續了之前發展的勢頭，輕工業也正在崛起。最后，得益于世界各國聯系的日益密切，以航運和金融為代表的無形貿易在這一時期獲得了飛速的發展。從19世紀70年代開始，英國有形貿易中的逆差不斷擴大，然而，不斷發展的無形貿易，不但彌補了有形貿易中的逆差，還為英國創造了更多的財富。1851—1855年，英國貿易總額順差值為800萬英鎊/年，1871—1875年期間，為7500萬英鎊/年，到了1891—1895年間，順差已增至8800萬英鎊/年。⑦

對于當時的人而言，想要完全了解英國經濟的狀況是非常困難的。站在不同的角度，選取不同的事例，就會對經濟的發展做出截然不同的預測。土地階層、農民和來自英國中部的工業資本家是帝國特惠思想最重要的支持者。他們從英國的農業問題、工業增速、有形貿易的逆差、傳統行業的困境等角度來診脈英國的工業，最為關注英國的生產能力。農業的凋敝，鋼鐵和制糖等行業的危機，讓這些行業的精英和普通的雇傭工人都感受到了來自外部的壓力。作為關稅改革運動的發起者，張伯倫本人就是一位來自伯明翰地區的工廠主，而鋼鐵也恰恰是伯明翰最為重要的支柱產業。美國和德國通過國內市場實現經濟飛躍的事實使他們相信，保護主義雖然會在短期內使英國人無法從最廉價的市場買入，但在經歷一段貿易保護

周期后，英國的經濟是能夠重新煥發活力的。作為這一時期在特惠領域中最有名氣的經濟學家，阿什利和休因斯始終都同德國和美國的經濟思想界保持著密切的聯系，阿什利本人更是在哈佛大學有著長期的任教經驗。他們希望通過帝國市場來同其他國家開展競爭，奪回經濟發展中的主動權。

對于自由貿易者而言，英國的工業總體上依然是強大的，金融掌控能力也無人能及。依靠強大的工業力量，英國政策的立足點應該是確保獲得、甚至盡可能地擴大自身的財富。對他們而言，帝國特惠不但破壞了英國人高賣低買的權利，保護主義還將使英國資本的流動變得不再自由。英國資本可能無法在最有利可圖的市場進行投資，對于英國航運業的種種限制也很可能會接踵而至。銀行家、金融界代表、造船主、航運工人、包括蘭開夏紡織業在內的以出口為導向的行業精英和雇傭者，以及國內食品稅的反對者都是自由貿易思想的擁躉。在兩種截然相反的理論體系中，雙方對于兩種貿易政策將給英國經濟、對外貿易、民眾生活和帝國關系等方面帶來的影響做出了完全不同的預測。站在保護工業的角度，帝國特惠的支持者相信，在保護主義的大環境下，擁有廣闊的市場才能夠使經濟獲得發展，并為航運和金融的發展提供有利的支撐;而自由貿易者認為只有在堅持自由貿易的情況下，才能夠使經濟和貿易免受傷害，并獲取最大的財富。作為兩種理論之間的折中派，支持報復性關稅主張的經濟學家和部分將生產重心放在英國國內的工廠主，則希望對兩種學說進行調和，在對英國工業提供必要的保護的同時，盡量避免由稅收政策引發的各種反感。

1906年的英國大選，保守黨遭受了有史以來最大的一次慘敗，這也變相地宣告了以張伯倫為代表的帝國特惠思想并未被大多數的英國人所接受。1932年，英帝國通過了《進口關稅法》，該法案的內容幾乎和張伯倫在1903年關稅改革中提出的方案如出一轍。那么，到底是哪些因素造成了帝國特惠思想在這一時期不能被人們所接受呢？從表面上看，不成熟的時機似乎是最重要的原因。1903—1906年英國的經濟狀況和1932年的情況是完全不能同日而語的。始于1929年的經濟危機對英國的打擊是致命性的。然而，站在一個更深層次的角度上，我們會提問，是什么原因導致帝國特惠思想的支持者早在20世紀初就對英國未來的發展趨勢做出了正確的判斷呢？

首先，自由貿易存在的前提是在本國的市場上給予外國商品平等的競爭環境，因此，獨步的工業生產力是必需的，這是確保本國市場安全的前提。其次，自由貿易的根本目的是要打開其他國家的市場，因此，自由貿易的成功與否實際上依賴于外國是否接納這種理論并付諸行動。19世紀后期，隨著美國和德國的崛起以及國際間貿易保護主義的愈演愈烈，上述兩個條件都在逐步消失，這就在本質上預示了英國自由貿易政策的完結。在任何國家的任何時期，經濟現象都會是錯綜復雜的，只有透過紛亂的表象，透析經濟的本質和趨勢，才能制定出合理的經濟政策，并在未來國與國之間的競爭中獲得優勢。

【作者簡介】孫瑩，北京林業大學講師，北京大學歷史學系博士研究生，主要研究方向為世界史。

【責任編輯：王湉湉】