高校基層教工黨支部組織力提升對策研究

屈麗虹 劉禹彤 萬勱 龍海波

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，要求各級黨委以提升組織力為重點，突出政治功能，將高校、機關基層黨組織建設為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘[1]。在全面從嚴治黨新形勢下，高校教工黨組織面對黨中央提出的新要求、新目標、新定位，應以提升組織力為重點，堅持問題導向，創新建設方法，在加強組織建設的進程中持續用力，久久為功，推動高校基層黨建全面進步、全面過硬。

一、提升高校教工黨組織組織力的重要意義

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是確保黨的路線、方針、政策和決策部署得到充分貫徹落實的基礎，對黨執政興國具有重要影響[2]。高校教工黨組織組織力的強弱，直接關系到社會主義大學的辦學方向，其組織力的提升具有重要的歷史意義和現實意義。

（一）提升基層黨組織的組織力是黨在發展進程中總結出的重要經驗，是建黨97年來始終堅持的政治優勢和優良作風。在黨發展的各個時期，提升基層組織力都是黨建工作的重要指導思想。1929年毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出黨的組織力的概念 [3]。1985年鄧小平同志指出，提升組織力是發展和實現共產主義的前提[4]。《江澤民文選》中指出，黨的基層組織應不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者[5]。2010年，胡錦濤同志指出，黨的基層組織承擔著將科學發展觀貫徹落實到基層的重要責任，要把抓基層打基礎擺在組織建設的突出位置[6]。

（二）提升教工黨組織的組織力是將黨的全面領導落實高校的重要基礎，是高校社會主義辦學方向的重要保障。黨的基層組織首先是政治組織，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。習近平總書記曾在北京高校調研黨建工作時指出：“黨支部是高校教育和管理黨員的基本單位，抓好了黨支部建設就抓住了高校黨建工作的基礎一環”[7]。陳寶生部長在全國教育工作會議上指出，將2018年作為教育系統黨建質量年，要求高校不斷提高校黨建工作質量，為加快教育改革發展穩定提供堅強政治、思想和組織保證[8]。高校教工基層黨組織組織力的強弱，直接關系到高校牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”的落實程度和培養共產主義接班人的責任使命，對確保黨的領導延伸到基層具有至關重要的作用。

二、提升高校基層黨組織組織力面臨的挑戰

在新的時代環境下，加強和改進高校教工黨支部建設，提升基層黨組織的組織力，成為了高校黨建工作中的重要課題。王智騰[9]認為，高校基層黨支部存在結構力受制、領導力不強、文化力不成系統三大核心問題。袁旭東[10]認為，當前高校黨的基層組織建設還存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等突出問題。高振崗[2]認為部分基層黨組織不能很好地適應新的形勢和要求，引領發動黨員群眾的能力不強，組織弱化、虛化、邊緣化問題突出。研究認為，高校基層黨組織在組織力的提升方面雖然取得了一定成效，但也面臨著一些新的挑戰。

（一）教工黨支部班子建設標準弱化，支部隊伍建設缺乏活力。

一是高校教工黨員擔任黨支部骨干的積極性不強。存在重業務輕黨建的現象，導致支部班子不能充分發揮作用，組織力有所減弱。二是教工黨支部書記的選用標準不嚴。一些支部選用年輕黨員擔任支部書記，沒有充分考慮到其受工作經驗和業務水平限制，難以樹立群眾威信等問題。還有一些支部書記兼任多職，對支部工作投入的精力難以保證。三是對黨支部班子的建設投入不夠。有些缺乏奉獻精神，不愿從事群眾工作;有些觀念老舊，用舊辦法解決不了新問題;有些消極逃避，將黨務工作放在科研工作和行政工作之后。

（二）教工黨支部制度標準淡化，黨的建設抓得不嚴。

高校黨支部對組織生活制度的認識不夠，導致基層黨支部組織力受到削弱。一方面，對“三會一課”制度執行不到位，黨員參加支部活動的積極性普遍較低。另一方面，“民主評議”制度落實過程流于形式，既不規范也不按時，有些不注意方式方法，無法起到凝聚群眾的作用。

（三）教工黨支部戰斗堡壘作用退化，支部組織生活質量不高。

一是教工黨員對組織生活重視程度不夠。有些教工黨員認為黨務工作不如業務工作“立竿見影”，在黨務工作中投入的時間精力遠遠不及業務工作，對支部組織力的提升產生了消極影響。二是教工黨支部組織生活吸引力不夠。組織生活缺乏創新，形式守舊，支部生活停留在讀文件、聽報告等傳統形式上，導致黨員參與組織生活的積極性降低，削弱了支部的組織力。

三、提升高校基層黨組織組織力的思考和探索

針對當前高校教工黨組織的面臨的挑戰，研究以提升組織力為重點，總結實際工作經驗，提出“12345”策略，針對高校基層教工黨支部組織力不足問題提出解決對策。策略框架見圖1。

（一）優化黨支部隊伍結構，按照“一好雙強”標準選配支部班子

“一好雙強”，即政治素質好，群眾工作能力強、為民服務擔當強。

一方面，在黨支部書記的選任上，推進“雙帶頭人”培育工程，促進教學科研與黨務建設雙促進、雙融合、雙提高。建立選拔任用、干部儲備、培訓教育、考評獎罰等機制，借鑒兩推一選和公推直選的方式選拔出合格的支部書記，在源頭上把好選任關;著力加強教工黨支部書記隊伍建設，強化主體作用，著力解決實際問題，全面提升組織生活質量和黨建工作水平。另一方面，在支部班子的配備上，根據教工黨支部的性質，突出教工黨支部的教育管理、科研教學、服務保障等作用，不斷優化黨支部架構，合理分配支委工作，緊盯組織覆蓋的“盲區”和“空白”，通過“關鍵少數”發揮積極作用。

（二）嚴格黨組織生活制度，以“三項制度”“四項工程”提升黨支部的凝聚力

“三項制度”，即三會一課制度、匯報請示制度、民主評議制度。“四項工程”，即支部黨員干部每人每年至少主持一次專題學習、做一場高水平報告、撰寫一篇總結或論文、提議一項支部活動。

一是以“三會一課”制度為基本制度，形成高校教工黨支部建設工作常態化、長效化管理辦法，通過“四項工程”的實施將“三會一課”制度落到實處。同時，探索建立“三會一課”活動計劃，通過組織生活，讓思想交流更充分，黨內事務更透明，指導業務更具體。二是以“匯報請示”制度為規矩紀律，建立機制，完善黨員向黨小組匯報請示、黨小組向黨支部匯報請示、基層黨支部向上級黨組織匯報請示的三級體系。三是以“民主評議”制度為切實舉措，對黨員進行經常性的教育管理和黨內監督。通過開展認真的批評與自我批評，提升黨員黨性觀念和政治素質，清除腐敗，提升組織的純潔性，增強組織的戰斗力和凝聚力，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員干部的示范引領作用。

（三）豐富黨支部建設形式，建設“五新型”黨支部提升組織力

“五新型”黨支部，即活動有新形式、培養有新載體、內涵有新高度、建設有新局面、組織有新形象。

一是結合時代特色，以歷史性事件或紀念日為活動主題，組織教工黨支部開展實踐活動。如結合建黨97周年開展以“我為學校發展獻一策”為主題的黨日活動等，強化教職工報國愛校的責任意識。

二是結合支部特色，開展以黨建帶業務的經驗交流活動。如開展支部業務進社區活動，讓專業技術發揮作用，服務群眾，使組織生活真正成為黨員交流經驗、提升能力的重要途徑。

三是結合網絡資源，建立跨地區、跨部門的網絡黨支部。如通過新媒體建設支部交流和學習文件的傳輸通道，以視頻公開課、網絡黨課大賽等活動形式，構建網絡宣傳陣地，讓支部成員通過網絡隨時隨地開展學習，利用好碎片時間，整合資源、匯聚力量。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2]高振崗.新時代黨的基層組織提升組織力的理論探源與實踐路向[J].探索，2018，（02）：101-106.

[3]李小新.全面提升基層黨組織組織力[M].北京：人民出版社，2017.

[4]鄧小平.一靠理想二靠紀律才能團結起來[J].人民論壇，1996，（12）：1.

[5]徐永軍.江澤民與黨的建設新的偉大工程[J].黨的文獻，2012，（05）：89-96.

[6]胡錦濤.在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話[J].實踐（黨的教育版），2010，（05）：4-7.

[7]李四平.努力提升高校教師黨支部的組織力[J].北京教育（德育），2018，（04）：8-11.

[8]陳寶生.在全國教育工作會議上的講話[J].人民教育，2018，（z1）：15-28.

[9]王智騰.高校黨支部組織力提升方法研究[J].大慶社會科學，2017，（06）：35-37.

[10]袁旭東.提升高校基層黨組織組織力的“五策略”[J].吉林教育，2018，（Z1）：24-26.

（作者單位：大連理工大學學校辦公室;作者簡介：屈麗虹，碩士研究生學歷，大連理工大學學校辦公室副主任，助理研究員，研究方向：高等教育管理。）