關于職業教育服務區域經濟發展的探討

象山縣技工學校 翁立東，孟華霞

1 職業教育工作存在的困難和不足

1.1 觀念轉變有待加強

長期以來，受傳統“升學觀”“擇業觀”等觀念及政策導向等因素影響，職業教育的社會地位偏低。就當前就業主渠道而言，學歷仍是就業和選才的主要標準，社會普遍認為職業教育學歷“低人一等”。普職融通是寧波市職業教育的一項改革，但家長關心的還是如何進入普通高中就讀。

1.2 要素保障有待加強

（1）產教融合扶持政策不完善。由于互惠互利的政策扶持不夠，行業組織在產教融合中的作用不明顯。特別是在人才需求預測、就業信息發布等方面不夠完善，企業主動參與校企協同育人的積極性也不高。

（2）職業教育協同機制無力。許多縣市區雖已成立職業教育聯席會議制度，但由于機制不全、力度不大，部門協同不夠緊密，沒有發揮足夠的作用。

1.3 師資隊伍建設有待加強

（1）專業骨干教師缺乏。職業學校高層次專業帶頭人引進困難，骨干教師數量不足，師資結構不合理，專業技能人才缺乏。各職業學校首席工人、高級工程師局限于模具、建筑等少數專業，對于生命健康、新能源、海洋經濟等新興產業，缺乏相應專業教師。

（2）專業教師轉學科難。職業學校專業設置和師資配備，需要隨產業發展進行動態調整，這與現行固化的編制、師資和用人模式之間的矛盾越來越突出。

（3）績效工資激勵作用弱。職業學校社會培訓規模的不斷擴大與當前績效工資政策之間的矛盾，一定程度上影響了教師的積極性和職業學校社會培訓的數量和質量。

1.4 校企合作有待加強

當前校企合作的現狀是學校熱，企業冷。企業接受職業學校的學生實習和教師下企業實踐，需要配備熟練技術骨干進行專門指導，這會影響生產業務的質量和進度。同時，企業還要承擔學生因技術不熟練而損壞機器設備或發生安全事故等風險。再則政府對實習企業尚無相關鼓勵和優惠政策，學生實習期間發生的工傷保障等難以落實。

1.5 公共平臺建設有待加強

（1）職業培訓的公共服務平臺缺乏。由于政策、資金及場地等原因，職業培訓的公共服務平臺建設滯后，無法滿足職業培訓的基礎保障及群眾就近參加各類職業培訓的需求。目前，我市舉辦職業教育社會力量還比較薄弱，且民辦職業培訓機構數量少、規模小、運營困難多。因此，絕大多數社會培訓項目均依托職業學校的師資、實訓場地和設備等資源，部分冷門培訓項目則無法完成。

（2）職業培訓資源分散且質量不高。培訓資源分散于多個部門，培訓項目量大面廣，缺乏整合與相應規劃，難以實現真正符合企業需求的高質量培訓。

2 職業教育新政策帶來的挑戰與機遇

2019年1月24日國務院頒發了《國家職業教育改革實施方案》，提出“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。”“把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。”“為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。”2019年政府工作報告中提出：改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考高職院校，擴招100萬人。我市積極推進實體經濟尤其是先進制造業的高質量發展，努力布局高質量發展。這對中等職業教育而言，既是發展機遇，又將面臨諸多挑戰。傳統行業的產業升級和經濟結構的調整對技術技能人才的需求越來越迫切。只有不斷發展中等職業教育，才能滿足社會對人才的需求，實現服務地方經濟發展的目標。

3 推進我市職業教育服務地方經濟發展的建議

3.1 政府統籌管理，校企多元辦學

3.1.1 政府統籌，優化專業布局

（1）建立現代職業教育體系。現代職業教育體系的完善必須適應經濟發展方式轉變和滿足產業結構調整需要。中等職業教育在現代職業教育體系中具有基礎性作用，是職業教育區域統籌發展的重要部分。中等職業學校布局調整與專業結構優化，將進一步促進學校辦學能力、辦學質量的提高，為建立和完善現代職業教育體系奠定基礎。

（2）提升中等職業教育質量。目前，提升中等職業教育人才培養質量已成為促進職業教育發展的關鍵。當前我市中等職業教育存在諸多問題，中等職業學校布局調整和專業結構優化，促進政府對辦學規模小、教學資源分散、辦學效益低的學校進行調整，對重復開設、師資不足、課程體系不完善的專業進行優化，進一步整合相關教育資源、優化資源布局，加強中等職業教育專業群建設，進一步提升中等職業學校人才培養質量。調整中等職業學校布局和專業結構，有利于整合職業教育資源，有利于職業教育形成與區域經濟和產業轉型升級相匹配的學科專業結構，使職業教育更好地服務于我市經濟的發展，促進我市產業結構轉型升級。

3.1.2 建設平臺，助力專業發展

校企共建教學平臺，能更好地做到從學生到學徒的有效銜接。平臺首先具有生產與教學功能。校企共建平臺能按照產教融合專業課程教學標準的要求，承擔學生各種專業技能訓練、生產性實訓和頂崗實習等。教師根據現代行業、企業標準要求，把整個生產經營流程中所需的專業知識進行串聯，形成基于實際生產經營過程的課程體系。適當范圍內可承接企業生產經營的業務，并開展相應的專業教學活動，工學結合，為學生適應企業奠定一定的基礎，同時也可對參加各類技能競賽的教師和學生進行選拔性培訓。

其次，平臺具有培訓與服務功能。校企共建平臺實現培訓與服務合一，學生以準員工身份按照企業生產管理要求，在教師或企業師傅的指導下，根據專業情況為學校、社會開展相關服務；承接相應的企業員工職業技能培訓；教師、企業師傅及學生共同為企業提供技術服務。

3.1.3 強化培訓，提升專業質量

發揮校企共建平臺的作用，落實職業學校實施學歷教育與培訓并舉的職責，按照育訓結合、長短結合及內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。根據國務院“職教20條”要求，圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，推動職業學校在技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓。引導行業企業深度參與技術技能人才培養，促進職業學校加強專業建設、深化課程改革、增強實訓內容、提高師資水平，全面提升教育教學質量。暢通技術技能人才職業發展通道，鼓勵其持續獲得適應經濟社會發展需要的職業培訓證書，引導和支持企業等用人單位落實相關待遇。對取得職業技能等級證書的離校未就業高校畢業生，按規定落實職業培訓補貼政策。

3.2 深化產教融合，校企通力合作

3.2.1 校企共訂“人才培養方案”，緊貼企業所需

培養學生的實用性技能，從學校和企業的角度上都必須以社會真實生產經營模式來開展，才能培養出企業能用、適用、好用的技能人才。在學校教學活動中，教師事先選取現代企業生產經營中的典型案例，預先設定初步方案，確定操作步驟，這樣可避免直接讓學生操作造成經濟損失情況發生。況且也存在教學工位稀缺、學生數量過多的情況，導致無法達到理想的技能操作教學效果。根據此狀，為了高效、高質量地完成預期的教學任務，更好地培養學生自主學習能力，調整學生實戰學習的方式，在學生原有的理論學習和實踐操作基礎上，根據企業實際生產經營的難度增設操作過程預知、操作視頻觀看、實訓設備模擬操作、真實生產情境感知、教師親身示范及學生實際操作等環節。通過真實企業生產經營過程的訓練，有利于學生更快地掌握現代企業生產經營模式。

3.2.2 開發“新型課程體系”，整合教學內容

目前以“技能實踐”為主線的中職學校的校本教材也如雨后春筍般涌現，其中也不乏一些優秀的校本教材。各職業學校開發的校本教材是從本校實際設備出發，通用性較差。再則專業校本教材類型過于單一，往往是某一種生產經營模式為例的教材。但隨著中職教育的深入發展和現代企業對員工素質的要求，需要學生掌握針對性更強的生產經營方法。由學校教師和企業師傅共同開發新型課程體系，進一步整合專業教學內容。根據現代企業所需，開發技能基礎類、提升類及職業素養類課程，整合專業和素養教學，形成新型校本課程體系。

3.2.3 對接“企業考核機制”，優化評價方式

目前學校的考核評價體系是存在問題的，必須與企業考核機制對接。學生的評價由學生自評、企業師傅評價及學校教師評價三方共同完成，評價的內容由文化素養、專業知識及專業技能等3方面構成。企業對學徒的評價將納入學生考核體系，實現了考核的“二合一”。除專業技能考核評價外，還應注重學生的綜合素質評價，以順應時代和企業的需求，從而優化對學生的評價方式。

3.3 打造雙師隊伍，校企銜接教育

3.3.1 精修技能，提升雙師品質

職業學校作為向社會輸送應用型人才的基地，專業教師不僅要練好職業技能，更要注重職業精神。企業對一個人的職業管理和工匠精神的養成有著豐富的經驗，學校應該通過加強與企業之間的合作，不斷完善職業教育的人才培養體系。為此，學校可以從以下幾個方面提升雙師品質。一是企業可為教師提供觀摩學習、一線操作的機會。二是鼓勵企業參與教師的技能發展規劃。比如，企業可以為教師提供企業內部培訓資料以及配套的教學資源和服務。三是發揮政府在促進教師發展的積極作用。比如，政府牽頭或行業、企業與職業學校合作共辦技能比武大賽，鼓勵企業員工也積極參與，對于技能優秀的教師在評優晉級中進一步傾斜。同時，政府要把企業對職業學校發展的貢獻度作為企業評級、獲取補貼的參考因素，充分調動企業參與職業教育的積極性。

3.3.2 緊密結合，校企共同育人

按照校企合作雙贏的原則，構建互惠互贏的驅動機制。學校發揮辦學優勢，企業發揮其新設備、新技術、新工藝等優勢，融合校企兩種資源，做到教育目標與企業經濟目標一體化，教育過程與生產過程一體化，教師與生產人員一體化。一是采用引廠入校，通過校企共建的方式建立集教學、培訓、技能鑒定、生產、技術服務為一體的生產型實訓基地。二是組建一支專兼結合、結構合理的基地建設團隊。定期選派教師到相關院校、相關產業、行業部門交流學習，提升教師專業水平。三是引進相關產業和領域的人員到學校參與實訓建設和實訓指導，形成與相關院校、相關產業、行業交流合作機制。校企雙方根據從業要求和教育教學規律，簽訂合作協議，明確雙方合作辦學形式、雙方職責、招生要求、培養數量、培養目標、合作期限、經費收支與使用等內容，充分體現辦學的“雙主體作用”。

3.3.3 統一協調，落實“1+X”證書

我國各級各類教育和培訓情況比較復雜，國內各區域間教育發展水平也不均衡，國家資歷框架的建設和完善必將是一個復雜、長期、艱巨的系統工程。一方面需要協調多方力量加強頂層設計，形成部門合力。另一方面要發揮行業組織和企業優勢，分批分步開發和制定能力標準。《國家職業教育改革實施方案》提出的“1+X”證書制度試點、職業教育國家“學分銀行”建設等是立足我國國情，推進學習成果認證積累轉換，探索構建國家資歷框架的積極探索。深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動“1+X”證書制度試點工作。試點工作要進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。相關部門統一協調，各類職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。