甘肅省農業農村中長期十大工程的斬落設計
——對甘肅十四五農業規劃的建議

李含琳

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

增加500萬畝高效灌區完全是有可能的。

現在的沿黃灌區在體制和管理上是分散的，不利于形成總體格局。建議根據“沿黃高效農業產業帶建設工程”的建設需要：一是按照總體工程的要求設計建設規劃，范圍應該包括980km范圍內的所有地區都在內，進行“全流域統一規劃”；二是對于沿黃不同區段、不同地段的產業進行差異性定位，使之形成區間產業互補關系。基本配置是：甘南、臨夏定位地方特色農業，臨洮、蘭州、白銀定位高科技農業，天水、慶陽等定位果品和蔬菜；三是按照國家大型水利工程的樣本，設計灌區“林水田路湖渠”六大要素，在沿黃河流域建設生態要素綜合試驗區；四是產業要集中發展面向全國市場和出口農業，重點發展果品農業、出口蔬菜、高檔蔬菜、反季節甜瓜、高檔食用菌。

二、傳統梯田改造升級工程

甘肅的梯田是我國梯田的一個重要組成部分，從20世紀50年代到現在，在國家梯田建設政策和投入的支持下，已經建成各種梯田3300萬畝，坡度在25°以下且需要修建梯田的地方，目前基本開發完了，甚至許多不應該修建梯田的地方也修建了大量梯田，比如隴南、臨夏、天水和定西的某些生態敏感區。可以說，甘肅省是全國的梯田大省，但又不是梯田產業大省，原因比較多。根據調查，目前農村梯田的利用率很低，主要原因是農業“增產不增收”、梯田勞動強度大、投入也大。根據多年的農村調查發現，現在甘肅省的梯田大概是“三三制”。即：1/3梯田在使用；1/3梯田基本荒蕪；1/3的梯田大面積跨塌。

因此，梯田建設已經60多年，梯田不能像這樣繼續修建下去，國家的梯田政策急需調整。建議停止梯田修建和補貼政策，改為傳統梯田改造升級工程和政策。一是將過去60多年修建的梯田進行全面調查、摸底調查，登記造冊，分類建賬，劃分檔次；二是按照“先易后難、相對集中、方便布局”的原則，將已經建成的梯田進行分類，具體分類標準可以考慮山形和溝形以及整體面積大小來制定；三是按照高標準（主要指面積）重新規劃“林水田路渠”，把小面積梯田改造成一畝以上的大面積梯田，甚至更大的梯田；四是小面積梯田和改造難度確實比較大的梯田，不再作為改造對象，全部綠化，搞草產業和林業，不再作為耕種土地，發展草產業和果品林；五是策劃發展新型“梯田產業”，包括梯田種植、梯田養殖、梯田旅游、梯田企業、梯田農莊等多種多樣。

三、天然氣進村進鄉鎮進安置點工程

天然氣進農村和農戶不是新鮮事情，在我國東部發達地區和西部某些地方已經發展了好多年。目前，北京、上海、天津、廣東、內蒙古、山東、四川、青海、新疆等省市區，已經探索出天然氣管道直供模式、液化天然氣模式、壓縮天然氣模式和過渡性模式等農村天然氣利用模式。甘肅農村居民通用天然氣的可行性是存在的：一是經濟實惠，同等熱值天然氣比液化石油氣要便宜1/3，比電要便宜1/2。二是清潔干凈，灶具和管道使用壽命長。三是到2018年底，甘肅省已經建成1000多個移民安置區，小城鎮發展也很快，農村1/3的人口（約有300多萬）實現集中居住。四是甘肅是國家“西氣東輸”的主要通道區，自己也有部分天然氣資源和開發能力。

根據以上原因和條件，甘肅省實施天然氣“三進工程”完全有可能。策劃此工程要重點考慮的問題：一是要把天然氣“三進工程”作為推進農村精準扶貧政策的一部分，可以叫做“能源扶貧”工程；二是爭取實施“國家投資，地方配套，社會資助，集體統籌”的投資與建設模式；三是分兩步實施，近期集中縣城、鄉鎮所在地、1000人以上的移民安置區，后續再根據條件做延伸工程；四是可以借鑒兄弟省市經驗，探索“政府主導、國企主體、民營資本參與、城鄉協調推進”的天然氣駐城進鄉入村模式；五是建

因此，甘肅特色農業未來發展的關鍵是瞄準出口，打造新型產業體系、生產體系和經營體系。一是在戰略上明確出口農業戰略的重要地位，瞄準出口決策農業和農村問題；二是取消“隴貨精品”政策，全面實施國家標準和國際標準政策，到2025年農產品80%以上達到國家標準、50%以上達到國際標準，出省商品率達到50%以上，出口商品率達到20%以上；三是從西向東規劃建設五個特色農產品出口工業加工專區：即河西走廊專區、蘭州專區、臨夏專區、定西專區、隴東專區，分別重點發展番茄和辣椒、高原夏菜、清真食品、中藥產業、蘋果蔬菜等出口產業，農產品綜合加工率爭取達到50%以上；四是出口農業加工專區可以由原有的省級和市州級園區轉型解決，不再增加新的園區數量。

七、優勢農產品電商產業平臺工程

甘肅省的地方特色農產品、地道農產品、獨有農產品比較多，如果政策和措施得力，完全有可能打造系列農產品工程。目前，已經比較成型的主要有馬鈴薯、中藥材、蘋果、啤酒大麥、啤酒花、釀酒葡萄、油橄欖、花椒、核桃、皮特果、百合、早酥梨等。另外，還有相當部分農產品具有這方面的潛質。如果這些農產品做好了、做大了，就可以打造具有甘肅特點的電商產業。近年來，從國內外消費品銷售體系發展的趨勢看，電商已經成為主導形式。因此，一定要將打造電商產業作為甘肅省今后農產品銷售的主渠道。

實施電商產業平臺建設工程需要解決的主要問題有：一是對現有的經營農戶、專業合作社、家庭農場、農民企業等進行公司制改造，建立“企業支撐型”農村新型經濟發展體系，為電商產業發展奠定微觀經濟基礎；二是將農村科技創新與孵化園區和電商產業園合并，主打電商品牌，既做電商又做科技孵化工作；三是分層次規劃建設電商產業，一般由縣城主平臺、鄉鎮中平臺、村級次平臺三個組成；四是將電商和農村科技創新整體納入精準扶貧范疇，按照扶貧政策對待，電商產業、電商企業、電商人才三者同時享受國家的科技創新政策和人才扶持政策。在具體投資和初期發展策劃方面，可以總結和推廣隴南和廣河縣的經驗。

八、農村新能源產業建設工程

解決未來甘肅農村的能源問題，一方面可以通過天然氣通村工程解決，另一方面可以通過大力發展農村新型能源產業來解決。目前，甘肅農村能源結構已經發生了很大變化，鄉鎮和部分人口比較集中的村落已經用上了液化氣或者天然氣。同時，國家在政策上也支持農村發展新能源，甘肅省農村的新能源發展資源和條件也比較好。比如，近年來規模養殖業大發展，牛和羊的存欄數分別達到200萬頭和1 400萬只，還有豬雞兔等其他養殖業，形成大量的牲畜糞便，還有大量農作物秸稈、果核、農產品加工后的廢料等，這些都是發展生物質能的好材料，比如，臨夏州的康樂縣就利用大型養殖場，發展沼氣發電，非常成功。如果在發展規模養殖業得到同時，大規模發展生物質能，可以起到補充能源不足的作用，又填補新能源的發展空間。

在甘肅省農村策劃新能源必須選擇“政府統籌、結構開發、整體提升”的戰略，具體來說：一是堅持政府主導和結構發展的思路，改變過去一家一戶的發展模式，跨縣區和鄉鎮規劃新能源基地；二是把規模養殖企業作為新能源產業發展的重點，以企業為基礎發展大規模的沼氣工作站和發電站，支持城鄉投資者到農村以農作物秸稈和果核為原料，發展生物質能電站和活性碳新材料；三是在人口比較集中的鄉鎮、村落、移民安置區建設綠色能源供給體系，綜合運用各種電力和熱能；四是對在貧困地區和少數民族地區發展農村新能源的項目，不僅要增加政府投入，而且要進行獎勵，對于能夠達到上網輸電的項目，給予上網方便；五是在解決農村用能和發展新能源方面，鼓勵使用節能技術，凡使用節能技術的，給予一定的獎勵扶持。