精準扶貧中干旱山塬區農業發展現狀及對策
——以會寧縣為例

孫志效

中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900

當前，精準扶貧精準脫貧是西部貧困地區的工作重心，而干旱山塬區是實現精準脫貧的難點地區，為此，筆者選擇深入會寧縣土高山鄉、草灘鎮、河畔鎮、白草塬鎮、八里灣鎮等干旱山塬地區農村進行深入細致地調研。采取召開座談會、集中走訪、分組入戶、隨機抽樣、實地踏勘等靈活多樣的方式，了解真實情況并獲取第一手資料，發現阻礙干旱山塬區農業發展的具體問題，試圖提出解決實際問題行之有效的辦法。

一、調查基本情況與現狀分析

總的看來，會寧縣干旱山塬區土地利用及農業發展情況較好，近幾年廣大農村的面貌發生了巨大變化，有一些做法及經驗值得肯定并加以推廣。

（一）農村精準扶貧精準脫貧工作進展良好，取得實效

始終堅持把“兩不愁三保障”作為工作底線，堅持把“一戶一策”動態管理作為工作總抓手。縣鄉公路實現通油路，通村公路大多已經硬化成了水泥路。多年的農村危舊房屋改造項目的實施，廣大群眾的居住條件得到了很大改善。農村安全飲水工程得到實施，飲水問題基本得到解決。不斷夯實百萬畝全膜玉米、百萬畝黑膜馬鈴薯兩個基礎產業，確保人均2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯，實現基礎產業保基本口糧、保基本收入。依托肉牛、肉羊、雞等養殖業，蔬菜、中藥材、小雜糧等種植業，大力培育特色產業；依托個體經營、技能務工、易地搬遷以及政策兜底等措施，確保完成精準脫貧任務。

（二）農業科技創新已經深入人心

全膜種植技術，廣大群眾已經完全認識到這一科技給農村旱地種植帶來的巨大好處。機械耕作技術已經在除個別山溝村山地外的廣大農村平地或山塬梯田地塊中得到廣泛運用，隨之而來的就是農業耕作效率的極大提高，降低了勞動強度。廣大群眾在農忙時節利用機械種植，解放了生產力，可以有更多的時間開展務工或者從事其它養殖業或產業工作。塑料大棚技術在旱作農業中得到大力推廣，高原大棚蔬菜產業正在興起。

（三）農村軟實力得到快速增強

新農村建設和美麗鄉村建設成果喜人，農村公共文化設施及村址建設得到廣大群眾的好評，廣場舞等全民健身活動也進入了農村，群眾的獲得感得到提升。“互聯網+”模式等新型生產生活方式正在悄悄改變人們的生活，現代物流已延伸到了廣大農村，人民群眾普遍感受到了現代物流經濟發展帶來的變化和好處。

（四）黨和政府的公信力得到有效提升

隨著國家一系列有力改革建設舉措，廣大人民群眾對國家政策的認可度和知曉度也在不斷提升。隨著國家治理的法制化進程的加快，特別是隨著掃黑除惡專項斗爭的深入開展以及農村社會治安綜合治理工作的深入發展，農村地區社會治安良好，人民群眾的安全感持續提升。

二、存在的問題

（一）土地利用集約化程度不夠且病蟲害多發，耕種效益不高

由于多年的全膜種植，土地病蟲害多發及地力不足問題突出，每年40%的土地需要休耕恢復。農村塑料全膜的大面積種植一定程度給環保帶來了考驗，可降解地膜及農村廢舊地膜處理問題需要進一步采取措施。農村全膜種植帶來的土地及作物病蟲害問題需要高度重視，主要表現在種植農產品品質存在過分依賴化肥，缺乏市場競爭力，農產品增產不增收問題比較突出。連續的一膜多用，有的甚至為了節支，一膜用三年，雖然節約開支，可不利于土地休耕，難以將農業病害徹底消除，不利于作物生長。土地耕種效益波動大，一定程度上挫傷了農民種植積極性。就以土豆種植為例，多年的市場低迷，農民們種植積極性持續低迷，僅僅種一點供自己使用，包括玉米、小麥、大豆等，低收益讓種植業面臨著極大的挑戰。籽瓜產業鏈短的問題，使得籽瓜種植業受到極大的影響，籽瓜的外銷受市場低迷影響，連續多年有市無價，農戶種植籽瓜效益連年下滑，多年增產不增收，挫傷了農戶種植積極性。一些地方的黨委政府進行了積極有益的推動發展特色產業的探索和嘗試，例如，會寧縣草灘鎮麥李村的高原大棚蔬菜種植，斷峴村的高原紅蔥種植，土門峴鎮的大棚荷蘭豆種植等，在產業發展方面進行了一系列有益的探索和嘗試，但由于政府無法主導市場，也使得推動產業發展居于被動地位，并不能得到廣大農民群眾的理解和認可，農戶看不到市場效益，只看到市場風險，產業發展推動難度較大。土地投入與收入無法成正比，農民靠種植業增加收入，提高生活質量任重道遠。

（二）缺水的問題依然是干旱山塬區農業發展的根本制約因素

引洮工程的實施，讓廣大農村的安全飲水得到保障，但由于管線長，供水成本高，維護保障問題較多，有些地方很難正常通水，能夠正常通水的地方供水能力不足，農戶靠洮河水保障養殖和部分大棚種植需要還不太可靠，山區大多數地方飲水還是靠水窖，一家最多不過3眼，在一些養殖戶家中，大量用水問題是一大難題，發展規模化養殖沒有條件。對于干旱山塬區農村來說，“一方水土養活一方人”是可以實現的，我們的老祖宗已經證明這一點，但是利用這“一方水土”規模化種植、養殖，首先要解決缺水的問題。

（三）青壯年幾乎全部外出務工，勞動力極度缺乏

雖然農業機械化程度大幅提高，但是缺少青壯年勞動力，農業產業化就變成一句空話。同時由于留守老人年齡大，文化程度低，使得整體上勞動力素質較低，農業科技運用還不充分，農業發展后勁不足。

（四）群眾的內生動力不足

大多數群眾思想觀念滯后，存在攀比跟風等不良行為，有的只滿足于現狀，有國家的低保和扶貧政策的保障，不同程度地存在著不思進取，得過且過，沒有主動性。

三、思考和建議

（一）在發展特色產業和培育品牌產品上下功夫

要充分挖掘當地資源優勢，在提升農產品品質上下功夫，不斷提高種植效益。如土高山鄉