《民營企業保護如何法治化》系列報道之一重要話題：制度完善背后的平等保護

2019年11月11日，最高人民檢察院以“檢察護航民企發展”為主題，舉行了第32次檢察開放日活動，邀請民營企業家代表走進最高檢察機關，近距離了解檢察機關服務保障民營經濟發展的舉措。

在與代表們座談時，最高人民檢察院檢察長張軍表示，對企業家們提出的問題，最高檢將認真研究解決，著手促進實際問題解決轉化為檢察政策和規范性文件、司法解釋。最高檢將繼續對司法解釋進行全面清理，對涉及民營企業的不平等規定依法一律予以廢止。

這是最高司法機關關于民營企業保護的最新表態。黨的十八大以來，民營企業保護一直是黨中央、國務院和最高司法機關不斷重申的主題，為民營企業保護鼓與呼，已經成為最高法、最高檢的一項日常工作。

民營企業保護是十八大以來的重要話題

新中國成立70年來，尤其是改革開放40年來，我國經濟體制和社會結構經歷了深刻變革，新的經濟組織特別是民營企業發展呈現幾何級數增長，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。

改革開放四十年來，中國社會至少進行過兩次針對產權的公共討論。第一次是2004年，私有財產權入憲，讓人們提起“產權”二字有了充分的底氣。現行憲法規定了“公民的合法的私有財產不受侵犯”。第二次是2007年出臺物權法，第一次以民事基本法的形式構建了產權制度的基本框架，民營企業的產權歸屬有了法律依據和制度安排。

黨的十八大以來，中央一直強調要加強產權保護制度建設，尤其要保護民營企業產權。

十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

十八屆四中全會強調，要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。

2014年12月底，最高人民法院發布了《關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發展的意見》，明確非公有制經濟主體的合法權益將依法受到保護，其中強調“最大限度減少對涉案非公有制經濟主體正常生產經營活動的影響”。

2016年8月底，中共中央、國務院發布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,要求妥善處理歷史形成的產權案件，嚴格規范涉案財產處置的法律程序,審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策。

為落實中央精神，最高人民法院發布《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》，對涉產權錯案冤案甄別糾正工作作出具體部署。

2018年1月，最高人民法院發布《關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》，強調對企業家在生產、經營、融資活動中的創新行為，只要不違反刑事法律的規定，不得以犯罪論處。對于在合同簽訂、履行過程中產生的民事爭議，如無確實充分的證據證明符合犯罪構成要件的，不得作為刑事案件處理。

習近平總書記語重心長

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話，強調了民營企業對我國經濟和社會發展的重要作用，當下再談民營企業產權保護的意義就顯得具有時代意義，刻不容緩。

習近平總書記說，目前在民營企業產權保護方面仍不同程度存在重公有、輕私有的現象，甚至有讓私營企業退場的言論。進一步完善和創新保護民營企業產權保護的方法、措施、法律和制度，保證市場競爭的公平性，是新時期促進市場經濟體制改革的重要舉措。如果不能給予民營企業產權保護，就不是真正的、統一的、具有競爭性的市場機制，而一旦缺乏這一點，那么基于市場公平競爭所實現的優勝劣汰、產業轉型升級、優化資源配置的效率等各種政策目標，都不可能得到實現。民營企業產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎，也是全面深化市場經濟體制改革的需要。

習近平總書記說，在當前生態下，民營企業最大的保障，來自且只能來自界定清晰的權利和良好的制度環境，這正是“依法治國”的題中之義。產權保護具有很強的政策性，要求嚴格履行法定程序。以往對企業查封、扣押或凍結，有時發生混同個人與企業法人財產情形。自然人違法隨意牽連企業法人財產，企業法人違法隨意牽連自然人財產。這些對民營企業產權的侵犯沒收，都不是真正的依法治國。

習近平總書記說，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒！我國的民營企業近2500萬戶，對國家的稅收貢獻超過50%，對國內生產總值、固定資產投資以及對外直接投資均超過60%，高新技術企業占比超過了70%，城鎮就業超過80%，對新增就業貢獻率達到了90%。當下我國民間投資出現了下跌，民眾創業意志衰退，民營企業的投資增長率下降，同時資本流出增速。保護好民營企業產權,讓民營企業為當前經濟發展發力，對于促進當前國家經濟社會持續健康發展具有現實意義。

習近平總書記要求，構建“親”“清”新型政商關系。“清”體現規范的要求，“清”還要建立在法律基礎上，要做到有邊界、有擔當、有作為。做好產權保護工作，政府要重信譽、守邊界。把“政”“商”兩方面關注的焦點——產權納入法治框架，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”，政府不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易，還市場以本來面目，把被扭曲了的東西糾正過來。這種產權保護對民營企業家而言，就是建立“親”“清”新型政商關系最好的開端。

習近平總書記說，穩定預期，安全是基本保障。保障產權安全就是要形成有恒產者有恒心。民營企業通常是比較弱勢的，企業與政府達成的協議，不能說變就變。在有的地方，前任市長、書記在任時簽的合同，新任來了就不承認，以前的談判結果或簽訂的合同等于作廢；有的還查當初企業建立的過程，看當初是不是手續齊備，找毛病，其實當時有當時的原因，有些就是慣例。一些民營企業家對產權保護狀況感到擔憂，這在很大程度上影響了民間投資的積極性。只有私有財產權能夠受到法律制度的切實保障，才能有穩定的社會預期，才能確立以自己的勞動創造財產、獲取財產的信心，這樣才能培育人們更多的投資沖動和置產愿望。

習近平總書記在這次民營企業座談會上讓民營企業家們記憶最深刻的一段話可能是：“對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。我多次強調要甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案，最近人民法院依法重審了幾個典型案例，社會反映很好。”

最高司法機關的各種舉措

這次座談會后，“兩高兩部”陸續發聲，要求為民營企業和企業家提供營商環境的司法保障。

>>左圖∶2019年3月12日上午9時，十三屆全國人大二次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關于最高人民法院工作的報告。

>>上圖∶2019年3月12日上午，最高人民法院副院長江必新在兩會“部長通道”接受采訪。以上照片均由東方IC供圖

最高人民法院要求各級法院嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任。要強化公正執行、善意執行、文明執行理念，依法審慎適用強制措施，禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，最大限度減少司法活動對涉案民營企業正常生產經營活動的不利影響。要以零容忍的態度嚴肅查處利用審判執行權侵害民營企業和企業家合法權益的行為。

最高人民檢察院則要求檢察機關要切實轉變司法理念，堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度。對于有關部門移送的刑事案件，涉及民營企業行賄人、民營企業家的，要依法審慎采取強制措施，充分考慮保護企業發展需要。

司法部隨后下發《關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》,對民營企業和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結措施處置涉案財物的，必須嚴格區分個人財產和企業法人財產、區分違法所得和合法財產、區分涉案人員個人財產和家庭成員財產，結案后及時解封、解凍非涉案財物。

公安部要求公安機關準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，嚴格掌握入刑標準，堅決防止刑事執法介入經濟糾紛，堅決防止把經濟糾紛作為犯罪處理；嚴格依法準確適用刑事強制措施，發現錯拘錯捕等執法問題的，必須在第一時間依法糾錯；對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產經營的企業，依法慎重使用查封、扣押、凍結等偵查措施，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。

2019年3月12日上午9時，十三屆全國人大二次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關于最高人民法院工作的報告。

周強在報告中說，堅決貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，依法服務民營經濟發展，保護誠實守信、公平競爭，審慎適用強制措施，禁止超范圍查封扣押凍結涉案財物，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。加大涉產權刑事申訴案件清理力度，再審改判張文中無罪，依法甄別糾正一批涉產權冤錯案件，發布兩批13個典型案例，傳遞黨中央依法保護產權和企業家人身財產安全的強烈信號，穩定社會預期。依法審理涉產權保護國家賠償案件。依法審理企業借貸、股權質押、互聯互保等案件，規范融資渠道。會同全國工商聯出臺意見，發揮商會調解功能，及時化解民營經濟領域矛盾糾紛。

3月12日上午，最高人民法院副院長江必新在兩會“部長通道”接受采訪，回答記者關于產權保護的話題時指

2019年9月18日，最高人民法院發出公告，全面清理現行司法解釋，共廢止103件，明確現行有效司法解釋561件。這次司法解釋清理將依法平等全面保護產權和民營企業合法權益作為對司法解釋進行廢改的重要遵循，切實加強對民營企業家人身和財產安全的保護。出：最高法院提出，凡是歧視民營企業和民營企業家的理念，必須堅決摒除；凡是違法增加民營企業的義務，限制民營企業權利的規范性文件，必須一律廢除；凡是不公正對待民營企業和企業家的司法審判行為，必須堅決制止。最高法院從立案到執行各個環節，系統排查司法審判活動中存在或可能存在的一些問題，大體有20多項，要求逐一進行整改。先后發布了3個保護產權、保護民營經濟和企業家權益的規范性文件，宣示人民法院的堅強決心，同時也為人民法院審判這方面的案件提供遵循。

江必新指出，各級法院在審判活動中，應依法最大限度地保護民營企業的合法權益。具體舉措是：

一、視情快立快審。對于那些危困的民營企業、瀕臨破產的民營企業，而且又有發展前途和希望的民營企業，讓他們進入訴訟“快車道”，盡快從訴訟中擺脫出來。針對事實清楚、案情簡單、爭議不大的涉民營企業和企業家案件，要求各級法院快立快審。

二、慎用強制措施。在不影響第三人合法權益的前提下，在法律規范允許的范圍內，能不采取強制措施的盡量不采取強制措施，能少采取強制措施的盡量少采取強制措施。在不違背法律、不損害其他當事人合法權益的前提下，能不查封的就不封，能少封的就少封，能活封的就活封。在能夠實現審判和司法目的的前提下，如果存在著多種手段，法院、法官必須選擇對當事人權益損害最小、利益最大的方式處理案件。

三、厲行平等保護。決不能因為以防止國有資產流失這樣一個單純的理由，犧牲民營經濟、民營企業的合法權益；決不能因為單純的以維護公共利益為借口，置民營企業和企業家的權益于不顧；決不能因為有些民營企業量小力單而放縱有的法人單位店大欺客，踐踏民營企業和企業家的合法權益。

四、力倡生道司法。最高法院與工商聯一起發布了規范性文件，充分發揮商會的作用，以柔性的辦法處理民營企業相關糾紛。在執行涉及破產案件的時候，對除僵尸企業以外，對那些有希望、有發展前景的企業盡量進行重整，讓其獲得新生。在訴訟過程中，盡量使用調解手段，加大和解力度。在不損害相對方當事人權益，而且相對方有足夠潛力的情況下，放民營企業一條生路，支持民營企業生存發展。

五、必須及時兌現權益。最高法院把民營企業和企業家相關案件的執行，作為基本解決執行難的重要案件，在不違反正常執行秩序的前提下，把他們的執行案件納入“快車道”，使他們盡快能夠獲得權益兌現。這一套“政策鏈”，一方面為民營企業、企業家提供具體明細的行為準則或指引，另一方面也指導人民法院的司法裁判。

各級法院在審理處理有關民營企業的相關案件時，應該做到五個方面：

第一，不僅要保護民營企業和企業家的人身權、財產權，而且要保護知識產權和人格權等精神方面的權益，力求全面保護。

第二，不僅對民營企業、企業家實行形式上的保護，而且要實現實質性保護，力求實行真正的平等保護。

第三，人民法院不僅要敢于擔當起保護民營企業和企業家權益的重任，而且要協調各方，形成合力，實行聯動保護。

第四，不僅要監督下級法院保護民營企業和企業家的合法權益，還要通過行政訴訟、行政審判，監督和支持行政機關積極履行法定職責，保護民營企業和企業家的合法權益，實現協同保護。

第五，不僅要對個案進行認真復查，處理好一案一事，同時要建構長效機制，確保案件得到公平公正處理，真正做到永續保護。

2019年9月18日，最高人民法院發出公告，全面清理現行司法解釋，共廢止103件，明確現行有效司法解釋561件。這次司法解釋清理將依法平等全面保護產權和民營企業合法權益作為對司法解釋進行廢改的重要遵循，切實加強對民營企業家人身和財產安全的保護。

通過清理，最高法院廢止了《關于在執行經濟糾紛案件中嚴禁違法拘留人的通知》《堅決糾正和制止以扣押人質方式解決經濟糾紛的通知》。還廢止了《最高人民法院關于對注冊資金投入未達到法規規定最低限額的企業法人簽訂的經濟合同效力如何確認問題的批復》。同時決定對《最高人民法院關于審理涉及金融資產管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產的案件適用法律若干問題的規定》進行修訂。

這一系列的措施讓人們相信，經過人民法院的司法審判，一定能夠為民營企業和企業家提供一個良好的法治環境，讓民營企業和企業家安心經營、專心發展、全心創新。