《民營企業保護如何法治化》系列報道之五湯天眾案：傳喚意外背后的權利保護

《民主與法制》周刊2017年第31期曾報道《民營企業家湯天眾之死》。2016年12月8日下午，在山東省威海市公安局臨港分局民警要帶走湯泊溫泉度假有限公司（以下簡稱“湯泊溫泉公司”）董事長湯天眾時，他與警方發生了激烈沖突，導致心臟驟停，送醫搶救仍深度昏迷。此后的4個月再未蘇醒，2017年4月11日，湯天眾辭世。

2019年10月25日，威海市中級人民法院賠償委員會維持了威海市公安局作出的刑事賠償復議決定書，即臨港公安分局對湯天眾的死亡不予賠償。湯天眾親屬及訴訟代理人對此決定不服，將向山東省高級人民法院申訴。

最讓湯泊溫泉公司犯愁的是，2020年3月，湯泊溫泉公司的采礦許可證又將到期，公司積極到威海市自然資源局、山東省自然資源廳申請續證。而相關單位表示，因湯泊溫泉公司的泉眼已經不在許可范圍內，且湯泊溫泉公司與鄰近單位發生了重大刑事案件，續證比較困難。

如果續證不成，湯泊溫泉公司豈不要處于非法開采的絕境？2006年，66歲的湯天眾來威海投資創業時，決然想不到今天。其親屬表述，如果湯天眾能有一絲一毫預想到今天的困境，相信他一定不會來投資。

湯天眾之死，到底是治安傳喚還是刑事傳喚

如今，湯天眾辭世已近3年，遺體依然在冰柜中尚未入土。而湯天眾之子湯華鋒等19名湯泊溫泉公司職工，于2018年6月22日被威海市中級人民法院以聚眾擾亂社會秩序、妨害公務罪判處七年以下不等的有期徒刑或緩刑。

2016年12月8日下午5時許，臨港公安分局副局長張玉新帶領多名警察，進入湯泊溫泉公司湯天眾辦公室，對湯天眾進行傳喚。現場有湯天眾及其辦公室主任湯誼波。威海中院的國家賠償決定書記述了從警方進入湯天眾辦公室到湯天眾昏迷被送醫急救的全過程：

民警向湯天眾表明身份后向其出示、宣讀傳喚證，尚未宣讀完，湯天眾說臟話，辱罵民警，拒絕傳喚。“此時，民警將辦公室主任帶離湯天眾辦公室。湯天眾一邊說‘滾’，一邊去把燈關上。民警立即將燈打開，由兩名民警將湯天眾帶離，并再次告知‘我們依法傳喚你’。湯天眾叫：‘你們憑什么抓我，你們憑什么抓我，你們憑什么抓我’，并用腳踢民警。在此情況下，民警將其勒頸并放倒在地，戴上手銬。此時，湯天眾安靜了一小會兒，看了下手銬，突然用腳踢打民警，并將鞋子踢掉。湯天眾說：‘我心臟搭了三個橋’，并用手要將上衣拉出來露出皮膚。民警靠近他告知：‘你配合執法不要耍賴皮。’湯天眾立馬用腳蹬民警。民警將湯天眾扶起來，湯天眾掙扎用腳踢民警，幾名民警控制其腿胳膊將其抬起來，抬到車上。”

“到車上，湯天眾不再說話，閉上眼睛，沒有反應，民警發現不對將其衣領解開、通風，掐人中并詢問周圍人員有沒有藥。當時在場的兒媳王瑛表示沒有藥，民警立即決定開車前往醫院，并及時解開手銬……”

威海市中心醫院對湯天眾的診斷結論是：“心跳驟停綜合征、急性心肌梗死。”“多發腦缺血、梗死灶及軟化灶、雙肺嚴重、肺水腫、心影增大。”湯天眾在陷入持續昏迷120多天后不治死亡。

>>湯泊溫泉鳥瞰 作者供圖

在湯天眾親屬向臨港公安分局提出賠償請求后，該局制作了刑事賠償決定書駁回賠償請求，家屬復議后，威海市公安局駁回復議。直到家屬起訴至威海中院賠償委員會，才看到了臨港公安分局的“傳喚證”，但這份傳喚證不是治安傳喚證，而是刑事傳喚證。其中明確寫道：“茲傳喚涉嫌尋釁滋事的犯罪嫌疑人湯天眾于2016年12月20日到文登公安分局經濟開發區派出所接受訊問。無正當理由不接受傳喚的，可以依法拘傳。”

按照這份傳喚證的說法，對湯天眾的傳喚是刑事傳喚，刑事傳喚如果被傳喚人不接受，不能“強制傳喚”，只能“依法拘傳”。

法律規定，辦案人員根據辦案情況，認為需要采用拘傳措施的，應首先填寫《拘傳證》，然后報人民法院、人民檢察院、公安機關的負責人審批。拘傳應當由兩人以上的執行人員執行。拘傳時，應當向被拘傳人出示拘傳證，對抗拒拘傳的，可以使用戒具，強制到案。

王振宇律師說，臨港公安分局民警在傳喚湯天眾的時候，并未出示《拘傳證》，也未向湯天眾示明是“拘傳”。在沒有合法拘傳手續的情況下，不應“強制到案”。

王振宇指出，警方在對湯天眾采取強制措施時，湯天眾已經聲明自己心臟做過手術，搭了三個橋。警方仍然繼續采取強制措施，顯然對后來發生的湯天眾心臟驟停負有不可推卸的責任。

而心臟驟停發生后，最有效的急救方法就是立即施行心肺復蘇術并進行除顫。若錯失發病后最寶貴的10分鐘，病人獲救的概率將非常小。現在對心臟驟停病人的緊急搶救已經作為醫學常識在普及，初級心肺復蘇術已經在普通人群中廣泛推廣。

臨港公安分局民警沒有采取正確的搶救措施及時搶救湯天眾，而是簡單地將其送往醫院。一般來說，心臟驟停只要長達10分鐘以上，搶救成功的案例微乎其微，不到萬分之一。而威海中院的國家賠償決定書寫明，臨港警方將湯天眾送至醫院的時間是12分鐘。

王振宇律師指出，臨港公安分局民警既然在湯天眾聲明自己有心臟病的情況下仍對其采取強制措施，就應該具備相關的心臟病緊急搶救的醫學常識，否則，因為其沒有采取正確的急救措施導致湯天眾最后死亡，顯然負有不可推卸的責任。

王振宇回憶，他之前向威海中院提交了《組織聽證申請書》，希望對證據發表意見，但被威海中院拒絕。

申請聽證被拒絕后，王振宇又向法院領導緊急致函，呼吁保障賠償申請人以及律師的程序性權利，仍無回音。

王振宇指出，威海中院的國家賠償決定為臨港公安分局“創設了”治安傳喚的情節。即，臨港公安分局的刑事賠償決定書和威海市公安局的刑事賠償復議決定書中，均認為警察當時的行為是“刑事傳喚”。而威海中院卻認為，警察當時的行為既有“刑事傳喚”，又有“治安傳喚”，在刑事傳喚的過程中執行了治安傳喚。

>>左圖∶黎明時分的湯泊溫泉

>>右圖∶湯泊溫泉夜景 以上照片均為作者供圖

威海中院的國家賠償決定書中的表述是：本案中，威海市公安局和臨港公安分局在送達、宣讀傳喚證的過程中，湯天眾采取腳踢、辱罵等方式襲擊公安民警、妨害公安民警執行公務。湯天眾的行為屬于新的違法行為，對現場發現的違反治安管理行為的人，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條的規定可以口頭傳喚，不接受傳喚的人可以強制傳喚。

王振宇律師指出，按照威海市公安局及臨港公安分局的說法，對湯天眾的傳喚是刑事傳喚，湯天眾如拒絕傳喚，依法只能拘傳。如果沒有拘傳手續，未向湯天眾宣讀拘傳證，而將其強行帶離，屬于違法行為。如果警察違法在先，公民當然可以反抗，其反抗行為不可能妨害公務。公民反抗違法行為，顯然不是違法行為，警察當然無權口頭傳喚，更不能強制傳喚。

同時，既然警方已經將湯天眾列為刑事犯罪嫌疑人，且系首犯、主犯，對其已經刑事傳喚，在刑事處警的過程中又突然對其實施治安管理處罰，恐怕也不符合常識。

民企與國企的礦產資源爭奪

除了湯天眾本人的國家賠償案，湯泊溫泉公司的最核心資產——溫泉采礦權依然沒有塵埃落定，才是湯泊溫泉公司性命攸關的頭等大事。

湯泊溫泉公司所建度假村總規劃用地5000余畝，占地1200畝，興建溫泉度假酒店、大型溫泉中心、國際會議中心、高級餐飲會所和高檔寫字樓等。湯天眾生前將自己的所有積蓄都投入到開發中，還向多家銀行總共貸款了4個多億。到湯天眾去世時，湯泊溫泉公司建有200余套五星級標準的豪華溫泉客房、5萬余平方米的大型溫泉中心、50幢庭院式溫泉別墅，還有28幢溫泉湖景別墅，已完成建設投資12億元。

十年來，湯泊溫泉度假村成為國家4A級旅游風景區，獲得“誠信威海旅游行業榜樣企業”“中國最令人向往的地方”“威海市優秀會展企業”“中國生態酒店”等眾多榮譽稱號。雖然取得了輝煌成就，但十年來溫泉資源開采權的爭奪，一直是困擾湯泊溫泉公司的要害問題。

湯泊溫泉的學名是“洪水嵐湯地熱田”，原屬于文登市淡水養殖二場使用，劃撥土地屬于文登市行政區管轄范圍。1997年前后，威海市該養殖場所使用的劃撥土地位于環翠區的行政區域內。2007年7月，威海市又將洪水嵐湯地熱田的產權納入威海市臨港工業新區管理開發利用。這樣一來，湯泊溫泉資源正好處在文登區、環翠區、臨港新區三家交界地帶，形成“三家共有”的局面。三家從理論上來說都可以開發利用，為后來的溫泉資源開采紛爭埋下隱患。

2007年4月29日，湯泊溫泉公司成立，住所地為威海市文登市止馬嶺村。2009年，威海市金苑市政配套工程有限公司經威海市臨港工業新區招商引資，入駐開發區發展高檔花卉及魚類養殖業。在未取得采礦許可證的條件下，該公司在湯泊溫泉公司采礦權劃定區范圍外50米處，鉆建兩處地熱取水井，引發雙方沖突，后被制止。

2009年5月5日，威海市政府經專題會議研究，決定“將目前洪水嵐湯地熱田區域內的（原）文登第二淡水養殖場的一處地熱井，專供湯泊溫泉公司使用”。2009年8月，威海市國土資源局向山東省國土資源廳呈報了《關于恢復設置洪水嵐湯地熱田滅失采礦權的請示》，并受省廳委托依法公開出讓了該處地熱采礦權。

2010年2月，湯泊溫泉公司競買得到了洪水嵐湯地熱采礦權；山東省國土資源廳核準了該公司提交的采礦權申報資料，向該公司頒發了采礦許可證（證號C37000020100211300556355）。許可證載明的地址為威海市工業新區草廟子鎮陽泉村。

也就是說，至此，湯泊溫泉的資源開采紛爭其實塵埃落定，溫泉專供湯泊溫泉項目使用，湯泊溫泉公司獨享溫泉開采權。

2010年6月12日，國土資源部以國土資廳函〔2010〕343號《國土資源部辦公廳關于地熱采礦權設置有關問題意見的函》明確規定：“凡是與其他采礦權范圍間隔一定距離，投影重疊但空間不重疊的范圍內設置新的地熱資源采礦權，在地熱采礦權申請人就安全生產、協調作業等問題與已有礦業權人協商一致，并簽訂有關協議后，可以設置新采礦權。”

有了這樣明確的規定，湯泊溫泉公司的溫泉開采權益有了徹底的保障。

但后來事態的發展出人意料，威海臨港新區政府仍然沒有放棄溫泉開采權。2010年5月11日，威海市國土資源局以〔2010〕7號文件，決定“為避免重復建設造成資源浪費，該區域內除湯泊溫泉度假區項目外，今后不再批準建設新的休閑娛樂和旅游度假項目”。同時還決定：“為威海市工業新區新增設一處地熱采礦權，限定開采規模不得超過300方每日，主要用于發展高檔花卉及經濟魚類養殖業。”

2011年4月29日，山東省國土資源廳以魯國土資字〔2011〕536號發文《關于對洪水嵐湯地熱田新設一處地熱采礦權的復函》規定：“確定新出讓采礦權與威海湯泊溫泉度假有限公司地熱井之間的合理井距及新設立采礦權的開采規模，確保此范圍開發地熱資源不產生新的矛盾。”2011年8月26日，威海市國土資源局受托向威海正棋投資發展有限公司（以下簡稱“正棋公司”）出讓洪水嵐湯地熱2號礦區地熱采礦權。

2012年12月26日，山東省國土資源廳向正棋公司頒發采礦許可證，許可該公司在距湯泊溫泉公司開采地址不足百米的地方開采地熱。

正棋公司也是一家民營企業，它獲得了地熱采礦權后，自己并不開采，只是持有。

2014年8月29日，山東省國土資源廳批準正棋公司向臨港國資轉讓采礦許可證。臨港國資由此獲得了采礦許可證（證號C3700002012031130123313），開采方式為露天開采。

這樣一來，新的采礦許可證迂回曲折地落到了威海市政府下屬的國有公司手中。國企與民企的溫泉資源爭奪，在雙方都有采礦權的情況下必然會爆發激烈矛盾。

2015年2月13日，威海市國土資源局函復臨港經濟技術開發區分局：“經研究，同意你局提出的將該企業現有地熱井廢棄，并在其礦區范圍內另行選址確定新的井位打井供水的意見。”“新井位確定后，臨港國有資產經營管理有限公司自行負責協調處理好與相鄰地熱水單位關系，確保不發生矛盾糾紛。”

但矛盾的爆發是必然的。

2016年，湯天眾無數次向山東省、威海市及幾個區的各級政府部門和下屬職能部門反映，溫泉水是度假區的生命線，湯泊溫泉公司無論如何不能接受臨港國資在距離自己不足100米的地方取水打井，否則12個億的投資無論如何難以收回。

但湯天眾無數次的情況反映沒有得到什么回應，哪級政府部門也不愿意管這件事。從2016年開始，發生了多起雙方圍繞溫泉采礦權的紛爭和摩擦，臨港國資為了能順利打井，在打井地點周圍修建起了高墻。到12月8日，終于釀成刑事案件，湯天眾倒下了，兒子湯華鋒等19名職工也因涉嫌尋釁滋事和故意破壞財物罪而身陷囹圄。

采礦許可面積為何一再縮水

2017年臨港國資的采礦許可證到期后，沒有獲得自然資源部門的續期核準，已經失效。而湯泊溫泉公司的采礦許可證的期限是2020年3月，湯泊溫泉公司從2019年10月起就申請續期，但截至記者發稿時止，續期未獲得核準，威海市自然資源局、山東省自然資源廳的工作人員表示，因湯泊溫泉公司的泉眼已經不在許可范圍內，且湯泊溫泉公司與鄰近單位發生了重大刑事案件，續期比較困難。如果難以續期，湯泊溫泉公司不能合法獲取溫泉水，今后的生產經營就難以為繼了。

湯泊溫泉公司向記者出示了他們歷年的《采礦許可證》，記者驚訝地發現，其礦區面積在不斷縮水。

2003年，山東省國土資源廳核發給湯泊溫泉公司前身——文登市第二淡水養殖試驗場的《采礦許可證》，其礦區面積為0.0063平方公里。

2010年，山東省國土資源廳核發給湯泊溫泉公司的《采礦許可證》，其礦區面積為0.0023平方公里。

2016年，山東省國土資源廳核發給湯泊溫泉公司的《采礦許可證》，其礦區面積為0.0016平方公里。

13年下來，其礦區面積縮小到原來的四分之一，以至于礦井都不在礦區范圍內了。

對于礦區面積為何如此縮水，湯天眾已死，湯泊溫泉公司現在沒有人能夠說的清。之前，公司從來沒有人在意《采礦許可證》的礦區面積在不斷縮小，更不知道礦井已經不在礦區范圍內了。

記者致電威海市自然資源局、山東省自然資源廳，相關工作人員均未正面回答湯泊溫泉公司《采礦許可證》的礦區面積為何不斷縮小的問題。

《采礦許可證》的礦區面積為何不斷縮小？湯泊溫泉公司能否在2020年3月如愿以償地續證成功？本刊將持續關注。